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直轄市

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直轄市是許多單一制國家一級行政區之一[註 1],多設置於大城市地區。此名稱主要由中國大陸台灣越南大韓民國朝鮮民主主義人民共和國漢字文化圈的國家和地區採用。其字面上的意義為:直接由中央政府所管轄、建制的都市

歷史

升格為直轄市往往需要居住的人口較多,且通常在全國的政治、經濟和文化等各方面上具有重要地位。該概念首先源自於1930年中華民國的《市組織法》,稱為院轄市,取代此1921年《市自治制》所規定的特別市,特別市的地方自治屬性也在此法中被大量削弱,市長此後至開放直選前皆改由行政院直接派任(官派簡任)。就如同直轄市字面上的含義一樣,這種行政區劃的概念具有中央集權的色彩。

法律正式採用直轄市,始於1947年《中華民國憲法》:

第一百一十八條 (直轄市之自治)
  直轄市之自治,以法律定之。

1990年代,大韓民國進入全面地方自治時代之後,這一名稱被認為不適當而率先更改行政區劃之用語。韓國於1994年12月修改韓國《地方自治法》並改為廣域市[1];同年,中華民國政府制定《直轄市自治法》(現由《地方制度法》取代),將直轄市長改由公民直接選舉產生,但直轄市的名稱並未更改,而且直轄市在經費及資源的分配上均較其餘省轄縣市而有優勢。中華人民共和國曾在1950年將直轄市市長改採間接選舉(後有間斷)。另外,在非漢字文化圈的國家,那些作為一級行政區的大型都市也常常被翻譯做「直轄市」,以獨聯體國家最為普遍。

漢字文化圈的直轄市

東亞

中華人民共和國

中華人民共和國直轄市管轄的次級行政區劃有市轄區等;重慶直轄市還有自治縣的設計。

1949年中華人民共和國建國時,中國大陸共設有12個直轄市,分別為:南京上海武漢(今武漢市一部分)、鞍山撫順瀋陽本溪西安北京天津重慶廣州。到1950年初,除北京及天津外,皆為大行政區代管。

1950年10月5日,旅大行署區改為東北大行政區代管的旅大直轄市。1952年11月15日,南京直轄市市降為江蘇省省轄市。1953年7月8日吉林省長春市松江省哈爾濱市升格為直轄市。1954年6月19日,瀋陽、旅大、鞍山、撫順、本溪、長春、哈爾濱、西安、武漢、廣州、重慶直轄市皆降格為省轄市。1958年,天津直轄市降格為河北省轄市,至1967年恢復。

1997年3月14日重慶市重新恢復直轄市建制。

當前,中華人民共和國設有四個直轄市:

直轄市 簡稱 人口數(百萬人) 面積(平方公里) 密度(人/平方公里) 市轄區 建立日期
1 北京市 21.7200[2] 16,410.00[3] 1,069.47 16區 1949年-
2 天津市 15.4611[4] 11,760.26[5] 1,044.33 16區 1949年-1958年

1967年-

3 重慶市 32.3532[6] 82,402.00[7] 392.62 26區8縣4自治縣 1949年-1954年

1997年-

4 上海市 24.1932[8] 6,340.5[9] 3,030.23 16區 1949年-

中華民國

 中華民國直轄市
中華民國直轄市-臺北市的天際線。
中華民國直轄市-臺北市的天際線。

中華民國在民國三十八年以前,以人口達100萬人為基準,先後建制了12個院轄市:

中華民國國民政府在大陸建制的直轄市中,廣州西安瀋陽等三個城市兼具院轄市與省會的雙重地位。

1949年中華民國政府播遷來臺灣,至2014年止直轄市有:臺北市(1967年升格)、高雄市(1979年升格、2010年和高雄縣合併)、新北市(2010年升格)、臺中市(2010年合併升格)、臺南市(2010年合併升格)、桃園市(2014年升格)。

No. 直轄市(由北而南) 人口數(2019年8月) 面積(km²) 密度(人/km²) 區劃
1 新北市 4,010,657 2,052.5667 1,931.23 29區
2 臺北市 2,650,154 271.7997 9,934.12 12區
3 桃園市 2,240,328 1,220.9540 1,684.15 13區
4 臺中市 2,811,729 2,214.8968 1,226.47 29區
5 臺南市 1,881,730 2,191.6531 859.55 37區
6 高雄市 2,773,786 2,946.2671 942.51 38區

大韓民國

大韓民國的直轄市(韓語:직할시直轄市)產生自1963年,是年釜山升格為直轄市。1995年前,直轄市長由中央政府委任。1991年,因應地方自治的精神,消除直轄市這一名稱所含有的中央控制的成分,改稱為廣域市韓語:광역시廣域市),並於1995年全面實行地方選舉,知事及市長皆由選舉產生。但廣域市並不代表地域廣大,在韓國亦有許多面積比廣域市大的市。現有仁川光州大邱釜山大田蔚山六個廣域市。首都首爾於大韓民國成立初期命名為特別自由市(韓語:특별 자유시特別自由市),現則稱為特別市(韓語:특별시特別市)。另2012年啟用的新行政首都世宗,則為唯一的特別自治市韓語:특별자치시特別自治市)。

漢語 韓語 改制年份 原屬朝鮮八道 人口數 面積(km²) 次級行政區
1 首爾特別市 서울 특별시 1946年 京畿道 10,464,051 605.25 25區
2 釜山廣域市 부산 광역시 1963年 慶尙南道 3,574,340 766.12 15區1郡
3 大邱廣域市 대구 광역시 1981年 慶尙北道 2,512,604 884.15 7區1郡
4 仁川廣域市 인천 광역시 京畿道 2,710,579 964.53 8區2郡
5 光州廣域市 광주 광역시 1986年 全羅南道 1,415,953 501.36 5區
6 大田廣域市 대전 광역시 1989年 忠清南道 1,442,857 539.84
7 蔚山廣域市 울산 광역시 慶尙南道 1,126,879 1,056.40 4區1郡
17 世宗特別自治市 세종 특별자치시 2012年 忠清南道 122,263 465.23 1洞1邑9面

朝鮮民主主義人民共和國

現時朝鮮民主主義人民共和國目前有三個直接隸屬於中央的城市:平壤直轄市韓語:직할시直轄市)、羅先特別市南浦特別市韓語:특별시特別市)。

漢語 韓語 改制年份 原屬朝鮮八道 人口數 面積(km²) 次級行政區
1 平壤市 평양직할시 1946年 平安南道 2,870,000 3194 18區2郡
2 羅先特別市 라선특별시 2010年 咸鏡北道 205,000 746 1區1郡
- 南浦特別市 남포특별시 平安南道 366,815 829 5區2郡

越南社會主義共和國

  • 越南社會主義共和國的直轄市
    河內市
    河內市
    海防市
    海防市
    峴港市
    峴港市
    胡志明市
    胡志明市
    芹苴市
    芹苴市
    Vị trí địa lý của các thành phố trực thuộc trung ương
  • 1997年以來,平陽省土龍木市經濟發展迅速。將於2020年建立直轄市平陽市。[10]
漢語 越南語 越南漢喃字 人口數 面積(km²)
17 河內市 Thành phố Hà Nội 城庯河內 8,053,663 3,324
21 海防市 Thành phố Hải Phòng 城庯海防 2,028,514 1,503
32 峴港市 Thành phố Đà Nẵng 城庯沱㶞 1,134,310 1,256
50 胡志明市 Thành phố Hồ Chí Minh 城庯胡志明 8,993,082 2,095
56 芹苴市 Thành phố Cần Thơ 城庯芹苴 1,235,171 1,390

習慣上被譯作直轄市的城市

 蒙古國

蒙古首都烏蘭巴托市,不隸屬於任何一個省()。

漢語 蒙古語 俄語 人口數 面積(km²)
烏蘭巴托市 Улаанбаатар хот город Улан-Батор 1,444,669 4,704.4

東南亞

 老撾

寮人民民主共和國的首都永珍為該國唯一的直轄市(寮語:ນະຄອນຫລວງ,nakhonluang)。

漢語 寮語 拉丁轉寫 人口數 面積(km²)
15 永珍市 ວຽງຈັນ Vientiane 820,940 3,920

 柬埔寨

柬埔寨原設有四個市(高棉語ក្រុង,krong)直屬中央,2008年時除首都金邊市外悉改制為省。

漢語 高棉語 拉丁轉寫 人口數 面積(km²)
24 白馬市(已改制) កែប Kep 28,660 336
6 拜林市(已改制) ប៉ៃលិន Pailin 22,906 803
18 金邊市 ភ្នំពេញ PhnomPenh 2,129,371 376
22 西哈努克市(已改制) ក្រុងព្រះសីហន Sihanoukville 235,190 868

 泰國

泰國的首都曼谷為該國唯一的特別區(泰語:และปริมณฑล),有時中文皆譯為直轄市,不隸屬於任何一個一級行政區

漢語 泰語 拉丁轉寫 人口數 面積(km²)
53 曼谷直轄市 กรุงเทพมหานคร Bangkok 10,820,921 1,568.7

 馬來西亞

馬來西亞設有三個聯邦直轄區馬來語Wilayah Persekutuan,英語:Federal Territory),中文有時也譯為聯邦直轄市、直轄市。其直屬中央聯邦政府,不隸任何州屬。吉隆坡為法定首都及最大城市,納閩為國際離岸金融中心,最新成立的聯邦直轄區布城則為行政首都

布城所在位置
布城所在位置
漢語 馬來語/爪夷文 拉丁轉寫 改制年份 人口數 面積(km²)
9 吉隆坡 Kuala Lumpur/كوالالومڤور Kuala Lumpur 1974年 1,887,674 243
10 布城 Putrajaya/ڤوتراجاي Putrajaya 2001年 88,300 46
15 納閩 Labuan/لابوان Labuan 1984年 96,800 91

中亞

 哈薩克

哈薩克共和國的直轄市(:городреспубликанскогоподчинения,:қаласы)意為共和國直屬城市,目前設有三市

漢語 哈薩克語 俄語 人口數 面積(km²)
1 阿拉木圖市 Алматықаласы городАлма-Ата 1,552,349 325
2 努爾蘇丹市 Нұр-Сұлтан городАстана 1,026,181 720
3 奇姆肯特市 Шымкент Чимкент 854,550 347

 吉爾吉斯

吉爾吉斯的直轄市(:городреспубликанскогоподчинения,:шаары)意為共和國直屬城市,目前設有兩市,分別為該國第一、二大城,也是首都和第二首都(法定)。

漢語 吉爾吉斯語 俄語 人口數 面積(km²)
1 比什凱克市 Бишкекшаары городБишкек 1,250,000 127
9 奧什市 Ошшаары городОш 243,200 15.1

 烏茲別克

烏茲別克設有一個直轄市(烏茲別克語:shahri):塔什干市,為該國首都。為中亞第一大城,蘇聯時期為蘇聯第四大城。

漢語名稱 烏茲別克語 俄語 人口數 面積(km²)
1 塔什干市 Toshkentshahri городТашкент 2,424,100 256

 土庫曼

土庫曼設有一個直轄市(土庫曼語:şäheri):阿什哈巴德市,為該國首都。

漢語 土庫曼語 俄語 人口數 面積(km²)
1 阿什哈巴德市 Aşgabatşäheri городАшхабад 1,031,992 260

東歐

 俄羅斯

俄羅斯聯邦直轄市(俄語:Городфедеральногозначения),與其餘各聯邦主體(俄語:субъекты)權力相同,目前設有莫斯科聖彼得堡塞瓦斯托波爾三個直轄市。其中莫斯科聖彼得堡俄羅斯聯邦前兩大城市,在蘇聯時期,亦為全蘇聯前兩大城市。而塞瓦斯托波爾在2014年克里米亞歸屬公投後,宣布和克里米亞共和國一起從烏克蘭獨立。塞瓦斯托波爾以聯邦直轄市身份加入俄羅斯聯邦,並被編入克里米亞聯邦管區。但此公投並未獲得烏克蘭或國際社會的普遍承認。

莫斯科市所在位置
莫斯科市所在位置
聖彼得堡所在位置
聖彼得堡所在位置
塞瓦斯托波爾所在位置
塞瓦斯托波爾所在位置
漢語 旗幟 市徽 俄語 人口數 面積(km²)
1 莫斯科市
городМосква 12,506,468 1,100
2 聖彼得堡市
городСанкт-Петербург 5,351,935 1,439
3 塞瓦斯托波爾市
городСевастополь 443,211 864

 烏克蘭

烏克蘭設有兩個直轄市(烏克蘭語Міста що мають спеціальний статус):基輔以及塞瓦斯托波爾基輔該國首都,蘇聯時期為蘇聯第三大城。塞瓦斯托波爾目前在俄羅斯聯邦的實際掌控之下。

漢語 烏克蘭語 俄語 人口數 面積(km²)
基輔市 місто Київ город Киев 2,907,817 839

 白俄羅斯

白俄羅斯共和國設有一個直轄市:明斯克市,即該國首都。

漢語 白俄羅斯語 俄語 人口數 面積(km²)
1 明斯克市 Мiнск Минск 1,838,280 305.5

 摩爾多瓦

摩爾多瓦共和國設有三個直轄都會區(摩爾多瓦語:municipii),其中基希訥烏市為該國首都;而本德爾市實際上為德涅斯特河沿岸實際管理。

漢語 摩爾多瓦語 俄語 人口數 面積(km²)
1 基希訥烏市 Chişinău Кишинёв 731,700 120
2 伯爾茲市 Bălţi Бельцы 148,207 60
3 本德爾市 Bender Бендеры 93,751 97.29

 衣索比亞

埃塞俄比亞設有兩個直轄市,阿迪斯阿貝巴市以及德雷達瓦市,其中阿迪斯阿貝巴市為該國首都。

直轄市 人口 面積(km²) 密度(人/km²)
5 阿迪斯阿貝巴市 3,147,000 530 5,936
7 德雷達瓦市 398,000 1,213 328

對比

國家 直轄市 備註
 白俄羅斯 明斯克 白俄羅斯行政區劃
 柬埔寨 白馬拜林金邊西哈努克 柬埔寨行政區劃
 中華人民共和國 北京市重慶市上海市天津市 中華人民共和國行政區劃
 哈薩克 阿拉木圖阿斯塔納拜科努爾 哈薩克斯坦行政區劃
 北韓 平壤南浦羅先 特別市朝鮮民主主義人民共和國行政區劃
 韓國 首爾釜山大邱仁川光州大田蔚山 韓國行政區劃
 俄羅斯 莫斯科聖彼得堡塞瓦斯托波爾(有爭議) 俄羅斯行政區劃俄羅斯聯邦直轄市
 吉爾吉斯 比什凱克奧什 吉爾吉斯斯坦行政區劃
 老撾 萬象 老撾行政區劃
 柬埔寨 金邊 柬埔寨行政區劃
 摩爾多瓦 基希納烏賓傑里(德涅斯特河沿岸共和國實際控制),蒂拉斯波爾(德涅斯特河沿岸共和國首都)、伯爾茲 摩爾多瓦行政區劃
 蒙古國 烏蘭巴托 蒙古行政區劃
 中華民國 臺北市新北市桃園市臺中市臺南市高雄市 直轄市(中華民國)中華民國行政區劃
 土庫曼 阿什哈巴德 土庫曼斯坦行政區劃
 烏克蘭 基輔塞瓦斯托波爾(有爭議) 烏克蘭行政區劃
 烏茲別克 塔什干 烏茲別克斯坦行政區劃
 越南 河內市胡志明市海防市峴港芹苴 越南行政區劃
 蘇丹 喀土穆 蘇丹行政區劃
 敘利亞 大馬士革 敘利亞行政區劃
 衣索比亞 亞的斯亞貝巴德雷達瓦市 埃塞俄比亞行政區劃

注釋

  1. ^ 需要說明的是,直轄市是一種一級行政區的名稱,但並非所有的一級行政區的都市都稱直轄市。各國的直轄市、特別市、中央直轄區、自治市、省級市等,在權責、自治權限等各方面都不盡相同,很難使用一個統一的標準進行比較。

參考文獻

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  1. ^ 自治體國際化協會,韓國の地方自治,平成15年11月28日発行,第10頁
  2. ^ 存檔副本. [2011-01-15]. (原始內容存檔於2010-12-03). 
  3. ^ 存檔副本. [2017-01-07]. (原始內容存檔於2012-12-09). 
  4. ^ 存檔副本. [2011-01-15]. (原始內容存檔於2011-03-25). 
  5. ^ 存檔副本. [2013-08-16]. (原始內容存檔於2013-07-21). 
  6. ^ 存檔副本. [2011-01-15]. (原始內容存檔於2011-01-12). 
  7. ^ 存檔副本. [2011-01-15]. (原始內容存檔於2009-12-11). 
  8. ^ http://www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node3766/node3783/index.html
  9. ^ http://www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node3766/node3773/node4834/index.html
  10. ^ Lên thành phố, người dân được hưởng rất nhiều lợi ích

參見

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直轄市
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