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1949年時,中共政權在陝西省境內,設置陝北、陝南兩個行署區。5月20日,解放軍第一野戰軍下屬的第六軍16師、17師攻占西安飛機場和西安西門。21日,解放軍舉行入城儀式。24日,中國人民解放軍西安市軍事管制委員會成立,接管西安城市事務。隨即,成立中國共產黨西安市委員會和西安市人民政府。中共中央西北局、陝甘寧邊區政府和西北軍區遷駐西安。西安市人民政府亦隸屬於陝甘寧邊區政府[1]。
10月,中華人民共和國建立,以北京市為首都。當時,中華人民共和國行政區劃體系中,共設有12個中央人民政府直接管轄的直轄市[a]。其後,除北京、天津外,皆為大行政區代管。
1949年底,解放軍基本攻占陝西全境。1950年1月,中國共產黨陝西省委員會、陝西省人民政府相繼在西安市成立。陝北、陝南兩個行署區歸於陝西省領導,後相繼撤銷,但西安市未併入陝西省。1月19日,陝甘寧邊區政府撤銷,建立西北軍政委員會(即西北大行政區)。西安市人民政府歸西北軍政委員會領導[1]。1953年3月,由於大行政區委員會不再是一級政權,依照政務院的決定,西安市與其它大行政區直轄市一樣,改稱中央直轄市,但仍由西北行政委員會領導[2]。
1954年6月19日,中央人民政府做出決定撤銷大行政區[2]。西北大行政區撤銷後,西安市方才於8月24日併入陝西省[1]。
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