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職稱

中华人民共和国给予专业技术人员的评价 来自维基百科，自由的百科全书

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提示：此條目的主題不是職業資格或職業技能等級。

職稱是中華人民共和國對專業技術人員的學術技術水平和專業能力給予的評價，是人才評價制度的一部分。現行職稱制度中有高等學校教師、自然科學研究人員、工程技術人員27個職稱專業系列，各專業職稱分為初級、中級、高級3個層級，其中初級分為員級和助理級，高級分為副高級和正高級。全國職稱工作由中華人民共和國人力資源和社會保障部主管。

職稱、職業資格、職業技能等級為三個不同的制度，但在一些具體方面又有銜接。

概論

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一張電腦類證書

目前專業技術人員職業資格分為兩種：准入類和水平評價類，准入類專業多數涉及安全和公共利益等無此證書者不被准許從事工作，而後者僅是一種工作能力的聘僱上分辨作用。[1]2019年版國家職業資格目錄共計140項：

  • 專業技術人員職業資格59項
    • 准入類36項
    • 水平評價類23項
  • 技能人員職業資格81項
    • 准入類5項
    • 水平評價類76項

此證書表示在中華人民共和國從事專業技術工作的專業程度資格認定，通常每一領域有初級、中級、高級、正高級四種證書可攻取，但也有分級略有不同的專業。職稱改革之前的全國營時代通常職稱和從事職務是不區分的概念，要先當上該職務是取得該證書的條件之一因此目前口頭上職稱和職務仍然有混用概念；但職稱改革之後職稱證書和職務的聘任是相分離的，獲得證書後，需要被聘任為相應的專業技術職務，才能享受相應的待遇，所以職稱一詞其實已經不準確也是現在名為「資格證書」的原因，僅代表一個人技術上有此資格水平但不見得已經謀到相應就業工作。

早期職稱和職業資格為兩個名詞，職稱是原人事部頒發的，職業資格是原勞動部頒發的，目前統一稱職業資格證書。2017年9月後，人力資源和社會保障部大幅修正《國家職業資格目錄》[2]，砍除了434項以上證書，表示許多行業政府已經不再設准入許可或不再評定其水準。[3]職業資格(職稱)證書是對專業技術人員能力的承認，反映一個人的專業技術和學術水平、工作經驗的綜合等級，方便用人者快速辨認；在國營企業或政府機關較為看重此種證書，私人公司的看重程度不一、但不少大型公司也採信其意義。由於中國社會上國營和半國營企業的經濟比重與編制員額皆巨大且影響力廣，專業技術人員職業資格證書的影響力依然重要。[4]

專業技術人員職業資格證書取得方式：

  • 認定或評審
這是最先出現取得職稱的方式，由各地方政府組織評審會對報名者授予證書，在公私立大企業工作者都能報名但主要來源是國企央企。而評鑑不表示完全免考試，多數會要求報考「英語職稱考試」和「計算機應用能力考試」的通過成績單作為評審必備條件，而符合某些條件者可以免考，各種評定方式依各地規定。評定由政府人事行政部門負責管理，國務院機構改革以後原國務院職稱改革領導小組的工作交由人力資源和社會保障部承擔。在職稱評定過程中不同單位往往存在各種名額限制。由於擁有人才資源和職稱名額在不同地區政府及國營單位存在較大區別，也導致了職稱評定過程難易程度也存在較大差距。
  • 國家統一考試（以考代評）
鄧小平在1980年關於《黨和國家領導制度的改革》的講話中指出：「將來很多職務、職稱，只要考試合格，就應當錄用。」此為專業技術人員職業資格考試制度開始出現的信號，透過這種考試方式增加一種更廣泛且公平的證書取得管道，1990年9月此項考試舉辦後持續至今也是一般人最常取得證書的管道。
  • 職業資格對應
2016年國務院辦公廳印發《關於深化職稱制度改革的意見》（中辦發〔2016〕77號) 中提及「促進職稱制度與職業資格制度有效銜接」指出要減少重複考證書，降低社會用人成本，健全職稱制度體系。就此多省市實施了職業資格與職稱的對應關係表。此種做法多半針對舊時代的證書持有者提供一種過橋嫁接方案，例如職稱改革之前取得「工程師」這一泛稱性證書者可以根據其實質專業（例如電腦）在現代聘用時直接將其比照新目錄中的「計算機技術與軟件專業技術資格證書」，但這是一種公文命令所以只限於公家和國營單位有效，民間企業不見得執行這種對應。[5]
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報名資格

透過專業技術人員職業資格考試途徑

若是通過考試途徑取得各項專業條件有所不同，符合才得以報名考試，通常一般性標準如下[6]

  • 對接科系專科學歷，相關工作經驗滿5年
  • 對接科系大學學歷，相關工作經驗滿3年
  • 對接科系碩士、雙學士學歷，相關工作經驗滿1年
  • 對接科系博士，免工作經驗
  • 非對接科系但相關科系者，工作經驗要求全面加一年

但亦有出入甚大者，例如計算機技術與軟件專業技術資格證書由於有單純水平考試和普及電腦化社會的考量，免一切學歷經歷要求。亦有像諮詢工程師專業技術資格證書一般的要求甚高者[7]，博士學歷依然要兩年工作經驗，專科學歷高達八年經驗要求才得以報名。因此各專項報名資格以每年考試簡章為主。

透過職稱評審途徑

若是通過評審制度取得證書，則依據各單位或地方政府要求資格，通常一般性標準如下[8]

  • 員級職稱（某些初級所具有）：
    • 高職畢業，從事專業技術工作一年以上。
    • 其他符合評定條件人員破格申報。[8]
  • 助理級職稱（初級）：
    • 碩士研究生畢業，可直接評定。
    • 大學本科畢業，從事專業技術工作一年以上。
    • 大學專科畢業，從事專業技術工作三年以上。
    • 中等專業學校畢業，取得員級職稱，從事專業技術工作四年以上。
    • 其他符合評定條件人員破格申報。
  • 中級職稱：
    • 博士研究生畢業，經考核合格，可直接評定。
    • 碩士研究生畢業，從事專業技術工作三年以上。
    • 大學本科畢業，取得助理級職稱，從事專業技術工作四年以上。
    • 大學專科畢業，取得助理級職稱，從事專業技術工作五年以上。
    • 其他符合評定條件人員破格申報。
  • 副高級職稱：
    • 博士研究生畢業，取得中級職稱，從事專業技術工作兩年以上。
    • 碩士研究生畢業，取得中級職稱，從事專業技術工作四年以上。
    • 大學本科畢業，取得中級職稱，從事專業技術工作五年以上。
    • 大學專科畢業，取得中級職稱，從事專業技術工作六年以上。
    • 其他符合評定條件人員破格申報。
  • 正高級職稱：
    • 大學本科以上畢業後，取得副高級職稱，並從事專業技術工作五年以上。
    • 其他符合評定條件人員破格申報。

除一般性要求外依據專業可能被要求提供「英語職稱考試」和「計算機應用能力考試」的通過成績單，另外中高級評定尚要提交學術論文、職業代表作報告等[8]，有些還有面試環節，不一而定。而破格申報者多出現在獲得部省級表彰的學科帶頭人、國家科技進步三等獎以上、為國企創造經濟效益數百萬以上等特殊情境下的人員。[9]

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職稱系列（專業）各層級名稱

根據中華人民共和國人力資源和社會保障部2021年11月2日發布的《職稱系列（專業）各層級名稱》，共設有27個職稱系列，各職稱系列分為初級、中級、高級3各層級，高級職稱分設有副高級和正高級。[10][11]

更多信息 序號, 名稱 ...
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改革問題

職稱與學術論文掛鉤現象

很多職稱的評審是與發表的學術論文數據相掛鉤的。一般而言，可供職稱評審使用的期刊必須具有ISSN和/或CN號。而高級職稱評定則需公開出版發行本專業的學術專著或譯著，並取得國際標準書號（ISBN）。學術腐敗的現象因此偶有發生，如一稿多投、抄襲等。有發現學者藉助中國人姓名同音會使用相同英文名的特點，將他人作品冒認為自己作品的行為[12]。這種行為也引發了對學術論文署名方法的討論，並將母語寫在英文名字後面，比如Wei Wang（汪衛）。[13]

不同等級所需發表論文的刊物等級、論文數量及字數的要求都是不同的[14]，部分地區甚至細分為國家級、省級和市級的專業期刊。如廣東省就曾於2005年取消省專業技術資格評比條件中關於論文發表期刊的要求，統一調整為在具有ISSN刊號、CN刊號的期刊上發表的論文。大多數的學術期刊在發表論文後並不給作者發放稿酬或稿酬較低。此外，學術期刊還會向作者收取按頁計算的版面費（期刊社主動約稿除外）。

此問題被注意到後若干改革開始推動，2018年起北京正高級職稱評審會議首次開始用代表作替代論文，降低論文方面重要性，其出台的《關於深化職稱制度改革的實施意見》被認為有全國指標性意義。[15]

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職稱外語等級考試問題

1986年起，職稱評定開始同外語水平掛鉤。1990年相應的外語水平作為評聘專業技術職務基本任職條件之一。1991年人事部下發通知：評聘專業技術職務，必須嚴格掌握外語條件。自1999年起，人事部在全國實施全國專業技術人員職稱外語等級統一考試制度，合格證書是評審職稱的必備條件。

職稱外語等級考試一直遭到質疑。如中藥醫師評職稱要考外語，而中學英語教師的職稱評定卻被要求考德語。中國青年報記者萬興亞於2004年撰文稱職稱外語考試違反了《中華人民共和國行政許可法》[16]。人民網2007年的調查表明，有71.3％的人堅決要求取消職稱外語考試，並有報道顯示地方政府人事部門利用職稱考試牟取部門利益[17]。

2016年3月，中共中央印發《關於深化人才發展體制機制改革的意見》，提出對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求[18]。2017年職稱改革後，職稱外語和計算機應用能力條件不作統一要求，由用人單位根據崗位需要自主確定，不作為申報職稱的前置條件。[18][19][20]

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台灣資格採認

  • 認定或評審途徑
2019年11月起「26條措施」發佈後其中第21條解除了評審制職稱管道的台胞限制，在高等院校、科研機構、公立醫院、私人科技企業從事專業技術工作的台胞也能參與評審，承認其在台灣地區參與的項目、取得的成果等同等視為專業工作業績，在台灣地區從事技術工作的年限同等視為專業技術工作年限。[21]
  • 國家統一考試途徑
與大陸民眾同等規定報考，台灣學歷公證問題由各項目報考主管機構和省市教育局規定。
  • 職業資格對應途徑
2019年起福建省人力資源和社會保障廳省發佈《台灣地區專門職業及技術人員(技術士)考試及格證書比照認定職稱目錄》，表列50多項[22][23]台灣高考技師和技術士考試及格證書可直接在福建換發大陸地區職稱證書，由初級證書開始，若有學歷和工作經驗的條件滿足配合，再逐漸換發中級和高級職稱[24][25]
  • 初級職稱證 - 直接換發
  • 中級職稱證 - 兩岸學歷，博士與相關經驗1年、碩士與相關經驗3年、大學與相關經驗5年、專科與相關經驗7年，以上其中之一滿足。
  • 高級職稱證 - 兩岸學歷，博士與相關經驗2年、碩士與相關經驗7年、大學與相關經驗10年、專科與相關經驗15年，以上其中之一滿足。

參見

注釋

參考文獻

外部連結

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