國民院 (瑞士)

國民院（德語：Nationalrat，法語：Conseil national，義大利語：Consiglio nazionale，羅曼什語：Cussegl naziunal）是瑞士聯邦議會的下議院，上議院為聯邦院。擁有200席位，國民院是這兩個議院中的較大的一個。^[1]

國民院 Nationalrat（德語） Conseil national（法語） Consiglio nazionale（義大利語） Cussegl naziunal（羅曼什語）
種類
種類	下議院
領導
議長	瑪雅·里尼克（英語：Maja Riniker）（自民黨.自由黨） 2024年12月2日
第一副議長	皮埃爾·安德烈·佩奇（英語：Pierre-André Page）（瑞士人民黨） 2024年12月2日
第二副議長	卡蒂亞·克里斯特（英語：Katja Christ）（瑞士綠色自由黨） 2024年12月2日
結構
議員	200
政黨	瑞士聯邦委員會（146）   瑞士人民黨（62）   瑞士社會民主黨（41）   中間黨（29）   自民黨.自由黨（28） 在野黨（54）   瑞士綠黨（23）   瑞士綠色自由黨（10）   日內瓦公民運動（2）   瑞士福音人民黨（2）   瑞士聯邦民主聯盟（1）   提契諾聯盟（1）
選舉
投票制度	名單比例代表制 Hagenbach-Bischoff system
上屆選舉	2023年
會議地點
伯恩聯邦宮
網址
www.parliament.ch

人數

國民院有200名議員，是瑞士聯邦議會兩院制的主要議院。

1848年聯邦成立時，這個數字還沒有確定，而是由各州的人口數量得出。根據當時的聯邦憲法，一名國民議會成員應代表20,000名居民。因此，1848年召開的第一屆國民議會有111名成員。 ^[2]

在第四次全民投票中。1962年11月通過的憲法修正案將國民院成員人數定為200人。從那時起，按照最大餘額法，按照居民人口（即包括沒有瑞士公民身份，因此沒有投票權的人）的普查結果劃分為各州。根據2000年人口普查的結果，2003年的分布發生了變化。此後，席位分配也不時發生變化。每個州必須至少有一個國民院議員。

選舉程序

國民院每四年由人民選舉產生，任期四年，最近一次選舉於2023年10月23日星期日舉行，投票率為46.6%。瑞士人民黨以27.9%的選票仍然是第一大黨。

自1919年以來，選舉以比例代表制投票方式進行，每個州組成一個選區。每個選區都是一個封閉的選區。例如，德國聯邦議會使用的所謂5%的障礙並不存在，因為在瑞士，儘可能明確支持政府形成的政黨力量不是基本的。所有具有投票權的瑞士公民均可投票。自1971年以來，婦女可以在國民院選舉中投票和當選。1991年，年齡從20歲降至18歲。聯邦議會的不一致性規則適用。

選舉日每四年在10月的第二個星期日舉行。

自人口普查現代化和使用行政數據進行人口普查（2007年）以來，各州的席位分配是根據上次大選後一年的常住人口（包括無選舉權者）狀況進行的。每個州至少擁有一個席位。擁有一個以上席位的州內席位將按最大餘額法分配。只能派一名代表進入國民院的州通過多數選舉進行投票，由相對多數決定。

在選舉中，各州的政黨制定候選人名單。每個候選人名單上最多只有該州國民院席位的候選人。因此，每個選民都可以選擇與其州國民院相同的人數：蘇黎世州可以選擇36人（2023年選舉），但烏里州只能選擇一人。

此外，每個政黨都可以在每個州提交多個名單（例如男性女性名單、青年名單和老年名單，在較大的州也可以提交城市名單和鄉村名單）。也可以在幾個不同的當事方之間進行名單鏈接。然而，聯邦委員會在2022年10月19日發布的通知中明確規定，不同政黨之間的子名單聯繫（即名單聯繫內的名單聯繫）（在以前的選舉中經常被容忍）不再被允許。^[3]

選民可以選擇不變地投票，或通過累積或修改混合名單。一方面，選民可以投票給一個候選人，而剩下的候選人可以直接投票給他所在的政黨。另一方面，選民有可能將他應得的選票分配給來自多個政黨的候選人。一個或多個候選人可以被列出兩次。

席位

在選區，席位的分配依照漢狄法程序進行。首先，不考慮單個列表的投票數量，而是列表連接的投票數量。只有在選區中所有要分配的席位按照投票比例分配給各個名單聯盟後，名單聯盟內獲得的席位才會按照漢狄法的名單分配。

候選人由政黨名單根據獲得的選票數量選出。為了確保被認為是重要的候選人進入國民院而由政黨中央進行後續排隊是不可能的。不得選舉或驅逐國民院議員。憲法也沒有規定提前解散國民院。只有在人民通過全面修改聯邦憲法的情況下，全體聯邦議會（國民院和聯邦院）才會解散並重新選舉產生。

1995年，經過長期的政黨政治穩定，瑞士政黨體系開始兩極分化。它主要為瑞士人民黨（SVP）贏得了選票。與此同時，自由黨或州邊界在全國範圍內消失了各種政黨。隨着極端政黨的加強，人們經常談論兩極化。

州層面

下表顯示了多年來各州的席位數量。直到2011年，每十年進行一次的人口普查的結果都是決定性的，從2015年開始，人口登記將用於分配。^[4]

2024年-2028年的州席位分配：^[5]

• 蘇黎世州 36
• 伯爾尼州 24
• 盧塞恩州 9
• 烏里州 1
• 施維茨州 4
• 上瓦爾登州 1
• 下瓦爾登州 1
• 格拉魯斯州 1
• 楚格州 3
• 弗萊堡州 7
• 索洛圖恩州 6
• 巴塞爾城市州 4
• 巴塞爾鄉村州 7
• 沙夫豪森州 2
• 外阿彭策爾州 1
• 內阿彭策爾州 1
• 聖加侖州 12
• 格勞賓登州 5
• 阿爾高州 16
• 圖爾高州 6
• 提契諾州 8
• 沃州 19
• 瓦萊州 8
• 納沙泰爾州 4
• 日內瓦州 12
• 汝拉州 2

總計 200

按常住人口分配，瑞士國民議會平均占瑞士居民人口的0.5%。在2015年選舉的關鍵年份，這個數字是40,195人（永久居民人口8,039,060人/31。2012年12月）。由於各州的離散分布和每個州至少有一個席位的條款，這個數字因州而異，在15,717人（內阿彭策爾州）和53,438人（外阿彭策爾州）之間。除了阿彭策爾的極端數值外，每個座位的人口在35,471人至43,638人之間，比平均水平低-11.8%至+8.6%。每個國民院席位的選民人數（2011年選舉時平均為5,124,034人，25,620人）在2011年選舉中（不包括阿彭策爾州）在21,830人（日內瓦外國人比例高於平均水平）和27,459人（伯爾尼）之間，或-14.8%至+7.2%的平均差異。

職權

國民院和聯邦院作為議會的平等議院，共同履行聯邦議會的職責，並具有相同的權力。

國民院和聯邦院擁有相同的議會機制。

國民院和聯邦院的議事規則相同。

國民院和聯邦院是聯邦議會的機關。其內部機構（主席團，組織機構，委員會，政黨）的規則基本相同。

國民院和聯邦院的談判將在互聯網上直播，並在「官方公報」上公布。每次投票時，兩院均應公布每個理事會成員的投票結果。理事會成員有不同的披露義務；例如，他們必須在議會以外的地方，特別是在理事會和類似機構的地方，在公共登記冊上登記他們的職業活動。另一個公共登記冊提供了永久進入聯邦院的證件，每個議員可以為兩名客人（例如遊說家）簽發證件。

聯邦議會

國民議會大廳除了國民院會議外，還是聯邦院的會議。常務委員會在這裡占據他們的席位，這些席位位置於大廳後面的州徽下方。除了議會會議之外，自1991年以來，聯邦宣誓青年會議的年度會議也在國民議會舉行。行政代表團負責使用議會大樓，該大樓可用於「國家或國際重要性」的活動。具有議會性質的組織可被允許在聯邦眾議院議會大廳舉行特別會議。非政治組織不應被賦予「有聲望」的平台。2019年，在婦女節的框架內，大廳舉行了關於社會問題的小組討論會。

國民議會議員最初按語言分組後，在1960年代，萊奧·許爾曼提出了新的議事規則；為了改善各黨派之間的合作，他希望有一個不同的議事規則，直到1974年才「根據黨派和語言」以及「如果可能的話，根據個人願望」重新規範。直到1995年，議事規則才在考慮到該集團的情況下制定。^[6]

參考書目

• Federal Chancellor Corina Casanova (編), The Swiss Confederation – A Brief Guide 2015, Berne, Switzerland: Swiss Federal Chancellery (FCh) of the Swiss Confederation, 28 April 2015 [2016-01-04], （原始內容 (PDF)存檔於2016-01-21）