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美國參議院秘書長
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美國參議院秘書長是美國參議院內的官員,負責監管轄下眾多局處,以加強該院日常運作。職務可類比於美國眾議院書記官。[1]
首任秘書長於1789年4月8日遴選而出,即參議院在第1屆美國國會開議中首次湊足法定人數兩天之後。[2]打從一開始,秘書長就負責保存議事錄和參議員表決記錄等各項記要,收發與總統和眾議院間的法定訊息,及採購用品。[2]當參議院發展成國家的重要部門,秘書長之職責也隨之擴展並加重,其管理對象現已擴及文員、策展人、和電腦,還負責發放工資、購置文具、教育訓練青年助理,以及維護公共記錄。[2]時至今日,秘書長更要協調兩項參議院史上涉及最廣的技術倡議,導入尖峰效能至立法和財務方面的資訊管理。秘書長兼具立法行政雙重職能。[3]
依兩黨共識,參議院秘書長由多數黨領袖遴選,表決不過虛應故事。美國憲法第一條第三款的參議院官員條款規定:「參議院選舉本院其他官員」。[4]第六條的宣誓擁護條款則規定:「合眾國……官員……應宣誓或作代誓宣言擁護本憲法」。[5]基於第六條,第1屆美國國會通過的《宣誓儀程規範法》(迄今有效)規定:「參議院秘書長…應…(遂行)宣誓擁護(以應美國憲法第六條所求)」。[6]
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立法職能
參議院秘書長通常於開議時伴隨美國參議院牧師進入議場,就座於主事者旁。秘書長審查並簽署參議院通過的每項法案。在某些特定狀況下,參議院秘書長也能主持議程。最近一次是在2010年6月28日,臨時議長西維吉尼亞州參議員勞勃·伯德猝逝,時當副總統喬·拜登缺席。當次會議由參議院秘書長Nancy Erickson短暫主持,直至參議院通過決議選任夏威夷州參議員丹尼爾·井上為新的臨時議長。[8]
首任秘書長還負責記錄參議院議事錄,今由日誌員接手履行。在《國會記錄》正式成為官方出版品後,秘書長又有了監管參議院辯論報告和《每日文摘》的準備工作。須向秘書長請示的院內工作人員包括美國參議院立法程序官、法案文員、和立法文員。
行政職能
首任秘書長負責採購十八世紀參議員所需的羽毛筆、墨水和羊皮紙。現代的參議院秘書長們則負責管理參議院文具室,一個值數百萬美元的瑣細物品機關,以應參議員辦公室所需。打從一開始,秘書就身兼參議院出納,支付參議員們每天六美元的薪資,外加差旅費。隨著參議院規模擴大,又任命了秘書長轄下的獨立財務員。
鑑於參議院法案、決議、聽證會、和報告等之時效性與歷史意義,秘書長也監管官方印刷品與文件處、參議院安全辦公室(負責保管機密文件)、美國參議院圖書館、參議院策展人室、和參議院歷史室。秘書長也負責管理跨議會服務辦公室,服務參議院所參與的跨議會性質聚會,並協助參議員們往來國際間。此外,經由秘書長指示,公共記錄辦公室負責收集並公開事關競選資金、財務道德、境外旅行、和遊說等的文件。
1789年,參議院秘書長獲准聘用「一名首席書記」。這名首席書記,或稱書記長,多年來在議場內主責閱卷。但到了1960年代,為因應秘書長日益繁重的行政職責,該職位演變為參議院助理秘書長,監督秘書長辦公室內行政管理,包括電腦和秘書長的網站。助理秘書長於秘書長缺席時亦代行其職責。1960年代,在Francis R. Valeo領導下,參議院秘書長轄下各職重新定義,從委任性職位轉變為專職,這一趨勢在Valeo之後繼續維持。
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著名秘書長
由於膺受重任,參議院秘書長一職代有才人出。首任參議院秘書長Samuel Allyne Otis任職前曾為麻薩諸塞州議會議長和大陸會議議員。Otis秘書長任職25年,在參議院會期內保持全勤。紐約州的安森·麥庫克將軍,曾任眾議員。他是內戰期間的「麥庫克勇士」之一,也曾任秘書長。美利堅聯盟國的將軍與國會議員,北卡羅來納州的威廉·魯芬·考克斯也曾任秘書長。此外,新罕布夏參議員查爾斯·卡茨和賓州參議員沃爾特·洛里亦也曾此職。查爾斯·古德溫·貝內特是曾任此職的眾議員(紐約州)。在第九十九屆國會(1985-1987 年)期間,Jo-Anne Lee Coe成為首位女性秘書長。
參議院秘書長將一生的職涯投入參議院並不少見。許多人都是從青年助理開始幹起,如「新政」時期的Edwin Halsey;哈里·S·杜魯門總統的密友Leslie Biffle;第八十屆和第八十三屆國會期間的Carl Loeffler和J. Mark Trice;以及1987年至1994年的Walter J. Stewart。
參議院秘書長一覽
參考文獻
外部連結
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