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賴清德總統彈劾案
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在2024年—2025年台灣憲政危機期間，立法院在野黨中國國民黨與台灣民眾黨兩黨黨團，以「違憲失職」與「破壞憲政體制」為由，宣布彈劾時任總統賴清德。
此案起因於賴清德政府對於立法院三讀通過之《財政收支劃分法》修正案，在行政院提出覆議失敗後，由於行政院院長卓榮泰引用《中華民國憲法》第37條拒絕副署，導致總統賴清德未予公布該法，引發之爭議。
在野陣營指控賴清德與卓榮泰聯手「沒收」立法權，將賴清德比作袁世凱，並於2025年12月19日正式召開聯合記者會宣布啟動彈劾程序。此為中華民國憲政史上，繼2000年與2006年陳水扁罷免案（性質類似之憲政衝突）後，立法院對總統發動的最嚴重憲政攻防之一，也是首度涉及「行政院院長拒絕副署」導致法律無效的憲政案例。
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背景
2024年1月13日舉行的2024年中華民國總統選舉中，民主進步黨候選人賴清德以約40%的得票率當選，延續了民進黨的執政。[2]然而，在同時舉行的2024年中華民國立法委員選舉中，民進黨失去了在立法院的過半席次優勢，中國國民黨成為國會第一大黨（52席），台灣民眾黨則掌握關鍵少數（8席），故新上任的賴清德政府成為少數政府。[3][4]
自2024年5月賴清德就職以來，行政權（總統府、行政院）與立法權（立法院藍白多數聯盟）之間的衝突日益加劇。[5][6]雙方在國會改革法案、能源政策、人事同意權等議題上多次交鋒，在野黨多次聯手通過法案，而行政院則頻繁使用覆議權與聲請憲法法庭釋憲來進行反制。這種高度對立的政治氛圍，為2025年底的全面憲政衝突埋下了伏筆。[7]
《財政收支劃分法》（簡稱財劃法）自1999年以來未曾進行大幅修正。長期以來，地方政府（特別是藍營執政縣市）批評中央集權過度，保留了過多稅收（如所得稅、營業稅），導致地方財政困難，必須仰賴中央的統籌分配款與補助款，形成了「中央請客、地方買單」或「看中央臉色」的現象。[8][9][10]
2025年下半年，擁有國會多數優勢的國民黨與民眾黨黨團，將《財劃法》修法列為優先法案。在野黨版本的核心主張是「將餅做大給地方」，要求將中央統籌分配稅款的規模大幅增加，預計要求中央釋出約新台幣5000億至6000億元的財源給地方政府。[11]
- 行政院立場：行政院強烈反對在野黨版本，認為這將掏空中央財政，嚴重影響國防、社福、重大建設的預算編列能力，並指控修法未考量事權劃分（即「錢發下去，事權卻沒移交地方」），將導致中央無錢辦事。[12][13]
- 立法院立場：藍白陣營堅持修法是落實地方自治、矯正垂直分配不均的必要手段，並指控民進黨過去在野時也主張修法，執政後卻換了位置換了腦袋。[14]
2025年11月14日下午，在經過多次激烈的朝野協商破裂與委員會衝突後，立法院在藍白立委的人數優勢下，三讀通過了《財政收支劃分法》修正案。[15][16]
在彈劾案爆發的同時，另一場關於司法權的戰爭也在進行。在野黨稱，憲法法庭與大法官多次在關鍵時刻做出有利於執政黨的判決（如死刑釋憲案、國會職權修法釋憲案等），並稱憲法法庭之判決違憲。[17][18]
為了制衡大法官，國民黨立委翁曉玲等人提案修正《憲法訴訟法》，將大法官判決的門檻從「現有總額」過半或三分之二，嚴格定義為「法定總額」（15人）的三分之二。這意味著，如果大法官人數因缺額（如立法院拒絕行使同意權）而不足10人或15人時，憲法法庭將實質停擺，無法做出判決。此法案在2024年12月20日通過，但在野黨與執政黨對於其生效時間與適用範圍仍有激烈的法律攻防。[19][20]
截至2025年12月，由於立法院2次杯葛賴清德提名的新任大法官人選，中華民國司法院僅有8位大法官在任，低於法定總額的15人。但憲法法庭在該月底宣判《憲法訴訟法》修正案違憲，讓憲法法庭得以繼續運作。[21]這成為後續彈劾案能否成案的關鍵變數。
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拒絕副署事件
此次彈劾案的直接導火線，在於行政院院長卓榮泰動用了憲法史上極為罕見的「拒絕副署權」，導致立法院通過的法律無法生效。[22]
針對立法院2025年11月14日通過的《財劃法》修正案，行政院認為窒礙難行，經總統核可後，依據《中華民國憲法增修條文》第3條第2項第2款移請立法院覆議。行政院主張該法案將導致中央財政崩潰，且違反《預算法》關於預算編列的規定。[23]
12月上旬，立法院召開全院委員會審查覆議案。在表決中，國民黨與民眾黨立委全數投下反對票（即反對行政院的覆議），最終以60票對51票否決了覆議案，維持了《財劃法》修正案的原決議。
依據《中華民國憲法》第72條規定：「立法院法律案通過後，移送總統及行政院，總統應於收到後十日內公布之。」同時，《增修條文》第3條規定：「……立法院決議維持原案，行政院院長應即接受該決議。」[24][25]
傳統憲法見解認為，一旦覆議失敗，行政院長必須接受，總統必須公布，這幾乎是憲法義務，無裁量空間。[26]2025年12月15日，行政院院長卓榮泰召開記者會，宣布將不予副署《財劃法》修正案的總統公布令。他引用《中華民國憲法》第37條：「總統依法公布法律，發布命令，須經行政院院長之副署，或行政院院長及有關部會首長之副署。」[27][28][29]
彈劾
面對行政院院長以「不副署」方式阻止《財劃法》修正案公布，在野的國民黨與民眾黨痛批這是踐踏立法院決議、破壞憲政秩序的行為，因而決定聯手提出對總統賴清德的彈劾案，宣稱要以憲政手段反擊行政權的違憲行為。[30][31]
2025年12月19日上午，國民黨立法院黨團與民眾黨立法院黨團在立法院議場前舉行名為「彈劾違憲總統，反帝制、反專制、反獨裁」的聯合記者會，正式宣布啟動對賴清德的彈劾程序。在記者會上，藍白立委高喊「反對獨裁」、「守護民主」口號，並展示了一幅將賴清德頭像合成至身穿龍袍的袁世凱身上的巨幅海報，諷刺賴清德欲效法袁世凱稱帝，架空國會、無視法律。[32]
另見
參考文獻
外部連結
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