1924年移民法令 (美國)

《1924年移民法令》（英語：Immigration Act of 1924），又稱《約翰遜-里德法令》（Johnson-Reed Act）或《國家起源法令》（National Origins Act），以及包括在內的特別條款《排亞法令》（Asian Exclusion Act），是一套為了限制移民數量的美國聯邦法令。該法令以於1890年人口普查為基礎，規定每年來自任何國家的移民只能占1890年時在美生活的該國人數的2%，低於1921年移民限制法令的3%的上限設定。該法令取代了1921年的緊急配額法令。除禁止中東、東亞和印度移民外，該法律進一步限制了南歐和東歐移民（那裡的猶太人自1890年代開始大批遷移以躲避波蘭和俄國的迫害，以1890而非1910或1920為基準即是故意不使用真正與當時實際人數成比例的配額）。

卡爾文·柯立芝在白宮南草坪簽署《1924年移民法令》

法令的主要作者為美國眾議員阿爾伯特·約翰遜和美國參議員大衛·A·里德，法令的支持者期望通過該法令確立清晰的「美國身份同一性」來「保持國民中基本類別的種族的優勢，以此來穩定美國民族構成」。反對者將法令描述為種族歧視的「反美國精神」法令。^[1]該法令是美國1890年代到1920年代「本土主義」運動的一部分，在當時的社會背景以及強勁的遊說下，美國國會的反對聲很小。^[2][3]

背景歷史

美國是一個由移民及其後代組成的國家。自獨立以來，美國一直實行開放的移民政策，移民的到來為美國的開疆擴土和工業發展作出了重要貢獻。內戰前到達美國的移民中，愛爾蘭人最多，德意志人緊隨其後。在1815-1860年間，約有500萬移民來到美國，一半以上來自大不列顛島，其中200萬來自愛爾蘭^[4]；這是1840年代歐洲出現大饑荒所致，走投無路的愛爾蘭人和德意志人來到美國。內戰之後，美國的經濟平穩上升，並迎來了第二次工業革命，對勞動力的需求迎來了新一輪的移民熱潮，斯堪的納維亞人和東南歐的移民也漸漸來到美國。同時，西部加利福尼亞金礦的發現使美國人迫切地需要建設橫跨北美大陸的鐵路，這就使大量中國勞力來到北美。同時期日本也進行着明治維新，在向西方學習的思潮下日本人也漸漸來到美國。在這樣的大背景下，美國人卻對移民越來越排斥，宗教的因素、懼怕外來勞工同本國工人競爭、對於他們能否同化入美國的憂慮以及這個時期本土主義的泛濫都為這場排外主義運動提供了口實。這時，每天都有報刊雜誌報道歐洲把他們國家的「渣滓」傾倒到美國，美國成了一個大「垃圾場」。^[5]還有一個原因是美國人擔心移民「搶掠」美國的財產，因為他們大多是把錢寄回老家或是帶着所有積蓄回鄉，意大利移民在美國公眾的眼中就是不願扎根的「候鳥」。

1921年移民法令

受到了美國本土主義勢力的壓迫，美國國會在1921年通過了名為《緊急限額法案（英語：Emergency Quota Act）》的緊急法令，制定了用來限制美國移民數量的「國家起源」臨時制度。它運用比例分析系統對歐洲移民採取數量限制措施，是美國移民政策的一個重要轉折點。^[6]緊急限額法令規定，根據1910年人口普查，每年來自任一國家的新增移民數量不得超過在美國居住的該國家居民數量的3%。^[7]這一法令產生的結果是新增移民數由1920年的805228驟減至1921-1922年的309556。^[8]《1924年移民法令》在此基礎上做了修訂，最終由美國最高法院通過，將臨時政策變為了永久性聯邦法。

影響法令的關鍵人物

• 亨利·卡伯特·洛奇（Henry Cabot Lodge，1850-1924）是美國共和黨參議員，也是西奧多·羅斯福的密友，兩人都支持對移民的限制政策和百分百美國主義。亨利認為拙劣的外國勞動力會降低美國工人的生活標準，大批未受教育移民的湧入會導致社會衝突和國家衰退。他擔心從東歐和歐洲南部來的移民會帶來貧窮和不斷上升的犯罪率，而這部分人極難被同化且會影響美國的文化標準。他主張對外來移民者進行文化測試，去掉文化素質較低的人以便對現有移民進行更好的同化。1907-1911年間他在迪林厄姆委員會（英語：Dillingham Commission）工作，研究移民現況並向國會提出建議。1909年他最早提出了對歐洲南部和東歐的移民數量進行限制的相關政策。^[9]

• 阿爾伯特·約翰遜（Albert Johnson）是共和黨國會議員，移民和歸化委員會（英語：Committee on Immigration and Naturalization）主席，是1924年移民法令的主要作者。他是一個激進的本土主義者^[10]，是優生學研究協會（英語：The Eugenics Research Association）的領頭人物。他認為猶太人是「骯髒的、非美國式的，擁有危險的習慣。」^[11]
• 大衛·艾肯瑞德（David Aiken Reed，1880-1953) 一名律師，共和黨員，與約翰遜一起是1924年移民法令的合作作者。他認為東歐和歐洲南部以及猶太移民來到美國時是饑寒交迫、疾病纏身，沒有能力為美國經濟作出貢獻，也無法適應美國的文化。^[12]
• 伊曼紐爾·賽勒（Emanuel Celler，1888-1981），其長輩是德國移民，他強烈反對1924年的移民法令，在接下來的40多年裡他致力於廢除基於國籍配額的移民限制政策。
• 麥迪遜·格蘭特：一名美國律師，人種改良主義者，在1916年著有The passing of the great race^[13]，書中提出了北歐理論，即認為北歐種族優於其它人種，許多支持移民法令的人都深受了這一理論的影響。格蘭特為1924年移民法令提供了歐洲國家在美國移民數量的統計資料。^[14]
• 塞繆爾·岡珀斯（英語：Samuel Gompers，1850-1924）是猶太移民。他創建了美國勞工聯合會並成為聯合會領袖。同其他許多致力於勞工聯盟的美國人一樣，他反對寬鬆的歐洲移民政策，因為大量廉價勞動力的湧入降低了工人們的工資，儘管這樣會大量減少美國的猶太移民數量。^[15]他是排華法令（英語：Chinese Exclusion Act of 1882）的強烈支持者。^[16]

規定與條款

該移民法令使1921年設置的美國移民基礎限制成為永久性規定，並且修正了在那之後建立起來的「國民出生地公式」。它與1917年的移民法一起主導美國移民政策長達35年。「1952年移民與國籍法」徹底修訂了該法令。該法令共有32條，1至5條對相關術語（法令名稱、移民、配額移民等）進行了規定或定義，6至23條是具體規定，24至32條主要是對1917年移民法令某些條款的重複。 法令相關要點如下：

• 法令通過到1927年6月30日的三年內，法令規定了每年任何國籍的移民人數只有占該國1890年時在美國居住人口2%的年度配額。
• 法令規定自1927年7月1日起，「國民出生地公式」不再使用百分比計算，總移民數限制到150,000以內，移民出身國的比例將按照1920人口普查得到的來自其出身國的人口占美國總人口比例分配。（從2%到150,000的變更後來被推遲到1929年7月1日）
• 法令在配額制度下給予了某些美國居民的親屬優先移民的權利，某些親屬具體指他們21歲以下的未婚子女、父母、21歲及以上年齡的配偶。它還優先21歲及以上年齡的熟練農業移民、他們的妻子和16歲以下的孩子。非配額身份被賦予給美國公民的妻子和未滿18歲的未婚子女、西半球國家的原住民和他們的家人、非移民等。後來的修正案取消了某些固有的歧視女性的規定。
• 法令建立了移民的「領事控制系統」，劃分了國務院和原美國移民及歸化局的移民管理職責，強制外籍人士持有美國海外領事館簽發的有效移民簽證，否則不允許進入美國。
• 法令規定沒有資格成為公民的外籍人士不可以作為移民進入美國。這主要針對日本和中國人。它對違反美國移民法將外籍人士送到美國領土的運輸公司實行罰款。它定義了「移民」術語，並將所有其他外籍人士進入美國都被歸為「非移民」的行列，即臨時訪客。它建立了非移民的准入分類級別。

配額計算公式

1924年法案規定，自1927財政年度起，將以1920年的人口普查數據來決定各國移民配額。人口普查局與美國商務部估算了《1920年美國白人族群的國家來源》（National Origins of the White Population of the United States in 1920）的人數^{[需要解釋]}，並據此計算各國族裔所占百分比。

「國家來源配額公式」（National Origins Formula）依此百分比，從每年15萬名移民的總配額中，按比例分配給各國，最低配額為100人。此配額公式一直沿用至1952年《移民與國籍法》通過為止，該法改採簡化公式，將每個國家的配額限制為其1920年該族人口的千分之六（即1/6 of 1%），最低配額同樣為100人。^[17][18][19]

國家	人口計數	佔比
奧地利第一共和國	843,000	0.942%
比利時	778,000	0.869%
捷克斯洛伐克	1,715,000	1.916%
丹麥	705,000	0.788%
愛沙尼亞	69,000	0.077%
芬蘭	339,000	0.379%
法國	1,842,000	2.058%
德國	15,489,000	17.305%
希臘	183,000	0.204%
匈牙利王國	519,000	0.580%
愛爾蘭自由邦	10,653,000	11.902%
意大利	3,462,000	3.868%
拉脫維亞	141,000	0.158%
立陶宛	230,000	0.257%
荷蘭	1,881,000	2.102%
挪威	1,419,000	1.585%
波蘭第二共和國	3,893,000	4.349%
葡萄牙	263,000	0.294%
羅馬尼亞王國	176,000	0.197%
俄羅斯 （作為 蘇聯的一部分）	1,661,000	1.856%
西班牙	150,000	0.168%
瑞典	1,977,000	2.209%
敘利亞第一共和國和 大黎巴嫩國	73,000	0.082%
瑞士	1,019,000	1.138%
土耳其	135,000	0.151%
英國	39,216,000	43.814%
南斯拉夫王國	504,000	0.563%
1920年度總計	89,507,000	100.000%

各國在歷次移民法下的配額

下表列出東半球各國歷史上的移民配額（截至每年6月30日的財政年度），這些配額是根據從1921年《緊急配額法》至1965年最後一個配額年度間陸續頒布與修訂的移民法所計算。1922年與1925年所採用的系統是根據歷年普查中外國出生人口的記錄，屬於臨時性措施；而1924年法案所採用的「國家來源公式」則以1920年全美總人口普查為基礎，自1929年7月1日起生效。^{[20][21][22][17][18][19]}

年度國家配額	1921年法令		1924年法令				1952年法令
	1922[a]	%	1925[b]	%	1930[c]	%	1965[d]	%
阿爾巴尼亞	288	0.08%	100	0.06%	100	0.07%	100	0.06%
亞美尼亞	230	0.06%	124	0.08%	100	0.07%	100	0.06%
奧地利第一共和國	7,451	2.08%	785	0.48%	1,413	0.92%	1,405	0.89%
比利時	1,563	0.44%	512	0.31%	1,304	0.85%	1,297	0.82%
保加利亞	302	0.08%	100	0.06%	100	0.07%	100	0.06%
捷克斯洛伐克	14,357	4.01%	3,073	1.87%	2,874	1.87%	2,859	1.80%
但澤自由市	301	0.08%	228	0.14%	100	0.07%
丹麥	5,619	1.57%	2,789	1.69%	1,181	0.77%	1,175	0.74%
愛沙尼亞	1,348	0.38%	124	0.08%	116	0.08%	115	0.07%
芬蘭	3,921	1.10%	471	0.29%	569	0.37%	566	0.36%
阜姆自由邦	71	0.02%
法國	5,729	1.60%	3,954	2.40%	3,086	2.01%	3,069	1.94%
德國	67,607	18.90%	51,227	31.11%	25,957	16.89%	25,814	16.28%
希臘	3,294	0.92%	100	0.06%	307	0.20%	308	0.19%
匈牙利王國	5,638	1.58%	473	0.29%	869	0.57%	865	0.55%
冰島王國	75	0.02%	100	0.06%	100	0.07%	100	0.06%
愛爾蘭自由邦	[e]		28,567	17.35%	17,853	11.61%	17,756	11.20%
意大利	42,057	11.75%	3,854	2.34%	5,802	3.77%	5,666	3.57%
拉脫維亞	1,540	0.43%	142	0.09%	236	0.15%	235	0.15%
立陶宛	2,460	0.69%	344	0.21%	386	0.25%	384	0.24%
盧森堡	92	0.03%	100	0.06%	100	0.07%	100	0.06%
荷蘭	3,607	1.01%	1,648	1.00%	3,153	2.05%	3,136	1.98%
挪威	12,202	3.41%	6,453	3.92%	2,377	1.55%	2,364	1.49%
波蘭第二共和國	31,146	8.70%	5,982	3.63%	6,524	4.24%	6,488	4.09%
葡萄牙	2,465	0.69%	503	0.31%	440	0.29%	438	0.28%
羅馬尼亞王國	7,419	2.07%	603	0.37%	295	0.19%	289	0.18%
俄羅斯 （作為 蘇聯的一部分）	24,405	6.82%	2,248	1.37%	2,784	1.81%	2,697	1.70%
西班牙	912	0.25%	131	0.08%	252	0.16%	250	0.16%
瑞典	20,042	5.60%	9,561	5.81%	3,314	2.16%	3,295	2.08%
瑞士	3,752	1.05%	2,081	1.26%	1,707	1.11%	1,698	1.07%
土耳其	2,388	0.67%	100	0.06%	226	0.15%	225	0.14%
英國[e]	77,342	21.62%	34,007	20.65%	65,721	42.76%	65,361	41.22%
南斯拉夫王國	6,426	1.80%	671	0.41%	845	0.55%	942	0.59%
澳大利亞和 新西蘭	359	0.10%	221	0.13%	200	0.13%	700	0.44%
歐洲總計	356,135	99.53%	161,546	98.10%	150,591	97.97%	149,697	94.41%
亞洲總計	1,066	0.30%	1,300	0.79%	1,323	0.86%	3,690	2.33%
非洲總計	122	0.03%	1,200	0.73%	1,200	0.78%	4,274	2.70%
總計	357,803	100.00%	164,667	100.00%	153,714	100.00%	158,561	100.00%

1. Quota per country limited to 3% of the number of foreign-born persons of that nationality residing in the U.S. in the 1910 census (FY 1922-1924)
2. Quota per country limited to 2% of the number of foreign-born persons of that nationality residing in the U.S. in the 1890 census (FY 1925-1929)
3. Quota per nationality limited to a percentage share of 150,000 in a ratio proportional to the number of U.S. inhabitants of that national origin as a share of all U.S. inhabitants in the 1920 census (FY 1930-1952)
4. Quota per nationality limited to one-sixth of 1% of the number of U.S. inhabitants of that national origin in the 1920 census (FY 1953-1965)
5. From 1921 to 1924, quota for United Kingdom of Great Britain and Ireland encompassed all of Ireland; after 1925, only Northern Ireland, with a separate quota created for the Irish Free State

結果與影響

該修正公式使得移民總數從1923-24年度的357,803減少到1924-25年度的164,667。該法律對不同國家的影響差異很大。來自英國和愛爾蘭的移民下跌了19%，而意大利移民的則下跌超過90%。^[23] 該法令通過建立配額控制「不受歡迎的」的移民。該法令禁止特定國家包括來自亞太地區的日本、中國、菲律賓（美控）、暹羅（泰國），法屬印度支那（今老撾、越南和柬埔寨）、朝鮮半島（日本殖民地）、荷蘭東印度群島（今印度尼西亞）、英屬馬來亞（今西馬和新加坡）、英屬緬甸、英屬印度和錫蘭（斯里蘭卡）的移民。在1790年歸化法令的基礎上，這些移民中的非白人沒有資格入籍，該法令禁止任何沒有入籍資格的人進一步移民。^[24]另外該法令沒有對拉美國家的移民設限。 1900年至1910年，每年大約有200,000意大利人移民。根據1924年的配額，每年允許4,000人。相比之下，德國的年度配額是57,000。在被允許移民的155,000人中，約86%來自北歐國家，德國、英國和愛爾蘭擁有最高的配額。新的配額移民對來自東南歐的人非常嚴格。1924年更多來自意大利、捷克、南斯拉夫、希臘、立陶宛、匈牙利、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、西班牙、中國、日本的移民離開美國，超過從這些國家抵達美國的人數。^[25]