2020年俄羅斯憲法修正案

2020年1月提出的俄羅斯聯邦憲法修正案是對1993年《俄羅斯憲法》的第二項修正。總統弗拉基米爾·普京為此舉行全民公投，雖結果引發爭議，但仍於2020年7月1日批准。此次憲法修正案包括放寬總統任期限制、允許總統解僱聯邦法官，以及有效禁止同性戀間婚姻。原先普京將在2024年卸任，但透過改寫憲法提案，使其可能一直擔任總統直到2036年。

2020年7月3日，普京簽署了行政命令，將此次修正案獲得批准的提案納入《俄羅斯憲法》，並於2020年7月4日生效。^[1]

歷史

自1993年《俄羅斯憲法》經普選制定以來，俄羅斯政府僅曾提出過三項修正案。2008年，為了延長總統和俄羅斯聯邦會議之一的國家杜馬的任期並促使國家總理就杜馬成員做出年度報告，該次對四個條款進行了更改。八項修正案修正案在2014年初再獲批准，同時並撤消了一項修正案，從而廢除了最高仲裁法院，並大大調整了檢察官的職務。在2014年夏季，兩篇文章又經修改，以便於總統直接任命至多10%（17位）的聯邦委員會成員。^[2]

2020年1月5日，普京在對聯邦議會的年度致辭中提出了一項新的提議。根據《俄羅斯憲法》第136條和108條，對於第3—8章所規定的修正案需要獲得與聯邦憲法相同的批准，即在國家杜馬（下議院）獲得三分之二的多數票，以及在聯邦參議院（上議院）獲得四分之三的多數票，並在通過支持率不少於85個聯邦主體中三分之二的地區立法機構後生效。^[3]

總統於1月20日正式向國家杜馬提交了該提議。^[4]於2020年3月11日，由親政府的統一俄羅斯黨領導的國家杜馬迅速在三讀無異議的情況下批准了該提議。^[5]到2020年3月13日，所有85個聯邦主體批准了對於憲法的修正案。^[6]3月16日，俄羅斯憲法法院批准了這些修正案。^[7]

提案

在2020年，有41項法條被重寫，並新增了5個法條。《俄羅斯憲法》中第1、2、9章只能在召集制憲議會和建立新憲法的情況下被修改，除此之外還有大約60%的法條被修改了，意味着《俄羅斯憲法》在7月1日後不再是「葉利欽」憲法，而是「普京」憲法。此次修憲的批准意味着俄羅斯境內存在了25多年的政治系統將會迎來大幅變動，其中主要的修憲提案集中在關於政府權力的分配上，將於1993年建立的「總統獨尊系統」轉化為一個新的相互制衡系統。^[2]

最主要的幾條憲法修正提案如下：^{[8][4][9][10][11]}

• 使當前總統（普京）或前總統（梅德韋傑夫）的任期數無效化。如果他們在2024年中當選，允許他們視作為第一任期的總統；^[12]
• 俄羅斯憲法應優先於國際法；
• 國家杜馬（國會的下議院）應有權力批准總理的候選人資格（原先僅能批准對總理的任命）。國家杜馬也有權利通過副總統和聯邦總統的候選人，且總統不能拒絕，但在特殊情況下可以解除他們的任職；
• 凡是「在國家安全方面擔當重要職位」的人（總統、部長、法官、地區首長），不論是任職期間或是任期之前的任何時候，均不得擁有外國國籍或在其他國家的居留許可；
• 總統候選人必須在俄羅斯居住至少25年（此前為10年），且從未有過外國國籍或居留權（包括不可以放棄外國公民身份的方法來獲得總統選舉資格）；
• 聯邦委員會（議會上院）將能夠提議總統解僱聯邦法官；在某些情況下，聯邦委員會能根據總統的提議，有權罷免憲法法院和最高法院的法官；
• 執法機構負責人中的個別部長必須經由總統和聯邦委員會商議後才能被任命；
• 最低工資不得低於最低生活保障標準；
• 養老金的定期指數化；
• 鞏固國務院的地位和作用（此前僅作為一個諮詢機構，並沒有被包括在憲法中）；
• 在總統簽署法律前，授予憲法法院去檢查俄羅斯聯邦議會應總統要求通過的法律是否符合憲法的能力;
• 信仰一個上帝；
• 將婚姻定義為一個男人和一個女人之間的關係；^[11][13][14]

除了權力的重新分配外，初稿還囊括了一些針對社會和經濟的修正案。具體而言，普京建議最低工資需要高於貧困線，並且要保證每年增加養老金。這部分的修正案是由三位分別為議員、科學家和人民代表制定的，使得政府通過條款對公共衛生、科學、文化、年輕人群等方面表達了自己的態度。除此之外，此次修正案中亦存在創新，例如將俄語視作為「語言形態形成者」、「歷史真相保護者」，以及提到了俄語作為文化遺傳對信仰的作用。這些修正提案中的絕大多數並沒有闡述新的概念，而僅僅只是重複了聯邦法律中已經存在的規範和準則。^[2]

憲法制定

參見：2020年俄羅斯修憲公投

修正法案最初要求於2020年4月接受全民公投，^[a]但後來由於俄羅斯的2019冠狀病毒病疫情影響而被推遲，最終改為7月1日（從6月25日起便可提前投票）。在此之前，俄羅斯尚未有過「全民公投」的概念。批准的表決方式與常規投票和全民公投明顯不同：^[2]

• 此次投票準備時間僅有一個月，而不是更長的90—100天；
• 計票員只能來自於由聯邦和地區政府成立的公共法庭；
• 修正案只會告知於公民，而不會被大肆宣傳；
• 沒有最低投票人數要求；
• 公民擁有在線投票的選擇。

此次公投計算了98％的選票，修正案最終以78%贊成、22%反對，獲得通過。