2025年敘利亞議會選舉

2025年敘利亞議會選舉預計將於2025年9月15日至20日舉行，屆時將會選出敘利亞人民議會210席中的140席。人民議會是敘利亞的國家立法機構。這將會是自2024年12月阿薩德政權垮台後的首次選舉，並由過渡政府總統艾哈邁德·沙拉主導舉行。

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各省席次分佈

與過去的選舉不同，2025年選舉將採用臨時的間接選舉制度。在全部210個議席中，有140席將透過以選區為基礎的選舉人團系統選出，由專家及社區領袖組成的地方委員會負責挑選議員。其餘70席則由總統直接委任，所有席位都不會以全民直接投票方式產生^[1]。

背景

敘利亞人民議會是該國一院制立法機構。在以往政府時期，包括巴沙爾·阿薩德執政期間，人民議會一直被視為橡皮圖章，只會通過配合執政復興黨利益的法案^[2]。

2024年，隨著敘利亞反對派的攻勢、國內政治變局及轉向新治理模式，2024年7月選出的人民議會於2025年1月29日被正式解散，並由一個臨時立法委員會取代^[3]。在2025年敘利亞臨時憲法通過後，成立一個臨時性的「人民議會」，當中由總統任命三分之一的議員^[1]。到2025年6月2日，總統頒佈第66號總統令，成立「人民議會選舉高級委員會」^[4][5][6][7]。這個由11名成員組成的委員會負責監督選舉所需的各級小組委員會組建，而這些小組委員會將會選出三分之二的議席^[8]。

敘利亞總統艾哈邁德·沙拉指出，目前仍缺乏足夠的基礎設施以推行全民直接選舉^[9]，而敘利亞人權律師安瓦爾·艾哈邁德·布尼則表示，除了「缺乏政治運作、政黨及政治活動」之外，還需要為國內流離失所者及已故人士進行登記，以及處理阿薩德政權曾向大批伊朗武裝分子發放公民身份的問題^[10]，因此在現階段採用間接選舉制度屬「合理」做法，直至有足夠條件實行直接選舉^[11]，而這項準備工作或需時最多四年才能完成^[12]。

選舉制度

2025年選舉將按照一套臨時選舉制度舉行。根據選舉高級委員會的說法，人民議會將由210名議員組成，其中140席（佔三分之二）會透過間接方式產生，餘下70席（佔三分之一）則由敘利亞總統直接任命^[13]。高級委員會主席強調，總統任命的席位將保留給「高技能技術專家，以填補選舉過程中可能出現的空缺，並確保代表的多元化」^[14]。最初計劃人民議會將為150席，其中100席由選舉產生，50席由任命產生^[11]，但2025年7月27日宣佈更改此計劃。

選民

這項臨時選舉機制，取代前政權採用的全民直接投票方式，改為間接選舉模式。各地小組委員會會先組成地方選舉團，然後再由這些選舉團選出議員。委員會表示，這種方式是為了配合新議會「過渡性」與「立法性」的定位，而非著重代表性，因目前缺乏完善的基礎設施，例如可靠的人口普查及選民登記資料，難以舉行直接選舉。這次選舉主要希望挑選出技術官僚及學術界人士：當中70%會是學者或專家，另外30%則是社區知名人士（最好同時具備學術背景）。

每個省的小組委員會會為每個選區提名30至50人，組成地方選舉人團，再從中選出一名國會代表。全國共劃分為65個行政區，而14個小組委員會會在各省設立一個。

選區

委員會已表示，計劃在全國範圍內舉行選舉，包括目前由敘利亞民主力量控制的拉卡省及哈塞克省。如果這些地區最終無法舉行選舉，委員會將與當地知名人士及領袖合作，透過間接方式確保他們參與^[11]。

這100個議席會根據省份分配，每個省再細分成多個行政區作為選區。委員會成員穆罕默德·瓦利曾指出：「每個省有多個地區，每個地區會產生多名國會議員」^[10]。

平等

為了討論意見和建議，高級委員會會見幾個團體和領袖，包括：

• 敘利亞婦女諮詢委員會^[15]
• 工會與企業聯合會代表^[16]
• 依納爵·阿弗雷姆二世·卡里姆^[17]
• 公民社會^[18]
• 記者聯盟^[19]
• 德拉代表團^[20]

敘利亞人權律師安瓦爾·艾哈邁德·布尼也建議總統可以任命少數族群議員，以彌補選舉委員會中邊緣群體所失去的平衡^[11]。

各省席次分佈

1. 阿勒頗省（20）
2. 大馬士革省（11）
3. 大馬士革農村省（10）
4. 霍姆斯省（9）
5. 哈馬省（8）
6. 伊德利卜省（7）
7. 拉塔基亞省（6）
8. 代爾祖爾省（6）
9. 哈塞克省（6）
10. 塔爾圖斯省（5）
11. 德拉省（4）
12. 拉卡省（3）
13. 蘇韋達省（3）
14. 庫奈特拉省（2）

日期

委員會預計，選出人民議會議員的程序將需時約60至90天^[21][22]，預計會於2025年6月展開，並於同年8月結束。全國選舉將在同一天舉行，選舉最初定於8月底^[10]，但最終選定的日期是9月15日至20日之間^[13]。

總統將頒佈法令，制定選舉程序。委員會主席表示，該法令涵蓋成員資格條件、競選機制、選民和候選人行為準則，以及確保女性參選率至少達到20%的規定。

任期

委員會同時預計，人民議會議員的任期一般為五年。然而，根據憲法宣言，人民議會的任期設為30個月，因此理論上須於30個月後再次舉行選舉。這意味著，儘管委員會最初被視為一個較長遠的任務，但最終仍需依循憲法所訂立的立法週期進行更新^[22]。

參選資格

根據委員會主席所述，參選人必須符合以下條件^[11]：

• 年滿25歲；
• 具有良好品行及聲譽；
• 未曾因不名譽罪行被定罪；
• 具備完全法律行為能力，並且沒有財務上的限制；
• 已擁有敘利亞國籍至少10年。

反應與分析

敘利亞法律研究與研究中心主任安瓦爾·艾哈邁德·布尼等法律專家表示，這個選舉過程在當前敘利亞的情況下屬於務實之舉。他承認目前基礎設施及公民登記資料嚴重不足，並強調在過渡治理架構中，必須納入公民社會及地方領袖的參與。布尼補充指出，這屆人民議會作出的決策，日後在舉行全民選舉後，仍有機會被重新審議、修訂甚至廢止^[11]。

歐盟駐敘利亞臨時代辦米高·翁馬赫特表示，歐盟歡迎最高選舉委員會的成立，並將提供專業協助以支持這個過渡性的立法架構^[23]。聯合國敘利亞問題特使裴凱儒亦對委員會的成立表示歡迎^[24]。

參見

• 2025年敘利亞臨時憲法