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均田制

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初期的均田制一牛可分60畝一男可分80畝,故範例圖中之人可分200畝
初期的均田制一牛可分60畝一男可分80畝,故範例圖中之人可分200畝

均田制中國古代一項重要的土地制度,產生於北魏,北魏分裂出來的東魏西魏及繼之後的北齊北周以及都承襲了這一制度。隨着地主經濟的發展壯大,土地兼併也隨之日益嚴重。武周末年均田制形同虛設;到了唐德宗建中元年(780年),均田制永遠的退出了中國的歷史舞台。不過,這種制度在朝鮮中宗時卻又在趙光祖的建議下在朝鮮半島重新出現。

產生的原因

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北魏太和九年(485年),孝文帝改革,依照漢人李安世之議,北魏孝文帝頒佈均田令是在北魏已實行的「計口授田制度」演變而來,由於戰爭造成北魏境內的大片無人區,土地荒蕪,富豪兼併土地的所有權和佔有權十分混亂這一特殊情況下的北魏王朝而產生的。隋唐之府兵制其實就是均田制下的寓兵於農,農民受田為國家當兵成為府兵,府兵要自備糧資,便減少了國家的養兵費用。均田制更為隋唐制之根本,人民由政府處受田便有納稅的義務,隋唐時的租庸調制乃在均田制之基本上施行,使初唐時能在隋煬帝大業六年(610年)之後的戰爭農業受到嚴重的荒廢,到貞觀年間卻比較富饒,可以說均田制還建立了軍事經濟基礎。

隋唐均田制之特別在於北朝奴婢和牛隻亦得受田,奴婢人數亦無限制且牛亦得授田60畝,以四牛為限,共240畝,比貧農所得80畝,多出三倍,由此可推知當日土地應多人口未繁,故能分及奴婢牛隻,亦配合北魏均田以增生產之目的,同時能靠牛隻和奴婢的名義獲得更多田的多半是貴族階級,從而保障他們利益減低他們對新政的抗拒。

隋文帝時則奴婢受田已有限制,庶人家庭六十至親王三百人為限,至於丁牛受田至隋文帝時已取消,到隋煬帝時奴婢和婦人也不得授田,唐代則奴婢及牛固不得授田,婦女亦無授田之例,只有寡妻妾可得口分田三十畝。後人推測此乃因人口日眾政府田畝不足分配。加上唐之授田及還田年歲分別比北魏遲三歲及早六歲,可知已有田少不足分配之情況出現。而隋唐時寬鄉、狹鄉之行政區設立更可以証明在當日己有些地方是不能依照均田制之田地數目授田。隋文帝開皇二十年(600年),隋文帝派使到全國調查均田情況,發現狹鄉每丁才受田二十畝。而唐代開元天寶戶籍殘卷所記授田之數量亦顯示足永業田者多,而足口分田的,幾無一戶。

錢穆於《國史大綱》一書中認為,「此田制用意並不在求田畝之絕對均給,只求富者稍有一限度,貧者亦有一最低之水準。」

具體內容

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太和九年(485年)頒佈實行「均田制」的詔令,先立戶口確定人數,按照人數授給田地,分為露田(種穀物之田)和桑田:

露田(口分田):男十五歲以上給四十畝,女二十畝,奴婢也可以有露田,死後把田地還給官府。

桑田(永業田):給男人一人二十畝,作為自己的財產,不用還給官府,也可以買賣。

  • 政府向農民分配一定數額的露田,農民年滿66歲或身死後須將田歸還官府。
  • 露田只能種植穀物和桑麻,不許栽種樹木,並不許買賣。
  • 受田的農民每年必須繳納一定數量的租粟、調帛或麻,還必須服徭役和兵役(租庸調)。
  • 地方官吏按品級授給公田。

北魏分裂後的西魏北周東魏的均田制跟北魏的相同。

北齊

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北齊繼續推行均田制,大體上與北魏相同,但也略有變化。例如,北齊取消了受倍田的規定,不過一夫一婦的實際受田數仍相當於倍田,北魏對奴婢受田沒有限制。北齊則按官品限制在300人至60人之間。另外還規定了賦稅。均田制在北齊時就有所破壞,常見有土地買賣的現象。

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隋文帝開皇二年(582年)規定,官人永業田與其品級相適應,自諸王以下至都督,多至百頃,少至四十畝。以此同時,內外官按其品級高低授給職分田(職田),多至五頃,少至一頃。內外官署還授給公廨田,以供公用。隋煬帝楊廣即位的大業元年(605年),免除婦人和奴婢、部曲的租調,也取消了他們的授田。

「自諸王以下,至於都督,皆給永業田,各有差。多者至一百頃,少者至四十頃。其丁男、中男永業露田,皆遵後齊之制。並課樹以桑榆及棗。其園宅,率三口給一畝,奴婢則五口給一畝,京官又給職分田,一品者給田五頃,每品以五十畝為差,至九品為一頃。外官亦各有職分田。又給公廨田,以供公用。」

隋制十八歲為「丁」,二十一歲為「成丁」。成丁便可授田並課役,六十歲則還田,隋所授之露田桑田皆如北齊之數。而貴族官吏有受田之優待,永業田可多至一百頃,職分田五頃。故隋之均田己略為變質。

唐代的均田制在隋代基礎上,明確取消了奴婢,婦人及耕牛受田,土地的買賣限制加以放寬,其內容更為詳細武德七年(624年)均田令規定:「丁男,中男給一頃,篤疾,廢疾給四十畝,寡妻妾三十畝。若為戶者加二十畝。所授之田,十分之二為世業,八為口分」均田制中,田地授給男丁,並且分成兩種制度:。一種為公田,稱為口分田;另一種則為私田,謂之永業田武德七年(624年)田令明確規定:「世業之田,身死則承戶者便授之」,永業田在丁男身死後由其繼承人接受,國家不再收回。

均田制是土地公有和私有的折中制度,其目的在於制止土地兼併及增加稅收,並鼓勵民眾墾荒,由官府授田,等於是為民置產,使人民從事生產的意願提高,經濟逐步發展,奠定了盛唐境況的基礎。隨着經濟之壯大,朝廷能用來授的田越來越少,到了武週末年均田制形同虛設,這是由於官僚地主和貴族權勢所佔有的土地太多。如高宗時,王方翼佔田「數十頃」唐中宗時,太平公主「田園遍於近甸膏腴」;開元時期,進士柳芳稱:「人逃役者,多浮寄於閭里,縣收其名,謂之客戶,雜居於人者,十一二矣」乾元三年(760年)四月敕雲:「逃戶租庸,據帳徵納,或貨賣田宅,或攤出鄰人,展轉誅求,為弊亦甚」。到了唐德宗建中元年(780年),唐朝當局實施兩稅法後,均田制永遠退出了中國的歷史舞台。

評價

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歷代對均田制的評價都是相當正面,但實際實行中始終是容納了土地私有,並未主觀上強行徵用當時地主等私有土地,而是將官田分而民用,故有史家評稱均田制乃地主經濟中的一種折衝。而且均田制實行,先決條件是朝廷需有大量土地掌握在手中。北朝時承接了五胡十六國戰爭頻繁造成大量人民喪生,產生大量荒地,令朝廷能利用這些荒地對農民進行授田。但隨着經濟之壯大,荒地越來越少,朝廷能用來授田的亦逐漸不多,加上朝政的逐漸日趨腐朽黑暗,均田制武周末年形同虛設,與此非無關係。

給付


男丁 婦人 奴婢
北魏 露田80畝(正田40+倍田40)+桑田20畝
,無則麻田10畝
露田40畝(正田20+倍田20)+麻田5畝 同良人(無桑麻田)
5人一畝
露田60畝
(正田30+倍田30)
北齊 露田80畝+桑田(無則麻田)20畝 露田40畝
口分田80畝+世業田20畝 隋煬帝即位後廢止 隋煬帝即位後廢止 隋煬帝即位後廢止
口分田80畝+永業田20畝

課稅


調
床(夫婦) 單身 奴婢 床(夫婦) 單身 奴婢 床(夫婦) 單身
北魏 粟2石 4分之1 8分之1 20分之1 絹1疋(布1匹)
綿8両
4分之1 8分之1 20分之1

北斉 墾租2石・義租5升 2分之1 2分之1 墾租1斗
義租5升
絹1疋・綿8両 2分之1 2分之1 絹2尺

北周 粟5斛 2分之1

絹1疋(布1疋)
綿8両(麻10斤)
2分之1




粟3石


絹2丈
(布1疋)
綿3両
(麻3斤)


年20日 (開皇三年正月,帝入新宮。
初令軍人以二十一成丁
減十二番每歲為二十日役。)


粟2石






年20日

1日可抵絹3尺
或布3.75尺

單位表


100分之1頃=1畝 1匹=10丈=100尺 1石=2斛=10斗 1斤=16両
北魏 467.046平方米 27.9米 39.6升
522.150 29.5 59.4 668.8克
580.326 31.1 59.4 596.8

注釋

研究書目

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