中國與世界貿易組織

中國與世界貿易組織（英語：China and the World Trade Organization）指中華人民共和國與世界貿易組織的關係。在部長級會議達成協議後，中國於2001年12月11日成為世界貿易組織成員。^[1][2]在承認這一點之前，雙方進行了漫長的談判，並且需要對中國經濟進行重大改革。世貿組織的成員資格一直存在爭議，對其它國家產生了重大的經濟和政治影響(也被稱為「中國衝擊」) ，對世貿組織框架與中國經濟模式之間的不匹配也存在爭議。^[3][4]評估和執行合規已成為中美貿易關係中的問題，包括中國的不合規行為如何為本國經濟創造利益。^[5][6]

背景

直到20世紀70年代，中國經濟一直由中國共產黨管理，計劃經濟體制使國家保持封閉。隨着政治改革，中國在20世紀80年代初開始改革開放，並簽署了一些區域貿易協定。中國獲得了關貿總協定的觀察員地位，並從1986年開始努力加入該組織。中國的目標是成為世界貿易組織的創始成員(這將使其成為世界經濟大國)，但這一嘗試遭到了挫敗，因為美國、歐洲國家和日本要求中國首先改革各種關稅政策。

準備工作

1997年亞洲金融危機後，中國出售或合併了許多不盈利的國有企業。1998年，中國對國務院進行了改革，大大減少了中華人民共和國國家發展和改革委員會的職權，增加了國家經濟貿易委員會的職權。這一轉變也與總理職位從李鵬到朱鎔基的變動相對應，後者堅信中國需要更深層次的經濟結構調整。自20世紀80年代以來，這些措施一直在實施，包括打擊腐敗和建立商會。^[7]

1999年世界貿易組織部長級會議和相關的1999年西雅圖世貿組織抗議（英語：1999 Seattle WTO protests）是中國加入前的倒數第二步。^[8]

美國的角色

美國和中華人民共和國直到1979年1月1日才建立正式外交關係，但中美貿易關係也受到1930年《斯姆特-霍利關稅法案》的高關稅稅率的阻礙。在兩國政府解決了1950年韓戰以來的資產索賠問題後，美國國會於1980年暫時給予中國最惠國待遇。中美貿易仍然受到1974年傑克遜-瓦尼克修正案（英語：Jackson–Vanik amendment）的阻礙，該修正案規定與美國的貿易取決於某些人權指標。^[9]

到1984年，美國已成為中國第三大貿易夥伴，中國成為美國第14大貿易夥伴。在美國國會聽證會上，每年延長中國最惠國待遇的做法不斷受到反華團體挑戰。例如，美國從中國的進口在五年內幾乎翻了一倍，從1996年的515億美元增加到2001年的1020億美元。美國紡織業遊說國會，根據世貿組織《紡織品和服裝協定（英語：Agreement on Textiles and Clothing）》對中國紡織品徵收關稅。六四事件後，布什政府在對華投資、出口和其它貿易關係施加了行政和法律限制。^[9][10]

1992年克林頓總統任期開始時，128590行政命令將中國最惠國待遇的恢復與7項人權條件聯繫起來，其中包括「保護西藏土著宗教和文化」以及「讓國際人權組織進入監獄」。一年後，克林頓改變了這一立場。在這十年中，中美關係面臨的其它挑戰包括對中國核間諜活動的調查，並產生了《考克斯報告》，台灣裔美國科學家李文和因未經證實的為中國從事間諜活動的指控而受到迫害，以及1999年美國轟炸中國駐南聯盟大使館事件。但在2001年9月喬治·沃克·布什發起反恐戰爭後，兩國關係再次回暖。^[11]

條件

這些變化對中國來說是艱難的一步，因為與中國之前的經濟戰略相衝突。加入世貿組織意味着，中國將根據並非自己制定的規則參與全球競爭。中國的加入是「一項巨大的多邊成就」。這標誌着對多邊主義的明確承諾。^[12]

當中國加入世貿組織時，它同意比其它發展中國家更為苛刻的條件。^[13][14]加入世界貿易組織(WTO)後，服務業大幅自由化，允許外商投資，並且對零售、批發和分銷的限制終止。中國的銀行、金融、保險和電信也向外國投資開放。^[15]此外，中國必須處理加入世貿組織所強調的透明度和知識產權有關問題。

非市場經濟

根據中國加入世貿組織議定書第15條，中國被承認為非市場經濟(NME)。這一地位允許在世貿組織內給予特殊待遇。這一地位設定為15年，在2016年之後一直存在爭議。^[16]