天皇退位等相關皇室典範特例法

《天皇退位等相關皇室典範特例法》（日語：天皇の退位等に関する皇室典範特例法／てんのうのたいいとうにかんするこうしつてんぱんとくれいほう，以下簡稱特例法）是2017年日本專門為日本第一百二十五代天皇明仁退位制定的法律。

天皇退位等相關皇室典範特例法
皇室相關法律
引稱	平成29年法律第63號
訂立日期	2017年6月9日
簽署日期	2017年6月16日
施行日期	2017年6月16日（第1條、附則第1條第2項、附則第2條、附則第8條及、附則第9條） 2019年4月30日（定天皇退位等相關皇室典範特例法施行期日政令（政令第302號）生效） 2019年5月1日（附則第10條、第11條） 2019年6月13日（「《關於禁止小型無人機在國會大廈、內閣總理大臣官邸等重要設施等外國公會堂、核電站等周邊地區飛行法》修正案」（令和元年第10號法律修正、2019年5月24日公布）
主管機關	內閣官房 宮內廳

《特例法》於2017年6月9日公布；同年6月16日，第一條、附則第一條第二款、附則第二條、附則第八條、附則第九條的規定生效。同年12月13日頒布的第302號政令宣布了《特例法》於2019年生效。2019年4月30日（平成31年），附則第10條及附則第11條之規定生效，其他條文自2019年5月1日起生效。

常見的名稱有天皇退位特例法、讓位特例法^[1]和退位特例法^[2]。迄2022年，由於沒有其他與皇室典範相關的法律，故該法多縮寫為《皇室典範特例法》^{[3][4][5][6][7]}。

概述

《皇室典範》規定「天皇終生在位」，而該法破格規定明仁可在生前就傳位給德仁。這部法律是「一部與皇室典範合二為一的法律」，同時也是「一部可以開創未來先例的法律」^[8]。

據報道，明仁在2010年7月22日在皇居舉行的御所會議上首次透露「退位意願」^[9] 。關於背景，他透過NHK表示：「其實我（明仁）是在不知不覺中看到昭和天皇晚年與癌症鬥爭的過程，以及其母香淳皇后晚年患失智症的情況。二者可能對我（明仁）有很大的影響。^[10]」

立法背景

第125代天皇明仁

第126代天皇德仁

從NHK的「退位」到「意願」的報道

2016年7月13日，在NHK綜合頻道播出的《NHK7點新聞》中報道「我台（日本廣播協會）採訪宮內廳的官員後方得知天皇陛下（明仁）已表示打算在幾年內退位並將皇位讓與皇太子德仁」，宮內廳最初認為該情況「不可能」和「不真實」 ^[11][12]，但明仁在8月8日表示：「受制於憲法第四條（該條規定天皇為日本國家象徵，沒有實權），天皇無權參與國事活動，我將避免提及具體制度」^[13][14][15]，間接表示了「生前退位」^{[注 1]}的「意願」 ^[16]。

立法過程

專家會議和國會的討論

為響應明仁天皇以職責為象徵的「感言」，內閣官房召開減輕天皇公務負擔專家會議，同時進行了十四次聽證會。

2017年4月21日，在議會提出允許第125代天皇明仁退位的特別法的想法的前提下，日本國會規定退位的天皇稱為「上皇」。原本的皇后在天皇退位後稱為「上皇后」，二者沿用在位期間的「陛下」敬稱。宮內廳在最終報告中提出組織修正計劃，設立「上皇職」和「皇嗣職」^[17][18][19]。

特例法制定時，考慮到《日本國憲法》第一條規定「其（天皇）地位以主權所在的全體日本國民的意志為依據」^[20][21] ，各政黨的代表有一個議會席位會議決定製定法律，以反映會議事先協商的結果。在國會事先協商和專家委員會報告後，政府向國會遞交特例法草案。

議案審議

該法案於2017年5月19日經全會決定後轉交國會^[22][3]，並於6月1日由眾議院指導委員會解釋和審議^[23]。6月2日，該議案在眾議院全體會議上以多數票通過^[24]。參議院為此設立「天皇退位等相關皇室典範特例法案特別委員會」，並於6月7日進行了目的說明、審議和表決^[25]，最終法案在6月9日舉行的參議院全體會議通過^[26] ，並於6月16日頒布^[27][28] 。在眾議院全體會議上，包括三位無黨籍議員在內都沒有投下反對票。而法案雖然亦在參議院全體會議上一致同意，但自由黨在投票前按下棄權鍵，並稱退位問題應通過修改《皇室典範》來解決^[29][30]。

在通過該法案時附帶的一項決議指出，「政府將考慮皇族衰落的情況，考慮建立女性宮家等緩解皇位繼承問題，並及時上報國會。」^[31][32][33] 。

與此相關，立憲民主黨在黨內成立在建立女性宮家的研究小組，擴大女性和女性皇室成員繼承王位的資格，讓特例法規定的退位成為永久制度，並進行具體研究^[34] 。

特例法頒布後

特例法制定後，日本政府進行了各種準備，例如退位時間表和新年號的決定^{[注 2]}。

其中，退位日期即特別法生效日，在第48屆日本眾議院總選舉後於2017年12月1日舉行的皇室會議^{[注 3]}上進行了討論。最終以2019年4月30日為退位日^[35][36][37]，並在2017年12月8日的第四次安倍內閣常務會議上確定法令的生效日^[38]。

最初亦有計劃「2019年3月31日退位、 2019年4月1日登基」，但由於同年4月將舉行第19屆地方選舉，「選舉後應在寧靜的環境中進行皇位繼承」的觀點被迴避^[39]。

本法令於2017年12月13日在官報第7163號中頒布^{[注 4][40][41]} 。

此外，在2018年3月6日舉行的第4次安倍內閣閣議（日語：閣議 (日本)）上，將在2019年4月30日（即法律生效日）舉行的「退位儀式」提供法律依據，內閣決定天皇退位等相關皇室典範特例法施行令中就已提及^[42]。內閣令於2018年3月9日由第7219號官報頒布^[43] 。

2019年4月1日第4屆安倍改組內閣特別內閣會議決定了改元計劃和如何宣讀新年號的「改元令（2019年第143號政府令）」和關於如何宣讀新年號的內閣令^[44] ，新年號「令和」由內閣官房長官菅義偉宣布。內閣決定當天，《官報》第9號特刊頒布了一項修改原問題的內閣令，並規定內閣令將於特例法實施的次日（5月1日）生效^[45]。當天午夜，年號從平成改為令和，皇太子德仁成為第126代天皇。

主要內容

特例法的正文部分有5條，第1條首先介紹了天皇年齡較大，即位28年以來參加各項活動十分辛苦的背景，然後說明本法作為皇室典範第4條（天皇駕崩時，皇嗣立即即位）的特例，規定了退位的相關事項。第2條規定天皇在本法實施日退位，皇嗣（皇太子）即位。第3、4條規定了退位後的天皇和皇后的稱號和地位。第5條規定了新的皇嗣（秋筱宮文仁親王）享有皇太子的地位。