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支持恐怖主義的國家
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此條目介紹的是美國國務院的政治指定。關於其他用法，請見「國家恐怖主義」。支持恐怖主義國家（英語：State Sponsors of Terrorism），是自1979年12月29日由美國發起的支持恐怖主義黑名單，美國國務院稱名單上的國家通過直接或間接方式向恐怖主義活動提供任何形式的援助。
根據美國法例中的《與敵國貿易法》規定，美國不能夠跟名單中的國家出口貨物，並會控制軍用和民用商品銷售，限制對其救援，並干預這些國家獲得國際金融機構貸款。被列入為支持恐怖主義國家名單的國家一些貿易制裁會被美國撤銷，並不可以透過國際結算銀行在海外轉移資金，不能吸引更多的投資。
名單
自1988年1月20日被美國列為支持恐怖主義國家。美國稱朝鮮民主主義人民共和國曾售賣武器給恐怖份子，包庇日本赤軍劫持飛機逃向朝鮮，製造大韓航空858號班機空難以阻止漢城奧運會，以致機上115名乘客全部罹難。以上種種原因加上大韓民國的要求，美國於1988年將朝鮮列入支持恐怖主義國家名單。2008年6月26日宣佈會將朝鮮從名單中除名，同年10月11日生效，理由是朝鮮核設施驗證問題上達成協議[1][2]，該協議後被朝鮮撕毀。2017年4月，美國眾議院通過法案，其要求美國國務院考慮是否重新將朝鮮列入「支持恐怖主義國家」名單，該法案最終由總統當勞·特朗普簽署，美國國務院將在法案通過後90天內，就是否重新將朝鮮列入「支持恐怖主義國家」名單作出決定。[3]2017年11月20日，當勞·特朗普宣布將朝鮮重新列為支持恐怖主義的國家[4]。
自1984年被美國列為支持恐怖主義國家。美國指出伊朗是名單中最積極參與恐怖主義的國家。伊斯蘭革命衛隊和情報部及安全理事會（MOIS）直接參與規劃及支持各種恐怖行為。伊朗保持了高姿態的作用，行動上和財政上支持及鼓勵針對以色列的恐怖活動[5]。2018年10月23日，沙特阿拉伯政府和巴林政府將伊朗伊斯蘭革命衛隊列為恐怖組織。[6]2019年4月8日，美國政府及以色列政府把伊朗伊斯蘭革命衛隊列為恐怖組織[7] 。伊朗最高國家安全委員會迅速作出回應和反制，宣布將美國中央司令部列為恐怖組織[8]。
自1979年被美國列為支持恐怖主義國家後，敘利亞復興黨政府繼續提供物質支持黎巴嫩真主黨和巴勒斯坦的恐怖團體。2024年敘利亞內戰告一段落，敘利亞反對派推翻復興黨政權後，敍利亞尚未被除名。
根據美國跟古巴的歷史，古巴在拉丁美洲和非洲支持革命運動。在拉丁美洲支援當地的左派勢力奪取政權，在此古巴發揮了重要的作用。例如促進武器進入該地區。哈瓦那提供不少直接支持的形式包括培訓、武器、避風港給各種各樣的游擊隊組織。[9]2015年4月17日，隨着美古復交的進展越來越好，美國總統貝拉克·奧巴馬向美國國會表示決定把古巴從支持恐怖主義的國家名單上刪除，並於2015年5月31日在國會沒有異議的情況下正式刪除。2021年1月11日，美國總統特朗普卸任前決定將古巴重新列入支持恐怖主義的國家名單[10]。2025年1月14日，美國總統拜登卸任前再度提議將古巴除名。[11]2025年1月20日，美國總統特朗普取消拜登將古巴移出名單的決定[12]。
伊拉克因攻打美國的敵對國家伊朗（即兩伊戰爭），於1982年被美國從名單中除名，並使伊拉克有資格獲得部分美國的軍事裝備。由於伊拉克在1990年入侵科威特，再次被列入支持恐怖主義的國家名單。2003年美伊戰爭後再次被除名。美國國務院指攻打伊拉克的原因，是因為伊拉克對多個恐怖組織包括穆斯林人民奮鬥組織（MEK）、庫爾德工人黨（PKK）、巴勒斯坦人民解放前線（PLF）和阿布·尼達爾組織（ANO）提供協助，並非為石油、也非謀求在當地駐軍。攻佔伊拉克後，美國自2003年5月7日不再因支持恐怖主義國家之罪名來制裁伊拉克，2004年9月25日，美國總統喬治·W·布殊正式宣布將伊拉克剔出名單。
自1993年被美國列為支持恐怖主義國家。美國認為蘇丹政府在反恐戰爭中是一個強而有力的合作夥伴，但它積極推行恐怖主義的行動直接威脅到美國的利益。2020年10月23日，鑒於蘇丹與以色列實現關係正常化，美國總統特朗普決定將蘇丹從支持恐怖主義名單中剔除[13]。美國大使館於2020年12月14日表示：「45天前通知國會的期限已滿，國務卿已簽署通知，宣告取消認定蘇丹為恐怖主義資助國，今起生效，將於聯邦公報（Federal Register）公告[14]。」
自1979年被美國列為支持恐怖主義國家。2004年6月28日利比亞與美國建立新外交關係。2006年5月15日美國宣布將與利比亞復交，擬在利比亞首都的黎波里設立美國大使館，並決定在45日內將利比亞從支持恐怖主義名單中剔除[15][16]。
時間線
對有關國家的制裁
恐怖分子避風港
美國國別恐怖主義報告書定義「恐怖分子避風港」（Terrorist safe havens）爲一個國家的無政府、地下政府或弱政府地區和一些不穩定的區域，這些地區和區域因爲合法管制不足、政治目的或者兩個原因都有，讓那些對美國國家安全利益有威脅的恐怖分子得以相對安全地進行組織、策劃、補給、溝通、招募、訓練和活動。穩固的避風港爲恐怖分子頭目們提供了安全保障，讓他們得以策劃世界各地的恐怖活動[18]。
在非洲，索馬里被列為青年黨的避風港，特別是在朱巴河谷一帶。[19] 撒哈拉以南地區，尤其是馬里的治理薄弱地區，被恐怖組織用來「組織、策劃、籌集資金、聯絡、招募、訓練並在相對安全的環境中活動」。[19] 在利比亞，邊境管理鬆散、安全部隊缺乏協作，加上大面積無政府管轄區域，為多個恐怖組織提供了「寬鬆的環境」，如利比亞安薩爾沙利亞組織、伊斯蘭馬格里布阿爾蓋達組織、穆拉比圖組織以及伊拉克與黎凡特伊斯蘭國等。[19]
在中東，埃及的西奈半島部分地區，由於針對西奈省伊斯蘭國分支的軍事行動，使得該半島北部已不對遊客開放。[19] 在黎巴嫩南部，有報道稱政府並未控制全國「所有地區」，也未控制與以色列和敍利亞的邊界，為真主黨在境內「幾乎不受限制地活動」創造了空間，政府也被指未嘗試解除該組織的武裝。[19] 其他組織，如努斯拉陣線和伊拉克與黎凡特伊斯蘭國，據稱活躍於該國山區。[19] 在也門，多個組織如阿拉伯半島阿爾蓋達組織與ISIL得以因「政治和安全真空」而存在，並藉助該國教派分裂，在遜尼派中獲得支持。[19]
在東南亞，蘇拉威西海和蘇祿群島中的若干島嶼因地形偏遠、治理困難，使恐怖組織能借「傳統走私和海盜團伙」掩護而展開活動。[19] 阿布沙耶夫組織、伊斯蘭祈禱團與邦薩摩洛伊斯蘭自由戰士也活躍於菲律賓棉蘭老島的難以治理地區。[19]
在南亞，阿富汗與巴基斯坦的邊境地區被稱為「無法治理的地區」，恐怖分子利用這些地區在兩國間進行恐怖活動。[19] 美國國務院指出，截至2016年，諸如虔誠軍（LeT）和穆罕默德軍（JeM）等恐怖組織仍能在巴基斯坦境內公開地運作、訓練、組織和籌款。[20][21][22][23] 雖然虔誠軍在巴基斯坦是被官方取締的，但其下屬的達瓦會（Jama'at-ud-Da'wah）與人道基金會（Falah-e-Insaniat Foundation）並未被取締，儘管達瓦會已被列入該國反恐法案附表二中的「觀察對象」。[24]
在西半球，哥倫比亞的密林地帶以及政府在邊境地區的弱勢控制，被認為為哥倫比亞革命武裝力量（FARC）等恐怖組織提供了避難所。[19] 「可靠消息」稱，鄰國委內瑞拉為「已知恐怖組織」的活動提供了「寬鬆環境」。[19] 尤其有觀點指責尼古拉斯·馬杜羅及其同僚通過「犯罪活動」助長了這一環境，使得包括FARC、真主黨、民族解放軍等組織得以在該國活動。[25]
批評
紐約大學全球事務中心的教授米高·F·奧本海默（Michael F. Oppenheimer）認為，「支持恐怖主義國家名單」是一個「談判工具」，在伊朗的案例中，它被當作一個「籌碼」，美國會「在解除對伊朗的制裁過程中將其從名單中移除，以換取我們在核議題上的訴求」。奧本海默進一步表示：
出現在該名單上的國家，是我們不喜歡的國家……其他國家和外部勢力也支持恐怖主義，客觀而言，他們也是恐怖分子；而我們不喜歡的國家上了名單，我們的盟友卻沒有。這完全是雙重標準。[26]
語言學家兼政治活動家諾姆·喬姆斯基（Noam Chomsky）寫道，伊拉克於1982年被從名單中移除，「目的是為了讓美國能夠與英國及其他國家一道向薩達姆·侯賽因提供急需的援助，美國對他之後犯下的最可怕罪行也毫不在意」。[27]關於敍利亞仍在名單上的問題，喬姆斯基寫道：
克林頓提出，如果敍利亞同意美國和以色列提出的和平條款，就將其從名單中移除。當敍利亞堅持要求收復以色列於1967年佔領的領土時，它就繼續留在了「支持恐怖主義國家」的名單上。儘管華盛頓承認敍利亞多年來並未涉及支持恐怖主義，且在向美國提供有關阿爾蓋達組織和其他激進伊斯蘭組織的重要情報方面高度合作，它仍未被移除。作為對敍利亞在「反恐戰爭」中合作的「回報」，美國國會去年12月幾乎一致通過了對敍利亞實施更嚴厲制裁的法案（《敍利亞問責法案》）。該法案已由總統簽署實施，結果是美國失去了一個關於激進伊斯蘭恐怖主義的重要情報來源，只是為了達成一個更高的目標：在敍利亞建立一個願意接受美以要求的政權。[28]
喬姆斯基接着寫道：
回到伊拉克，在薩達姆被從支持恐怖主義國家名單中移除的同時，古巴被列入該名單，也許是為了「回應」1970年代後期對古巴的國際恐怖襲擊急劇升級，包括炸毀古巴航空455號班機造成73人遇難以及其他許多暴行。這些行動大多是在美國策劃和實施的……華盛頓在官方上譴責這些恐怖行為的同時，卻在違反美國法律的情況下庇護並保護這些恐怖組織。[29]
大衛·格維茨（David Gewirtz），美國戰略視角倡議執行主任兼國際反恐與安全專業人士協會的網絡戰顧問則表示：
在我看來，這份名單將會一直留着，直到沒人再注意它……把這些眾所周知我們不喜歡的國家留在名單上，比廢除這個「恐怖主義工具」要容易得多。[26]
參考文獻
參見
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