南非
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南非共和國(南非語:Republiek van Suid-Afrika [rɛpɵˈblik fan səitˈafrikɑː];英語:Republic of South Africa),通稱南非(南非語:Suid-Afrika [səitˈafrikɑː] (ⓘ);英語:South Africa),是位於非洲南端、南大西洋與南印度洋交會處的共和國[10][11]。南非國土面積超過122萬平方公里[10][12],為世界第24大的國家,在南部沿着南大西洋與南印度洋延伸的海岸線長達2,798公里[11]。南非西部毗鄰納米比亞、北部接壤博茨瓦納及津巴布韋、東北部鄰接莫桑比克及斯威士蘭[11][13]。至於「國中國」萊索托則在南非境內形成一個內飛地[11][13][14]。此外,南非是世界上唯一擁有三首都的國家[10][13][15][16][17]:行政首都(中央政府所在地)為普勒陀尼亞、立法首都(國會所在地)為開普敦、司法首都(最高法院所在地)為布隆方丹[10][13][16][17]。不過,由於每個國家的大使館均設在行政首都普勒陀尼亞,因此國際社會公認其為南非的首都[18][19][20]。至於南非最大的城市與經濟、文化中心則為約翰內斯堡[10][21][22][23][24],其亦是撒哈拉沙漠以南非洲第二大城市以及非洲第三大城市[25][註 4]。南非是非洲以至世界上種族(英語:Ethnic groups in South Africa)及文化最多元化的國家之一[15][26],擁有超過6,060萬人口(英語:Demographics of South Africa)[4],歐洲移民、印度人及有色人的數量與比例都是非洲國家中最多的。
南非共和國 Republic of South Africa(英語)
其他10種官方語言中的名稱[1]
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南非本土和愛德華王子群島(紅色圓圈位置) | |||||||||||||||||||||
首都 | |||||||||||||||||||||
最大城市 | 約翰內斯堡[3] 26°12′16″S 28°2′44″E | ||||||||||||||||||||
官方語言 | |||||||||||||||||||||
認可的地方語言 | |||||||||||||||||||||
族群(2022年[4]) |
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宗教(2016年[5]) | |||||||||||||||||||||
政府 | 單一議會制[註 3]憲政共和國 | ||||||||||||||||||||
• 總統 | 西里爾·拉馬福薩 | ||||||||||||||||||||
• 副總統 | 戴維·馬比薩(英語:David Mabuza) | ||||||||||||||||||||
• 全國省務會主席 | 阿莫斯·馬桑多(英語:Amos Masondo) | ||||||||||||||||||||
• 國民議會議長 | 諾西維韋·馬皮薩–恩卡庫拉(英語:Nosiviwe Mapisa-Nqakula) | ||||||||||||||||||||
• 首席大法官 | 雷蒙德·宗多(英語:Ray Zondo) | ||||||||||||||||||||
立法機構 | 議會 | ||||||||||||||||||||
• 上議院 | 全國省務會 | ||||||||||||||||||||
• 下議院 | 國民議會 | ||||||||||||||||||||
現役軍人 | 78,707(2014年) | ||||||||||||||||||||
獨立 (自英國) | |||||||||||||||||||||
• 聯邦 | 1910年5月31日 | ||||||||||||||||||||
• 自治領 | 1931年12月11日 | ||||||||||||||||||||
• 共和國 | 1961年5月31日 | ||||||||||||||||||||
• 廢除種族隔離立法 | 1991年6月17日 | ||||||||||||||||||||
• 民主化 | 1994年4月27日 | ||||||||||||||||||||
• 現行憲法 | 1997年2月4日 | ||||||||||||||||||||
面積 | |||||||||||||||||||||
• 總計 | 1,221,037平方公里(第24名) | ||||||||||||||||||||
• 水域率 | 0.380% | ||||||||||||||||||||
人口 | |||||||||||||||||||||
• 2022年估計 | 60,604,992[4](第23名) | ||||||||||||||||||||
• 2011年普查 | 51,770,560[6] | ||||||||||||||||||||
• 密度 | 42.4/平方公里(第169名) | ||||||||||||||||||||
GDP(PPP) | 2022年估計 | ||||||||||||||||||||
• 總計 | 9,379.64億美元[7](第32名) | ||||||||||||||||||||
• 人均 | 15,361美元[7](第96名) | ||||||||||||||||||||
GDP(國際匯率) | 2022年估計 | ||||||||||||||||||||
• 總計 | 4,261.66億美元[7](第33名) | ||||||||||||||||||||
• 人均 | 6,979美元[7](第89名) | ||||||||||||||||||||
堅尼系數 | ▼ 0.63[8](2014年) 極高 | ||||||||||||||||||||
人類發展指數 | ▲ 0.713[9](2021年) 高 · 第109名 | ||||||||||||||||||||
貨幣 | 南非蘭特(R)(ZAR) | ||||||||||||||||||||
時區 | UTC+2(南非標準時間) | ||||||||||||||||||||
(不使用夏令時間) | |||||||||||||||||||||
日期格式 | dd-mm-yyyy及 yyyy-mm-dd | ||||||||||||||||||||
• 曆法 | 公曆 | ||||||||||||||||||||
行駛方位 | 靠左行駛 | ||||||||||||||||||||
電話區號 | +27(英語:Telephone numbers in South Africa) | ||||||||||||||||||||
ISO 3166碼 | ZA | ||||||||||||||||||||
互聯網頂級域 | .za | ||||||||||||||||||||
多元的種族與種族鬥爭一直是南非歷史及政治的重要組成部分,佔南非人口少數的白人與佔多數的黑人之間的種族衝突一直主宰著近代南非政治、社會、文化等各方面。早在荷蘭統治時,荷裔的白人移民阿非利卡人就已透過非正式立法來試圖維持歐洲移民的少數統治(英語:Minority rule)[27],且與處於不利地位的黑人展開漫長而激烈的鬥爭[28]。在1948年大選後,國民黨開始執政,阿非利卡人更為自己的種族發展而建立了一套種族隔離制度[13][28][29][30]。在1948年至1990年代初的種族隔離時期中,南非的種族衝突與鬥爭達到頂峰[28]。雖然種族隔離時期的大部分白人都支持種族隔離制度,但仍有20%白人並不支持(英語:Internal resistance to apartheid)種族隔離制度,而外來的壓力則是最終使種族隔離結束的重要因素之一[28]。從1990年起,南非逐漸廢除種族隔離制度,但政治制度的巨大變化卻是以相對和平的方式來實現的[26]。此外,南非是在非洲以至其他發展中國家中,少數沒有發生政變的幾個國家之一。1993年的多黨談判會議(英語:Negotiations to end apartheid in South Africa)促使新的南非政府制定與實施擁有堅實人權保護的憲法[31][32][33]。
現今的南非被譽為「彩虹之國」[34][35],這個名稱最初是由開普敦聖公會的前任大主教德斯蒙德·杜圖構思[10][36][37],後來由時任南非總統納爾遜·曼德拉所推廣,象徵南非終止種族隔離思想帶來的分離以及新發現的文化多樣性[38],期許不同種族的人們都可以共同生活在這個美麗的和平國度之中[36][37]。南非是首個、也是目前唯一[註 5]自行發展核武器(英語:South Africa and weapons of mass destruction)後自願摧毀核武器的國家[39][40]。
南非是世界第33大經濟體[7],為非洲經濟規模最大、最發達的國家之一[13][41][42][43],並擁有全非洲最高的發展水平以及最為現代化的基礎設施,更加是非洲唯一掌握人造衛星操作技術的國家[44]。至於南非發展較其他非洲國家良好的另一重要因素則為其擁有非洲以至世界上最豐富的礦產資源,特別是金礦與鑽石[45][46]。長久以來,南非是一個中等強國[47][48][49][50][51][52]及非洲地域大國[53][54][55][56][57][58],亦是聯合國[59][60]、世行集團、世貿組織、國際貨幣組織、英聯邦、南同盟、南共體、環印聯盟創始國,不結盟運動、金磚五國、二十國集團成員國。近年南非經濟增長呈現放緩跡象[61][62][63],不過其後經濟狀況有所好轉[64]。現時,南非的科研能力、工業基礎、製造業技術等均位居非洲前茅[65][66][67],且遠遠拋離其他非洲國家[43],這主要是奠基於南非從1942年到1982年的40年間[註 6]經濟的持續高增長。世界銀行將南非劃分為中高收入經濟體及新興工業化國家[68][69]。2022年,南非的人均國內生產總值依國際匯率可兌換成6,979美元[7],按購買力平價來計算的人均國內生產總值可兌換成15,361美元[7]。而人均國民收入達6,080美元左右,亦維持在中等水平[70]。至於人類發展指數則處於高水平行列[9]。
「南非」這個名稱來自南非處於非洲南端的地理位置。從1910年南非聯邦成立後,「South Africa」(南非)就開始作為南非的英語簡稱,反映南非的統一是源自四個英國殖民地。自1961年以來,南非正式的英語官方名稱一直是「Republic of South Africa」(南非共和國)。在荷蘭語作為南非官方語言的時代,其荷蘭語國名為「Republiek van Zuid-Afrika」(南非共和國);1983年,南非語完全取代荷蘭語官方語言的地位[71],其南非語國名為「Republiek van Suid-Afrika」(南非共和國)。從1994年起,南非的11種官方語言中都有正式的官方名稱[72]。
「Mzansi」源自科薩語,意為「南方」,是南非的俗名[73][74],至於一些泛非主義政黨則更喜歡使用「阿扎尼亞」這個詞語[75]。
南非擁有一些世界上最古老的考古與人類化石遺址[10][76][77][78][79]。考古學家已經從豪登省的一系列洞穴中回收大量化石及遺骸。聯合國教科文組織將該地區列為南非世界遺產之一,稱為「人類的搖籃」[80][81][82]。列入世界遺產的範圍包括世上發現最多人類化石地點之一的斯泰克方丹(英語:Sterkfontein)[80][81][82]、斯瓦特克朗斯(英語:Swartkrans)、克羅姆德拉伊保護區(英語:Kromdraai Conservancy)的貢多林洞穴(英語:Gondolin Cave)、庫珀洞穴(英語:Cooper's Cave)以及馬拉帕(英語:Malapa)。1924年,雷蒙德·達特在西北省的一個小鎮塔翁附近發現首顆人類化石——陶格孩童[10]。後來,考古學家在林波波省的馬卡潘斯蓋、自由邦省的科尼利亞(英語:Cornelia, Free State)與弗洛里斯巴德(英語:Florisbad)遺址、夸祖魯-納塔爾省的邊境洞穴(英語:Border Cave)、東開普省的克萊西斯河洞穴(英語:Klasies River Caves),以及西開普省的品尼高點(英語:Pinnacle Point)、先民堡(英語:Voortrekker Fort, Elandsfontein)與酒窖洞穴發掘了更多人類遺體。
這些發現表明,南非在約300萬年之前就已經存在包括非洲南猿等的各種原始人類物種[83]。其餘的物種包括南方古猿、匠人、直立人、羅德西亞人、弗洛里斯巴德頭骨(英語:Florisbad Skull)、納萊迪人以及現代人。當中現代人至少有17萬年的時間居住在非洲南部[84]。
研究人員在法爾河河谷內找到各種以卵石所製造的工具(英語:Pebble tool)[85][86]。
從大約公元前500年起,桑人在非洲南部建立了包括狩獵採集等以畜牧業為主導的經濟活動[87]。牲畜給桑人群體帶來個人財產及社會歸屬的意識。隨着桑人社會結構的鞏固與擴張,桑人酋長的地位亦因而得到發展。這些桑人中的牧民被稱為「科伊科伊人」(意為「一般人」),至於當中的定居者則稱作「布須曼人」(意為「叢林人」)。經過長期通婚與混血後,這兩個族群形成了科伊桑人。該時期的科伊科伊人沿着南非的海岸發展起來,而較小規模的桑人則繼續於南非內陸定居。
在大約2,500年之前,班圖人開始由尼日爾河三角洲向南非移民。由於在南非的桑人與說班圖語的人都沒有自己的書寫系統,所以這個時期的歷史只能從考古文物中探尋。
到公元前1200年左右,通向非洲北部的貿易網開始形成。此外,各宗教的領導人在該時期開始出現,其角色超越了通常意義上的國王或皇后[88]。宗教領袖一般為社區的精英成員,且自稱擁有預測未來等某種超自然能力。
公元4世紀或5世紀時,林波波河以南(即今南非與博茨瓦納及津巴布韋的北部邊界)就已經出現使用鐵器的班圖農民與牧民的定居點。這些班圖人慢慢向南移動,期間征服並吸收了說科伊桑語的科伊科伊人與桑人。隨着班圖人持續地小規模遷移至南非,他們逐漸與本地的科伊桑人雜居,這點已在南非一些洞穴岩畫上得以證實。包括科薩語及祖魯語在內的某些南部班圖語言均吸收了不少較早期科伊桑語的輔音。此外,考古學家亦在班圖人的定居點裏發現許多科伊桑人的文物。據信,夸祖魯-納塔爾省於1050年左右就已經出現最早的煉鐵作坊。在林波波河最南端的一批人為科薩人,其語言包含早期科伊桑語的部分特徵。後來,科薩人到達位於現今東開普省的大魚河。由於班圖人在人口及文化方面(鐵器時代文明)均佔據優勢,他們於遷徙過程中逐漸替代或吸收了當地原住民。在普馬蘭加省發現了幾個石圈(英語:Stone circle)及石頭排列[89]。
通過與來往印度洋,南到現今莫桑比克的穆斯林商人貿易,南非成為了商業中心[88]。當中,交易商品包括由本地生產的黃金、象牙,以及產自遙遠的中國的瓷器、玻璃球等[88]。
在與歐洲人接觸時,佔主導地位的民族是在約公元1000年前,從非洲其他地區遷徙至南非的班圖語系民族。南非歷史上兩個主要的群體是科薩族及祖魯族。
1487年,葡萄牙探險家巴爾托洛梅烏·迪亞士率領歐洲人首次登陸非洲南部[90][91][92]。12月4日,迪亞士在鯨灣港登陸(位於今納米比亞),超越了葡萄牙航海家迪奧戈·康於1485年所到達的非洲南部最遠點(鯨灣港以北的克羅斯角(英語:Cape Cross)),其後他繼續沿着非洲南部的西海岸前進。1488年1月8日後,由於風暴將迪亞士的船隊向南推去,遠離了非洲海岸線,因此他並沒有看到非洲的最南端[91][92]。5月,迪亞士到達非洲東部海岸,他稱之為「因凡特河」(Rio do Infante,可能是現今的格魯特河(英語:Groot River (Eastern Cape)))。在回程時,迪亞士看到一個海角,且將其命名為「風暴角」(Cabo das Tormentas)[91][92]。返回葡萄牙後,葡萄牙國王約翰二世將該海角改稱「好望角」(Cabo da Boa Esperança),因為其為歐洲通往亞洲的海路必經之地,並使葡萄牙從中得到豐厚的財富[91][92][93]。後來,路易·德賈梅士在葡萄牙史詩《盧濟塔尼亞人之歌》中歌頌迪亞士的航海偉績及壯舉[94][95][96]。
隨着葡萄牙人開啟在非洲的探索、貿易及統治(英語:Portuguese-speaking African countries),南非經歷了兩段主要殖民時期:分別是荷葡戰爭(英語:Dutch–Portuguese War)之後由荷蘭東印度公司於1652年建立的荷蘭殖民地時期,以及英國在1795年佔領荷屬好望角殖民地(或稱荷屬開普殖民地)後開始的英國殖民地時期。
到了17世紀初,葡萄牙的海上力量開始衰落,英國與荷蘭的商人都爭相推翻里斯本的力量,因為葡萄牙透過利用壟斷香料的貿易來獲得豐厚的財富[97]。早在1601年的時候,英國東印度公司的代表已經在開普敦尋求供應,但後來又改為贊成以阿森松島及聖海倫娜島作為替代港口[98]。1647年,荷蘭東印度公司的兩名員工在開普敦遇難幾個月,之後便引起了荷蘭人對開普敦的興趣。透過從當地人手上獲得的淡水及肉類,水手們得以生存下去[98]。他們又在開普敦肥沃的土地上播種蔬菜[99],但由於當地的科伊科伊人不是從事農業的民族,因此東印度公司須從荷蘭引入農民來進行農業活動。在返回荷蘭後,東印度公司讚賞開普敦有作為荷蘭的「倉庫與花園」的潛力,以便船隻通過開普敦來作長途航行到達亞洲並進行貿易[98]。
1652年4月6日,在發現開普航線(英語:Cape Route)一個半世紀後,揚·范里貝克代表荷蘭東印度公司在好望角附近的開普敦登陸,並建立了一個為遠航亞洲而途經開普敦的船隻所提供補給的中途站,包括駐紮點、菜園及果園[100][101]。不少東印度公司僱員均會於服務合同結束後留在荷屬開普殖民地境內[101],最終使開普敦成為擁有大量「自由人」(Vrijlieden)[註 7]的地區。荷蘭商人還從印度尼西亞、馬達加斯加及東部非洲等地向數不清的殖民地輸入了數千名奴隸[102]。後來,南非最早的一些混合種族社區是由弗里吉布格人、他們的奴隸以及各原住民族群之間結合而形成的[103]。這促使一個新的種族群體——開普有色人種開始發展起來,當中大多數人都採用荷蘭語與基督教作為他們的語言及宗教[103]。
荷蘭殖民者向東擴張,並與西南方的科薩人移民部落爭奪在大魚河附近放牧牲畜所需的牧場,因而引發了一系列戰爭(英語:Xhosa Wars)[104]。在邊境地區生活的弗里吉布格農民被稱作布爾人,至於當中以半游牧方式生活的人則稱為游牧布爾人(英語:Trekboer)[104]。布爾人成立了一些名為「突擊隊」的鬆散民兵組織,又與科伊桑人合作,組成聯盟擊退科薩人的襲擊[104]。雙方發起血腥但不明確的攻勢,而伴隨着牲畜失竊的零星暴力行為在該幾十年間一直很常見[104]。
由於法國入侵低地國家,英國在1795年至1803年間佔領了開普敦[105],以防止其落入法國的控制之下[104]。1803年,開普敦短暫回歸巴達維亞共和國統治[105]。但到了1806年,英國人又再次佔領開普敦[105][106]。在1806年開普敦投降的條款中,最為重要的是允許荷蘭人保留他們一直於當地所享有的權利與特權[107]。拿破崙戰爭結束後,荷屬開普殖民地正式割讓給英國,成為大英帝國治下的開普殖民地[105][108]。英國人於1818年左右開始移民南非,隨後1820年定居者(英語:1820 Settlers)的到來標誌着移民潮的高峰[108]。出於各種原因,新殖民者解決並增加了歐洲人勞動力的規模,又加強了邊境地區的防禦,以阻止科薩人入侵[108]。
在19世紀的首20年,祖魯王國在其國王恰卡的領導下擴大了領土[109]。恰卡所發動的戰爭間接導致「碾壓(英語:Mfecane)」(Mfecane),造成100萬至200萬人死亡,並在1820年代初期消滅了內陸高原的人口[110][111]。祖魯人的其中一個分支——瑪塔貝爾人創建了一個更大的帝國,包括大部分高地草原在內的土地都處於國王姆齊利卡齊(英語:Mzilikazi)的控制之下[112]。
到了19世紀初期,荷蘭殖民者後裔(即阿非利卡人)不滿在開普殖民地受到英國控制,於是多數人都離開了當地。那些阿非利卡人遷移至未來的納塔爾、奧蘭治及德蘭士瓦地區,並創立了幾個布爾共和國(英語:Boer Republics)——包括南非共和國(位於今豪登省、林波波省、普馬蘭加省及西北省)、奧蘭治自由邦(位於今自由邦省)以及納塔利亞共和國(位於今夸祖魯-納塔爾省)。
1867年在金伯利發現的鑽石以及1886年2月在約翰內斯堡發現的黃金促使礦產革命(英語:Mineral Revolution)開始[21][23][113],並加速了南非的經濟增長與移民數量[114]。英國加強了對原住民的控制力度。爭奪並控制這些重要經濟資源是影響歐洲人與原住民間,以及布爾人與英國人之間關係的因素之一[115]。
1879年,大英帝國與祖魯王國之間發生戰爭。加拿分伯爵在加拿大成功建立聯邦體制後,他認為類似的政治努力加上軍事行動可能會在南非的非洲王國、部落地區及布爾共和國中取得成功。1874年,英國派遣亨利·巴特爾·弗里爾(英語:Henry Bartle Frere)爵士前往南非擔任高級專員,並準備將這些計劃付諸實施,但障礙的其中之一是獨立國家南非共和國與祖魯王國及其軍隊的存在[116]。祖魯王國一度在伊散德爾瓦納戰役中成功擊敗了英國人,不過最終仍戰敗滅亡,原領土被併入到納塔爾殖民地當中[117]。
在第一次布爾戰爭期間,布爾共和國採取了游擊戰,這種戰術非常適合當地的情況,因此成功抵制英國的侵犯[118]。而在第二次布爾戰爭中,英國得到更多部隊、新的經驗及戰略,令布爾人逐漸失去優勢[119]。雖然英國因為消耗戰而承受了慘重的傷亡,但最終依然在戰爭中取得勝利,並根據《弗里尼欣和約(英語:Treaty of Vereeniging)》吞併德蘭士瓦及奧蘭治[13][114]。
在南非國內,阿非利卡人的反英政策着重於爭取南非獨立[120][121]。在荷蘭與英國殖民時期,儘管有一些立法控制了本地黑人的定居與流動,例如南非的《1879年原住民地位法(英語:Native Location Act of 1879)》及《通行證法》制度[122][123][124],但此時南非的種族隔離主要是透過非正式立法形式來推行的。
1908年10月,開普殖民地、納塔爾殖民地、德蘭士瓦殖民地以及奧蘭治河殖民地(英語:Orange River Colony)四個英國殖民地的代表齊集在德班商討建立統一的南非聯邦,並成為英國的自治領[16]。不過,各個代表卻為了合併後的首都應設在哪裏而爭吵不休,因為每個殖民地都希望將首都設在自己的地區[16]。最終,各殖民地達成一個照顧各方利益的妥協方案[16][17]:把普勒陀尼亞、開普敦及布隆方丹分別設為南非聯邦的行政首都、立法首都與司法首都,至於德班則定為南非聯邦貨物進出口的主要對外通商口岸,獲得實際的經濟特權[16]。在第二次布爾戰爭結束後八年,經過四年的談判之後,英國國會通過了《1909年南非法案》,於1910年5月31日成立南非聯邦[13][125],並獲得名義上的獨立。聯邦包括了開普殖民地、納塔爾殖民地、德蘭士瓦殖民地及奧蘭治河殖民地[126]。
南非的《1913年原住民土地法(英語:Natives Land Act, 1913)》嚴格限制黑人原住民對土地的所有權[125][127]。在那個時段,黑人只控制了南非土地的7%[125][127]。後來,政府略有增加為原住民保留的土地數量[128]。
在第一次世界大戰後,南非聯邦在國際聯盟委任下開始對前德屬西南非進行託管。儘管西南非在法律上從未正式併入南非,但在事實上已經成為南非的省份之一[129]。
1931年,英國通過《西敏法令》,雖然英國皇室依然保留了在其他自治領的國家元首地位,但英國國會及英國政府從此卻不能再干涉自治領的內部事務,因此亦取消了英國政府對南非的最後權力。1934年,國民黨與南非黨(英語:South African Party)合併成為統一黨,嘗試尋求阿非利卡人與英裔白人(英語:British diaspora in Africa)之間的和解,但兩黨的強硬派最終於1939年退出統一黨。1939年,南非作為英國的盟友而參與第二次世界大戰,但此舉卻引起國民黨全國支持者的強烈反對,他們認為南非如果不是站在納粹德國的一方的話,就無必要為了前敵人英國參戰。部分親納粹的國民黨支持者更希望南非與納粹德國合作,從而擺脫英國的控制[130]。
1948年,丹尼爾·馬蘭領導下的國民黨在大選中勝出,開始單獨執政[131]。馬蘭任內加強了在荷蘭與英國殖民統治下開始的種族隔離[29],並制定嚴格的種族隔離政策[13][28][30][132]。馬蘭政府以加拿大的《印第安法(英語:Indian Act)》為框架[133],將所有民族分為白人、有色人、印度人及黑人四個種族,各種族分別住在不同的區域中,並為每個種族制定各自的權利與限制[28]。白人雖為少數(不多於20%[134]),但卻控制了大多數黑人。合法與制度化的隔離稱為南非種族隔離[135]。南非白人在經濟穩健發展下享有可與西方國家相匹敵的生活水平,而南非黑人相比起其他非洲國家的黑人而言也享有全非洲最高的生活水平[30]。但與白人相比,佔人口多數的黑人在收入、教育、醫療衛生、住房、預期壽命以及其他公共服務等各方面均始終處於不利地位[30][136]。1954年,馬蘭退休,由約翰內斯·格哈杜斯·斯揣敦出任總理,標誌着國民黨黨內較偏激的德蘭士瓦派對較溫和的開普派的勝利。斯揣敦任內推行比馬蘭政府更加嚴格的種族隔離政策[28]。1955年,以非洲人國民大會為首的國會聯盟(英語:Congress Alliance)發表《自由憲章(英語:Freedom Charter)》,要求南非結束隔離狀態,並建立一個非種族主義的社會。1958年,斯揣敦在任內去世,由亨德里克·弗倫施·維沃爾德繼任總理[28]。維沃爾德任內以立法方式,逐步建立黑人與白人之間的隔離政策[125][137]。