2020年俄罗斯修宪公投

2020年俄罗斯修宪公投是俄罗斯于2020年6月25日至7月1日举行的公投^[1][2][3]。此次公投是俄罗斯总统普汀在2020年1月15日向联邦会议发表讲话时提出的^[4]，根据相关法律，将修正案草案交由全民投票^[5]。莫斯科和下诺夫哥罗德地区的居民可以在6月25日至30日进行远程投票，其他地区则需要前往投票站。^[6][7][8]

2020年俄罗斯修宪公投

2020年6月25日至7月1日
您是否同意俄罗斯联邦宪法的修正案？
结果
票数 % 同意 57,747,288 78.56% 不同意 15,761,978 21.44% 有效票 73,509,266 99.18% 无效或空白票 604,951 0.82% 总票数 74,114,217 100.00% 已登记选民/投票率 109,188,907 67.88%
各联邦主体结果

选票

投票原定于4月22日开始，但因俄罗斯的2019冠状病毒病疫情被推迟。^[9]

投票结果显示有约八成（78.56%）的选民支持此次修宪。7月4日，宪法修正案开始生效^[10]。

背景

俄罗斯总统普汀在2019年12月19日的新闻发布会上首次宣布可能对宪法进行修正^[11][12][13]。普汀表示他准备讨论关于改变宪法规范的问题。

普汀在2020年1月15日的联邦会议讲话中更详细地谈到了此次修正案。除了在新闻发布会上提到过的，普汀还提出了一些关于改善社会政策和公共管理的修正内容^[14]。讲话后，普汀立即成立了一个工作组，准备对宪法进行修正^[15]。

2020年1月20日，普汀总统向国家杜马提交了修正案草案。该草案将进行14项修改，主要包括：^[5][16][17]

1. 《俄罗斯宪法》应优先于国际法
2. 国家杜马（议会下院）应有权批准总理的候选人资格（目前只能同意对总理的任命）；国家杜马还可以批准副总理和联邦部长的候选人，总统不能拒绝对他们的任命，但在某些情况下可以解除他们的职务。
3. 担任“确保国家安全的重要职位”的人（总统、部长、法官、地区负责人）在任职时不应拥有外国公民身份或居留权，对于总统则在任职前也不允许。
4. 总统候选人必须在俄罗斯居住至少25年（目前为10年）
5. 联邦委员会（议会上院）有权向总统提议将联邦法官撤职；在某些情况下，联邦委员会根据总统的提议，有权罢免宪法法院和最高法院的法官。
6. 执法机构负责人须由总统经与联邦委员会协商后任命
7. 最低工资不得低于最低生活水平
8. 退休金定期调整
9. 增强国务院的地位（目前仅为咨询机构且在宪法中没有规定）
10. 授予宪法法院在总统签署之前检查总统要求俄罗斯联邦议会通过的法律是否符合宪法的权力
11. 修改规定总统“在任期中得连任一次”条款，改为“得连任一次”，同时将修宪案生效之前连任过的任期数清零。
12. 将婚姻定义为一男一女之间的关系^[18][19][20]
13. 在宪法中明确规定俄语的地位^[21][22]

各方态度

宣传此次公投的邮票，发行于2020年6月11日

各政党和政界人士对修宪公投持不同意见：有些人赞成，有些人反对（例如，开放俄罗斯（英语：Open Russia）和俄罗斯联邦共产党）^[23]，部分人士选择抵制全民投票（例如左翼阵线 (俄罗斯)、俄罗斯统一民主党“亚博卢”和人民自由党(俄罗斯)（英语：People's Freedom Party））^[24]。

政治分析家亚历山大·波扎洛夫（Александр Пожаров）和俄罗斯统一民主党“亚博卢”的创始人格里戈里·亚夫林斯基表示，此次修宪公投实际上将成为是否支持普汀的全民投票，亚夫林斯基认为这为普汀的终身统治开辟了道路。^[25]

6月4日，俄罗斯联邦共产党领导人根纳季·久加诺夫呼吁他的支持者对修正案投反对票。他说：“新版宪法只会加强总统的独裁并巩固寡头统治。”“ 7月1日的投票实质上只是一种形式，它没有公投的地位，不符合选举法。这再次暴露了资产阶级民主制的虚伪性。”久加诺夫还表示，选举委员会以“法律上可疑的程序”组织投票，“欺诈的可能性是无限的”。他认为抵制投票无济于事，需要积极参与。^[26]

很多政治家和公众人物发起了“NET!”运动反对此次修宪。政治活动家马克西姆·卡茨（英语：Maxim Katz）一直领导此运动并大力鼓励选民参加投票。著名政治家，“反腐败基金会”的创始人阿列克谢·纳瓦尔尼则是抵制投票的代表人物^[27]。反对修宪的新闻工作者尤里·杜德（英语：Yury Dud）提醒公众说，总统普汀在2008年也反对过修宪。^[28]

有很多俄罗斯名人在社交媒体上支持修宪，如花样滑冰运动员叶甫根尼·普鲁申科和他的妻子亚娜·鲁德科夫斯卡娅（俄语：Рудковская, Яна Александровна）、电视主持人奥尔加·布佐娃（英语：Olga Buzova）和克谢尼亚·博罗金娜（英语：Kseniya Borodina）、歌手斯塔斯·米哈伊洛夫（英语：Stas Mikhailov）和克季·托普里亚（英语：Keti Topuria）等。^[29]

民意调查

2020年俄罗斯修宪公投民意调查
日期	机构	支持	反对	未表态	备注
5月22-24日	Levada Center（页面存档备份，存于互联网档案馆）	44%	32%	24%
5月22日	WCIOM（页面存档备份，存于互联网档案馆）	61%	22%	17%	只包含打算投票的人
4月24-27日	Levada Center（页面存档备份，存于互联网档案馆）	47%	31%	22%
4月24-26日	CIPKR（页面存档备份，存于互联网档案馆）	35%	26%	37%
4月17日	WCIOM（页面存档备份，存于互联网档案馆）	50%	26%	24%
4月2日	CIPKR（页面存档备份，存于互联网档案馆）	37%	25%	34%
3月19-25日	Levada Center（页面存档备份，存于互联网档案馆）	40%	34%	26%
3月19-25日	Levada Center（页面存档备份，存于互联网档案馆）	45%	41%	14%	问题有修改
3月11日	WCIOM（页面存档备份，存于互联网档案馆）	46%	16%	38%
3月10日	普汀支持宪法修正案重置其总统任期并拒绝提前进行国家杜马选举
3月7日	CIPKR（页面存档备份，存于互联网档案馆）	29%	17%	52%
3月3日	WCIOM（页面存档备份，存于互联网档案馆）	55%	12%	33%	只包含打算投票的人
2月20-26日	Levada Center（页面存档备份，存于互联网档案馆）	25%	10%	37%
2月12日	WCIOM（页面存档备份，存于互联网档案馆）	46%	16%	38%
1月29-31日	Levada Center（页面存档备份，存于互联网档案馆）	72%	13%	15%

结果

总体比例分布

选项	票数	%
Y 同意	57,747,288	78.56
N 不同意	15,761,978	21.44
有效票	73,509,266	99.18
无效或空白票	604,951	0.82
总票数	74,114,217	100.00
已登记选民及投票率	109,188,907	67.88
来源：CEC

各联邦主体结果
联邦主体	Y 同意		N 不同意
	票数	%	票数	%
阿迪格共和国	236,686	84.55	41,043	14.66
阿尔泰边疆区	645,603	71.91	241,132	26.86
阿尔泰共和国	55,291	66.16	27,433	32.83
阿穆尔州	258,548	70.42	103,726	28.25
阿尔汉格尔斯克州	297,432	65.78	150,935	33.38
阿斯特拉罕州	463,866	86.73	68,087	12.73
巴什科尔托斯坦共和国	2,448,685	88.68	292,701	10.60
别尔哥罗德州	798,636	81.76	170,172	17.42
布良斯克州	749,749	85.81	114,009	13.05
布里亚特共和国	329,208	71.95	121,205	26.49
车臣共和国	712,909	97.92	14,132	1.94
车里雅宾斯克州	1,190,097	69.54	505,597	29.55
楚科奇自治区	18,146	80.30	4,203	18.60
楚瓦什共和国	426,779	72.57	154,351	26.25
克里米亚	1,104,730	90.07	111,401	9.08
达吉斯坦共和国	1,352,732	89.19	155,290	10.24
印古什共和国	152,992	87.50	18,972	10.85
伊尔库茨克州	529,770	64.28	287,131	34.84
伊万诺沃州	390,256	76.23	117,846	23.02
犹太自治州	70,213	77.30	19,430	21.39
卡巴尔达-巴尔卡尔共和国	362,739	85.52	53,795	12.68
加里宁格勒州	334,755	72.15	125,341	27.02
卡尔梅克共和国	124,265	84.09	21,986	14.88
卡卢加州	338,748	70.17	140,003	28.99
堪察加边疆区	65,485	61.76	39,406	37.16
卡拉恰伊-切尔克斯共和国	211,163	84.80	37,367	15.01
卡累利阿共和国	168,389	70.46	68,304	28.58
克麦罗沃州	1,522,151	87.29	209,742	12.03
哈巴罗夫斯克边疆区	271,421	62.28	159,662	36.64
哈卡斯共和国	141,381	69.52	59,758	29.38
汉特-曼西自治区	487,750	69.00	212,434	30.05
基洛夫州	409,702	70.89	163,247	28.25
科米共和国	221,113	65.08	115,322	33.94
科斯特罗马州	180,846	67.92	83,044	31.19
克拉斯诺达尔边疆区	3,219,153	88.92	382,712	10.57
克拉斯诺亚尔斯克边疆区	848,638	70.10	350,687	28.97
库尔干州	276,378	69.58	117,294	29.53
库尔斯克州	389,300	73.92	133,471	25.32
列宁格勒州	817,168	79.38	203,833	19.80
利佩茨克州	479,670	78.56	124,509	20.39
马加丹州	34,035	62.03	20,090	36.62
马里埃尔共和国	251,831	75.76	77,884	23.43
莫尔多瓦共和国	408,380	85.60	65,931	13.82
莫斯科	2,855,547	65.29	1,485,963	33.97
莫斯科州	3,488,197	78.97	888,794	20.12
摩尔曼斯克州	163,735	62.54	95,095	36.33
涅涅茨自治区	9,567	43.78	12,074	55.25
下诺夫哥罗德州	1,505,620	79.31	382,801	20.16
北奥塞梯-阿兰共和国	352,314	82.83	71,856	16.89
诺夫哥罗德州	172,997	71.44	66,616	27.51
新西伯利亚州	698,857	67.58	323,674	31.30
鄂木斯克州	610,278	62.09	360,348	36.66
奥伦堡州	834,406	73.60	286,720	25.29
奥廖尔州	372,411	79.74	88,970	19.05
奔萨州	683,244	85.25	114,588	13.30
彼尔姆边疆区	734,802	70.75	293,643	28.27
滨海边疆区	723,089	78.86	185,629	20.24
普斯科夫州	231,684	78.69	60,626	20.59
罗斯托夫州	2,099,202	83.54	400,454	15.94
梁赞州	499,716	78.81	129,104	20.36
圣彼得堡	2,241,963	77.66	624,517	21.63
萨哈共和国	204,435	58.34	142,464	40.65
萨哈林州	189,466	74.84	60,853	24.06
萨马拉州	1,346,254	80.55	312,252	18.68
萨拉托夫州	1,187,697	82.24	244,989	16.96
塞瓦斯托波尔	183,296	84.67	31,656	14.62
斯摩棱斯克州	296,792	71.97	111,247	26.98
斯塔夫罗波尔边疆区	1,304,638	84.85	213,467	13.88
斯维尔德洛夫斯克州	1,132,182	65.99	565,242	32.94
坦波夫州	583,972	87.41	80,138	11.99
鞑靼斯坦共和国	1,943,685	82.81	389,765	16.61
托木斯克州	223,046	64.86	117,232	34.09
图拉州	710,765	83.09	138,652	16.21
图瓦共和国	175,698	96.79	5,426	2.99
特维尔州	410,421	71.87	155,409	27.21
秋明州	748,290	85.57	122,759	14.04
乌德穆尔特共和国	455,908	68.92	199,121	30.10
乌里扬诺夫斯克州	379,056	71.16	148,346	27.85
弗拉基米尔州	419,606	71.18	164,025	27.82
伏尔加格勒州	1,222,903	83.39	232,524	15.86
沃洛格达州	388,615	71.16	152,983	28.01
沃罗涅日州	1,070,045	80.07	256,306	19.18
亚马尔-涅涅茨自治区	265,237	89.16	30,605	10.29
雅罗斯拉夫尔州	374,053	68.29	168,930	30.84
外贝加尔边疆区	352,670	74.92	114,010	24.22
拜科努尔	4,288	62.27	2,248	37.00
海外	99,852	68.07	44,939	30.64
来源：CEC（页面存档备份，存于互联网档案馆）

后续反应

各国官方及国际组织

•  美国：国务院发言人摩根·奥塔格斯称，美国对一些关于俄罗斯政府试图操纵宪法修正案投票结果的报告感到不安，其中包括胁迫选民、向反对者施压、限制独立监票员等。^[30]

•  中华人民共和国：外交部发言人赵立坚表示，俄中选委公布的统计结果反映了俄罗斯人民的选择，中方将一如既往尊重俄罗斯人民自主选择的发展道路。^[31]

•  欧盟：欧盟期望俄罗斯对关于胁迫选民、重复投票、违反投票保密规定以及警察对在场记者实施暴力等违规行为的指控进行适当调查。威尼斯委员会认为在宪法第78条中增加的有关俄罗斯宪法优先于国际公约的条文不符合俄罗斯的国际义务，建议俄罗斯能够删除此条文或修改措辞。^[32]

•  俄罗斯：中央选举委员会主席帕姆菲洛娃称此次投票数据可靠，合法性无可争议。总统新闻秘书佩斯科夫对各国的表态回应称，俄罗斯当然会一直保持对国际法的承诺，但同时俄方也将致力于自身主权，这（修宪）并不违反国际法，（修宪内容）在许多国家中也有类似规定。俄方不会考虑西方国家的“担忧”。^[33]

媒体及民间组织

据美联社报道，在前期投票中，有几个投票箱在夜间无人看守；莫斯科的一些记者和活动人士说，他们可以同时在线上和线下投票，这显示出此次公投缺乏防止操纵的保障措施。^[34]

7月13日，俄罗斯7名议员向总统普汀提呈修改后的俄罗斯《家庭法》，将禁止同性恋和跨性别之间的婚姻或收养关系。此举是一系列宪法修正案的其中一项，将婚姻定义为一男一女之间的关系。法案草案将在国家杜马（议会下院）进行三轮投票，并在上议院联邦委员会中进行一轮投票，然后在普汀的办公桌上签字落实，引起俄罗斯国内LGBT团体和法律专家的担忧，认为这会鼓励反同性恋的观点。^[35]