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南丫岛撞船事故

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南丫岛撞船事故
在事故中沉没的南丫四号被打捞南丫岛牙较湾调查
日期 2012年10月1日 (2012-10-01)
时间 晚上8时24分 (UTC+8)
地点  香港南丫岛榕树湾
附近的西博寮海峡
坐标 22°14′8″N 114°6′14″E / 22.23556°N 114.10389°E / 22.23556; 114.10389坐标22°14′8″N 114°6′14″E / 22.23556°N 114.10389°E / 22.23556; 114.10389
起因 客船遭双体船撞毁后翻沉
结果 南丫四号船尾左舷被撞毁后迅速沉没,
船上127人全部堕海;
海泰号船首左舷受损
死亡 39人
受伤 92人
审讯 南丫IV船长周志伟及海泰号船长黎细明被控39项误杀罪,
周志伟及黎细明分别被判囚9个月及8年。
验尸官 7人[1]
疑犯 2人
指控 2人
网站 南丫岛附近撞船事故调查委员会
肇事船只海泰号事后被拖至油麻地避风塘接受调查
肇事船只海泰号事后被拖至油麻地避风塘接受调查

南丫岛撞船事故是于2012年10月1日香港庆祝中国国庆烟花汇演当晚,在香港离岛南丫岛西北的西博寮海峡上发生的一宗撞船事故。一艘载逾百人的香港电灯载客船南丫四号被港九小轮双体船海泰号撞击后迅速翻沉,南丫四号乘载的127名船员及乘客全部堕海,大量乘客因为未能够及时逃生而遇溺。连同海泰号上受伤的8名乘客及2名船员,以及参与救援时受伤的4名警察消防员,事故共造成39人死亡、92人受伤。

背景

港九小轮海泰号(摄于2010年)
港九小轮海泰号(摄于2010年)

双体船港九小轮海泰号(前珀丽湾客运船队珀丽湾六号,拥有权证明书编号:A10263)于2003年建造,为一艘高速双体船,长28米、阔8米,载客量为389人,最高航速为每小时24浬[2]。行走中环码头来往榕树湾航线,于当晚8时正由中环开出,船上有不足100位乘客。[3]

被撞沉的客船香港电灯南丫四号(拥有权证明书编号:A9153)的载客量为200人,于当晚约8时18分由榕树湾开出准备前往维多利亚港海域,当时船上共有127人[4],包括124名乘客及3名船员。船上的救生设备足够,当时亦无超速或者超载。[5]

事故经过

2012年10月1日约晚上8时18分,适逢当日举行香港庆祝中华人民共和国国庆烟花汇演,南丫四号载有香港电灯职员及家属在参观南丫发电厂及在厂内进晚餐后,本来欲前往香港岛中环对开海面欣赏烟花汇演。南丫四号从南丫岛榕树湾码头启航,于启航约5分钟后(晚上8时23分),航行至南丫岛北角村西北的西博寮海峡时被海泰号拦腰猛撞。南丫四号被撞击后船仓迅速入水,船尾于一至两分钟内倾侧翻沉。船舱其他部分亦随之沉没,只余下船头露出水面[6];南丫四号上127人全部坠海。

海泰号撞击南丫四号后,船长继续航行至榕树湾码头,根据海事处转达,是因为船上有乘客担心海泰号沉没,船长根据乘客要求航行至码头;当时海泰号亦已经有入水的迹象。[3]港灯营运董事暨发言人阮水师指出,南丫四号在开船5分钟左右被港九小轮拦腰撞倒,涉事的小轮不顾而去[7]。港九小轮则指出,海泰号曾经于现场逗留,但是没有沟通。[8]

救援

香港消防处在晚上8时23分接获报告,海事处香港海上救援协调中心随即统筹搜索及救援任务,水警总区警轮于8时32分率先到达现场展开救援行动,灭火轮于8时42分到达现场参与救援行动。其后,海事处医疗辅助队香港圣约翰救伤队医院管理局等陆续到达现场参与救援任务,合共动员了逾1,100名[9]。至10月2日凌晨1时,共有101人被拯救,8人被证实死亡,逾20人失踪[10],伤者分别被送往海怡半岛码头及南丫岛,再转为送往律敦治医院玛丽医院东区医院伊利沙伯医院接受医疗[11]香港消防处潜水组香港警务处特别任务连则通宵于沉船事故发生的位置及附近水域进行水底搜索潜水拯救[12],后者则更潜进沉船搜证,并且搜索遗物[13]政府飞行服务队则出动直升机强力射灯照亮海面协助搜索及救援任务[14]

各单位救援人员数量

由于当时是在海上进行大型的搜索及救援行动,警务处及消防处均派遣了潜水员进行水底搜索潜水拯救。在10月2日日出后,水警总区及飞行服务队将搜索范围进一步扩大至香港南区海域。医疗救治方面,医院管理局除了急症室的人手外,共调派了逾100名医护人员参与抢救伤者。

善后

时任行政长官梁振英事发后亲身前往海怡半岛码头视察救援情况,下令各单位救援人员全力搜救。其后到访玛丽医院探望伤者。他形容事件是严重的海难,将会通宵进行大范围的海空搜索,并且将会彻查意外原因[15]

10月2日下午4时35分,梁振英联同政务司司长林郑月娥及多名局长就事件举行记者会交代最新情况,并且在记者会前为死者默哀一分钟[16]。梁振英在记者会上向遇难者表达沉痛哀悼,亦向伤者及遇难者亲属致以最深切的慰问,希望伤者早日康复。他表示各香港政府部门将会全力向他们提供一切所需要的协助。

行政长官梁振英在10月2日联同香港政府高级官员召开跨部门会议,就南丫岛事故商量及讨论善后事务,包括搜索及救援、为家属提供支援及协助,以及调查事故等事宜。同日,香港政府公布社会福利署民政事务署医院管理局将会为到每一位需要帮助的家庭和个人,提供一位专门负责的支援联络主任,直接和相关家属或者伤者联络,并且协调各香港政府部门跟进他们的个案,为他们提供善后服务[17]

其后,南丫四号被拖往牙较湾,以便警务处、政府化验所法证事务部及消防处人员先后搜证,又在船上的四周围上防污带,防止泄漏燃油[18]

因为船只没有准确的乘客名单(只有大约的人数),故此失踪人数迟迟未有确定。为此,消防处呼吁如果有人怀疑人士从事故中失踪,应该尽快与警务处联络。直至10月5日晚上,警察表示已经核对清楚港灯公司所提供的乘客及船员数目,证实再无人失踪后,各队伍停止搜索[19]

伤亡

10月2日下午4时半,香港行政长官梁振英宣布事故中共有37人罹难。同日下午6时许,死亡人数修订为38人,其中5人是小童;92人受伤(海泰号约10名伤者计算在内),当中两人伤势严重、两人危殆。另外一名10岁女童留医4日后重伤不治。[20]截至10月5日晚上9时,死亡人数修订为39人,其中6人为小童:尚有15人留院,其中1人伤势严重[21]。所有遗体均由警务处灾难遇害者辨认组确认[22]

死难者名单

姓名 年龄(岁) 性别 身份 国(本)籍
古文昌[23][24] 24 港灯见习工程师  香港
陈敏盈[24][25] 24 护士,古文昌女友
林嘉敏[23][24] 30 香港电灯员工、刘文丽丈夫
刘文丽[24][26] 26 林嘉敏妻子
许嘉伟[23][24] 24 港灯见习工程师、香港理工大学电机工程学系硕士生,区晓霖男友
区晓霖[24][26] 20 香港大学专业进修学院保良局社区书院一年级生、许嘉伟女友
陈荣基[23][24] 56 香港电灯会计文员
王惠娥[23][24] 56 郑先鑫朋友
徐志伟[23][24] 42 香港电灯工程师
徐凯盈[24] 10 马头涌官立学校小五生,徐志伟女儿
郑先鑫[23][24] 64 儿子为港灯职员
黄佩兰[23][24] 63 胞弟为港灯职员
陈巧銮[23][24] 55 郑先鑫妻子,儿子为港灯职员
司徒英[23][24] 30+ 胞姐为港灯职员
刘静岚[23][24] 11 香港嘉诺撤学校毕业生,司徒英姨甥孙
梁家杰[23][24] 24 港灯见习工程师
郑燕兰[23][24] 40 玛嘉烈医院传染病科护士、甄子祈母亲
甄子祈[23][24] 8 九龙塘官立小学小三生,郑燕兰女儿
伍彩霞[23][24] 57 博爱医院登记护士,郑燕兰友人
郭亮莹[23][24] 4 郭文曦胞姊,母亲为港灯员工
郭文曦[23][24] 3 郭亮莹胞弟
梁颂彩[24][26] 58 退休护士,郑燕兰友人
李瑞兰[23][24] 52 王惠娥友人
林日[23][24] 70+
张颂轩[23][24] 11 救恩学校小五生,父为港灯员工
赵少琼[24][26] 52 胞弟为港灯员工
张月媚[23][24] 30≈ 未婚夫为港灯员工
邬宝甜[23][24] 62 康泰旅行社仓务员
苏贵媛[23][24] 50 丈夫为港灯员工友人
林蔚懿[24][26] 10≈ 父亲为港灯员工,傅玉灵女儿,德望学校小五生
胡毓芬[24][26] 55
林基玉[24][26] 70≈ 儿子为港灯员工
傅玉灵[24][26]
徐莲好[24]  
黎翠玉[24]  
黄丽珍[24]  
李泳梅[24]  
易慧[24][27] 44 比索志豪母亲  澳大利亚
比索志豪[23][24] 7 易慧儿子  英国

各方反应

长实集团

港灯母公司长实集团董事局主席李嘉诚得悉事件后,立即从海外赶回香港处理事件,又到各间医院探望伤者。港灯母公司长实集团董事局主席李嘉诚及副主席兼董事总经理李泽钜表示:“事故是惨剧,对事件感到伤心,会尽力帮助受影响的人,公司会给予每位死者的亲属20万港元应急。”[28]集团母公司总部长江中心亦下半旗致哀。李嘉诚基金会亦会发放3,000万港元以协助遗孀。[29]

中国中央政府

中国国家主席胡锦涛国务院总理温家宝国家副主席习近平向遇难者家属和受伤人员表示慰问,指示香港特别行政区政府全力做好善后工作。[30]

澳门政府

澳门行政长官崔世安致函行政长官梁振英,对撞船事故表达关切、悲痛和慰问,表示愿意为到后续救援提供各种帮助。崔世安又表示,香港澳门关系紧密无间,许多澳门市民对事故的发生同样感到悲伤和惋惜。

世界各国

 欧盟外交事务与安全政策高级代表及副主席艾嘉莲的发言人发表声明,对事件感到十分悲痛,认为是一次沉重打击。艾嘉莲向遇难者家庭和亲友表示哀悼,亦重申欧洲联盟向来重视和香港的友好合作关系。[31]

 日本驻港总领事隈丸优次表示,对事件感到极为哀痛,并且赞扬救援工作有效率。[32]

 美国驻香港总领事杨苏棣则于10月3日致函香港行政长官,以对死难者家属表示慰问,并表示会为受影响的家庭祷告。

 英国首相卡梅伦致函行政长官梁振英,就事件感到悲痛,对死者表示深切哀悼,亦对生还人士致以深切慰问。[33][34]此外,外交大臣夏伟林指出,英国及香港在历史文化上有紧密连系,对今次惨剧有强烈感受,夏伟林在香港政府宣布下半旗前率先指示英国驻港总领事馆下半旗致哀。[35][36]

筹款活动

港灯为到受到影响人士设立了公众筹款活动,于2012年12月16日结束,预计可以筹得逾630万港元,于2013年1月开始陆续发放[37][38][39]

哀悼活动

2012年10月4日中午12时,梁振英带领港府各部门主要官员举行默哀仪式

全港哀悼日

香港行政长官梁振英宣布将同年10月4日订为全港哀悼日,由当日起连续3日(10月4日至10月6日)悬挂在各香港政府建筑物旗杆的香港区旗下半旗致哀,香港政府高级官员于期间取消非必要的公开活动。民政事务总署在此3日期间在各个香港行政区划提供吊唁册供予公众签署。此为2010年菲律宾马尼拉人质事件后首次全港哀悼日及下半旗致哀。

10月4日中午12时正,梁振英在政府总部东翼,率领各司长及局长默哀3分钟,向38位死者致哀。默哀后,梁振英于下午1时联同政务司司长林郑月娥民政事务局局长曾德成保安局局长黎栋国食物及卫生局局长高永文跑马地黄泥涌道礼顿山社区会堂签署吊唁册。候任立法会议员于中午12时在立法会综合大楼对开广场肃立默哀3分钟。默哀期间,除了紧急及出入境服务外,所有香港政府部门服务暂停。香港交易所中央人民政府驻特别行政区联络办公室于当日中午亦有进行默哀仪式。在中环港外线码头,所有泊岸的渡轮亦在中午12时鸣笛哀悼。港九小轮和港灯都在南丫岛对开海面的肇事现场拜祭亡魂。[40]

港灯母公司长江集团的总部长江集团中心在10月2日起下半旗致哀
港灯母公司长江集团的总部长江集团中心在10月2日起下半旗致哀

海难船只当事公司,和记黄埔长江实业旗下物业由10月2日起下半旗致哀,旗下公司于10月4日下午默哀3分钟,其中港灯公司在中环圣约翰座堂举行追思会,逾400名员工及高层出席。港九小轮则由总经理伍兆缘率领员工在海难现场进行海祭。[41]英国驻香港总领事馆于10月4至6日下半旗。美国驻香港总领事杨甦棣则于10月3日致函行政长官,对死难者家属表示慰问,并且表示会为受到影响的家庭祷告。

传媒

苹果日报》于10月2日午夜左右收到最少1人死亡的消息,立即将Facebook专页上把标志更换成为“黑苹果”,成为首间为事件致哀的报馆;同日将封面照片换上一张写有“我们不会忘记 1/10/2012 RIP(安息)”的南丫四号沉没照片,当晚再更换为写有“悼”及“安息 振作”的黑色背景图片,并且联同同公司的免费报纸《爽报》在10月2日下午赶制号外(号外上《苹果日报》标志更换成为“蓝苹果”,《爽报》亦更换成为黑底白字),为同年七一大游行立法会选举后首次以号外报道。10月3日,《苹果日报》报章标题写有黑色大字“港殇”,为马尼拉人质事件后首次在报章使用黑字“港殇”。

香港各主要电视台台徽转为黑白。有线电视新闻台首先在10月2日上午把台徽灰阶化,以“十.一海难”为名称展开特别报道(于10月4日把专题名称更改成为南丫岛海难),为香港首间因为是次意外致哀的电视台,有线电视的其他频道亦在下午把台徽灰阶化;其后各电视台包括无线电视亚洲电视Now宽频电视凤凰卫视香港台香港电台的旗下频道亦将台徽灰阶化,香港各主要电台,香港电台香港商业电台香港数码广播有限公司在10月2日早上起不间断地广播悼念声带,各主要电视台台徽在10月7日把台徽恢复彩色。另外,香港政府一站通社会福利署网页灰阶化致哀。部分长和系旗下各公司的网站都将网站色彩更改成为黑色。

18区吊唁处

中环至南丫岛码头外亦有吊唁册供市民签署

民政事务总署在全港18区设置吊唁册,包括各区的社区综合大楼、社区会堂、街坊福利会、政府合署民政事务处等建筑物[42]

梁振英于中午到访跑马地黄泥涌道礼顿山社区会堂吊唁处,在吊唁册写上“沉痛哀悼2012年10月1日撞船事故中的所有遇难者”[43],林郑月娥写上“沉痛哀悼,主怀安息”,民政事务局局长曾德成写上“海难无情,港人有爱”。[44]

其他

幻彩咏香江在10月4日至6日暂停3日。[45][46]而原定10月4日晚举行的一期六合彩搅珠亦顺延至下一期(10月7日)[47]香港海洋公园在10月4日正午12时停止所有机动游戏3分钟,并且安排员工默哀。香港迪士尼乐园亦在10月4日取消每晚举行的星梦奇缘烟花表演。

另外,有佛教僧人自发到达南丫岛海难现场进行法事[48]

港灯在官方网站设立了专页供以悼念。

香港立法会香港政党都在Facebook上展示不同程度的悼念意义。

因为这次事故,每年一度的国庆烟花汇演,于2013年暂停一次。

调查与报告

南丫四号船尾左舷严重损毁
南丫四号船尾左舷严重损毁
海泰号船首左舷严重损毁
海泰号船首左舷严重损毁

事故发生后,相撞的港九小轮海泰号停泊于榕树湾码头,船头左边位置损毁穿洞。事件由海事处调查撞船事故的经过及肇事原因,香港警务处则调查在事故中可能存在的刑事责任。2012年10月1日,香港警务处重案组海事处人员于现场视察小轮[49],香港警务处同时设立热线,呼吁市民就撞船事故提供资料。并于南丫岛榕树湾码头设立站点,询问市民有否见到案发经过。[50]同日,行政长官梁振英决定在行政会议审议后,引用《香港法例》第86章,即《调查委员会条例》之下行政长官会同行政会议的权力,成立调查委员会──南丫岛海难调查委员会,负责就事故的起因、日后如何避免同类型的事故及相关事宜,展开调查研讯。调查委员会由有高度公信力,及独立于香港政府的人士出任。[51]

有港九小轮乘客表示,船长事发后曾表示要于现场等候救援,由于乘客担心小轮可能沉没,故此要求船长驾驶回榕树湾码头。[52]海事训练学院经理杨沛强初步估计,南丫四号近船尾位置被猛撞,直接导致南丫四号于两分钟内便沉没。[53]

警察其后拘捕了7人,涉嫌水上危害他人安全,当中包括两名船长,分别56岁及54岁,以及分别属于两艘肇事船只上的5名船员。[1][54]港府亦呼吁目击撞船事故的人尽快向警方提供资料以便调查。[55]

调查委员会

2012年10月22日,行政长官会同行政会议就是次撞船事故正式委任南丫岛附近撞船事故调查委员会,由高等法院上诉法庭法官伦明高出任主席兼任委员[56]邓国斌为委员[57][58][59][60][61][62][63][64][65],首长级乙级政务官罗志康担任秘书[51][66]。期望自委员获得委任起计算6个月内,向行政长官提交调查报告[67][68][69][70]

调查委员会负责调查撞船事故的起因,并且就此作出适当的裁断,考虑及评核香港有关载客船只的一般海事安全情况,及研究现时监管制度是否足够;以及若果有需要,可以就有关措施提出建议,以防止日后再发生同类型的事故。至于是否有人需要负责刑事或者民事责任,则不属于调查委员会的职业权力范围之内,调查委员会不会亦不能够对此作出裁定;其他刑事检控和民事索偿事宜,亦不包括在委员会的工作范围之中。调查委员会可以广泛要求以及索取有关资料和报告,以方便进行研讯,亦可以传召证人以提供证供。根据过往的调查委员会支出估计,是次调查约要使用2,500万至3,500万港元[71]

2012年11月19日,调查委员会委任海事专家Nigel Robert Pryke(又名普赖克)担任聆讯的专家证人。11月27日,调查委员会发出通告表示会在同年12月5日早上10时假中区政府合署中座1楼研讯室进行初步聆讯,就事实及情况进行调查[72][73][74],以确定事故起因及作出适当的裁断,亦会评估现有载客船只的一般安全情况、现行监管制度是否充足,并且提出建议[75],防止再发生类似事故[76][77][78][79][80][81][82][83][84][85][86];届时,委员会亦会处理调查研讯的程序和时间表及其他事项。初步聆讯将会开放予公众,聆讯过程的视像和声音都会透过闭路电视在同一大楼4楼的研讯转播室播放[87][88][89][90][91]

研讯

研讯场地位于政府山上
研讯场地位于政府山

于研聆讯正式展开前,委员会主席伦明高带领在场人士站立,为死难者默哀。港九小轮及港灯均有派出代表律师出席,而死难者家属亦有到场旁听。在聆讯中,刑事检控专员薛伟成表示,他们将在同月月底接收到警务处的调查报告后,最快于下月决定是否提出刑事检控;他们希望委员会可以押后涉及事故原因的聆讯至2013年1月才开始[92],以免披露事故的相关资料会影响到陪审团于法庭上作出的决定[93][94][95][96];薛伟成亦指出,聆讯中的部分证人为被拘捕,他们被强行要求在聆讯中作证,虽然受到香港法例保障其供词不会在日后司法程序中使用,但是亦不能够排除他们有所保留,因而未有完全真诚地说出事发经过。对此,港灯及港九小轮的代表律师都同意[97][98],他们强调当局现时仍然拒绝披露部分关键证据,例如两船的雷达航行图等,他们至今亦未获得批准登上涉事船只详细调查,加上才刚收到证人供词等书面证据,没有充足时间与专家研究案情,亦未能够充足准备案件。委员会委任的资深大律师石永泰则表示已经准备于下周展开聆讯,又认为薛伟成可能过虑,他指出其担心的问题可以在审讯当时由法官向陪审团作出指引或者警告即可以解决[99]。委员会主席伦明高表示在询问过不同代表律师的意见后,会在同年12月7日决定是否押后聆讯[100][101]。他表示,假如不押后,将会在同年12月12日开始正式聆讯,预计会聆讯为33日以上,至2013年2月[102][103];代表调查委员会的资深大律师石永泰透露将会有30箱文件呈堂,包括3份分别由英国专家Captain Nigel Robert Pryke撰写的雷达轨迹报告和预防事故报告,及由澳洲专家Dr. Tony Armstrong撰写有关船只结构的报告[104];首阶段证人名单有41人,包括乘客专家海事处人员等等,至于其他证人名单亦将会陆续地完成,包括曾经参与搜索及拯救的人员等等[105][106]。此外,港九工团联合总会表示,由于对香港海事法例或者船只情况比较熟悉,故此表达希望参与聆讯,包括向证人提问等,主席对此表示需要考虑[107]

2012年12月7日,研讯继续[108],委员会主席伦明高否决律政司要求押后研讯的申请[109][110][111][112][113][114][115][116][117][118][119][120]

正式研讯

2012年12月12日,调查委员会展开实质聆讯[121][122][123][124][125],逢周一至周五举行,直至同年12月21日。调查委员会于2013年1月7日[126][127][128][129]至2月8日继续,再于同年2月18日再次恢复聆讯,直至完成为止[130]

结案陈辞

2013年3月11日,聆讯进入最后阶段,调查委员会及各方代表律师结案陈辞。调查委员会代表律师石永泰首先结案陈辞,表示综合撞船原因,认为南丫四号及海泰号,及两艘船的所属公司──港灯和港九小轮,均需要负责。他表示,两艘船的船长和船员均无做足瞭望工作,而南丫四号的船长和船员更无接受过雷达训练,即使他们向公司提出要求,亦得不到回应,反映港灯的制度不足。南丫四号不符合需要有最少4名船员的要求,只是由一名活动负责人充任第4名船员,事实上他当晚无担任任何船务。至于海泰号,虽然船长旁设有一张座椅,但是无船员上前协助船长[131],而船长亦无提出要求[132],亦无监察雷达。他又指出,多名海事处人员在不同时间检查南丫四号,有人员曾经发现艘船缺少了一道水密门,但是并无提出,即使船只与图则不符,仍然批出牌照予有关船只。如果不是缺少了一道水密门,南丫四号就不会如此快速沉没[133],乘客就有更多时间逃生[134]。他批评,海事处人员的做法引致了严重的安全问题[135],指出有关人员是寻找理由以支持自己批准船只的图则[136]

2013年3月12日,结案陈辞,律政司代表律师莫树联指出,虽然于2008年的新例规定每艘船的救生衣数目需要和载客量相等,并且需要预备小童救生衣,但是海事处因应金融危机的到来,业界诉求而无执行新例;他同意有关部门未有向外界公布的做法有所不足[137][138][139][140],并且同意若果南丫四号设有水密门,将会令到沉没速度减缓的推断。调查委员会代表律师石永泰指出,委员会在研究证供时,需要考虑到底是接纳港灯的讲法,即旗下南丫四号上无预备小童救生衣,抑或接纳海事处所指,在验船证书上的儿童救生衣一项标记星号,即代表船上有儿童救生衣的讲法。若果委员会接纳港灯的讲法,则海事处人员可能面对严重行为失当的指控,必须持有充足证据支持。莫树联则指出,委员会应该同时考虑验船证书的格式曾经改动,有关人员在表格上标记星号,可能只是因为输入形式不同[141],应该研究海事处是失实或者疏忽。同日,结案陈辞完结,调查委员会主席伦明高宣布聆讯结束,将会撰写报告,于同年4月22日前提交予行政长官[142][143];研讯历时50日,共传召了110名证人[144][145][146][147]

报告

2013年4月19日,南丫岛附近撞船事故调查委员会向香港政府提关的调查报告,长达238页。同年4月30日,行政长官梁振英公布南丫岛附近撞船事故调查委员会的报告,他表示由于涉及事件的两名船长已经被控告误杀罪名,香港政府在咨询法律意见后决定暂时不公开涉及两人的报告部分,但是报告其余内容则会公开[148]。他又指出,报告详细地分析了撞船成因、船只快速下沉及严重伤亡的原因;以及海事处长期以来处理船只的监管存有严重问题,他表示今届政府定必会严肃对待[149],汲取教训,作出改进。他表示已经指令了运输及房屋局及海事处采纳报告的内容,及全面执行,以改善香港的海上安全。如果事件涉及官员人为错失及行为失当,香港政府将会严加处理,包括进行纪律聆讯[150]

到2015年9月30日,在事故发生3周年之际,政府终公布完整调查报告,长达430页,但只公开30页摘要。为免影响当时进行中的司法程序,报告没有将两名涉事船长责任的内容公开。不过报告是由运输及房屋局调查海事处人员的内部调查,并非死者家属要求。[151][152]而且只有立法会议员才有权阅览,但只有四人曾签保密协议阅览报告。

建议

就此,南丫岛附近撞船事故调查委员会提出13项建议,以防止事故重演。包括:

  1. 应该规定获得批准运载12名或以上乘客的渡轮或者小轮均需要安装高频无线电,并且在驾驶舱安装火箭式降落伞照明弹。
  2. 获得批准运载100名或以上乘客的渡轮或者小轮均需要安装高频无线电、船舶识别系统及避碰雷达,并且在驾驶舱安装火箭式降落伞照明弹。
  3. 海事处应该规定水密仓仓门必须安装警报器,并且连接至驾驶室,以显示水密门的开关状况。
  4. 凡是运载100名或以上乘客的船只,船长应该至少每5年进行一次基本身体检查视力测试,而负责瞭望的船员则应该至少每5年进行一次视力测试。
  5. 凡是运载100名或以上乘客的船只,在黑夜时间及能见度低时,驾驶舱除了船长外,应该加派一名瞭望员当值;而高速船在任何时间都必须有一名瞭望员当值。
  6. 船只应该存放紧急应变部署表,让每名船员知悉其紧急工作部署。
  7. 于2007年前建成的高速船应该配备操作手册、航线操作手册及培训手册,船长必须修读高速雷达模拟器课程。
  8. 船上每件救生衣应该印上船只名称,各类别船只都应该为船上每名儿童备存足够的儿童救生衣,并且考虑提供婴儿救生衣。
  9. 要求海事署修订验船表格的格式及程序,并且修订守则,列明甲板固定装置是否稳妥的实际数值和标准。
  10. 凡是于2007年1月1日前初次获得批发证明书可以运载100名或以上乘客的船只,海事处应该检查和核实其水密分舱的标准。同一安全规定应该适用于运载100名或以上乘客的渡轮及小轮,应该规定此类船只的经营者应该采用海事处批准的安全管理系统。
  11. 海事处应该列明工作人员就批核船只图则及检验船只,订明分工安排,验船主任应该签署验船证明书的声明[153]
  12. 海事处应该规定验船主任及验船督察以书面记录更改船只发牌条件的理由,并且以书面通知上司及船东,以防治舞弊行为,并且加强监察[154]
  13. 海事处应该规定由船员示管或者以图文说明,示范如何穿着救生衣,在码头播放短片或者张贴海报[155]

报告在最终结论中提出,海事处有必要作出制度上的改变,尤其是承担责任的态度和透明度方面的改变[156]

争议

港九小轮应否留守参与救援

事故发生后,香港社会对于港九小轮海泰号是否应该留下救援,引发了广泛的争议。[52]事后,两艘船共7名船员被警察拘捕。[157]

中联办介入及行政长官梁振英的应变

香港行政长官梁振英联同中联办副主任李刚于事发当日前往玛丽医院探望海难伤者,期间站在一旁听候李刚回应香港传媒,由李刚宣布向广东省政府提出派出大型打捞船来到香港的要求,协助参与搜索及救援任务[158]。10月2日凌晨4时,交通运输部所属的南海救116及南海救169等4艘专业救助船舶及南海救助深圳基地的4名蛙人小分队抵达事故现场,准备与香港单位的救援力量一起展开搜索及救援任务,在事发现场待命[159]。在10月2日中午收到香港方面通知后,南海救助局结束搜索及救援,并且撤离现场返航[160][161]

苹果日报》报道指,根据《香港基本法》,香港除了外交及国防事务,中央政府不应该干预一切香港内政,故此指责中联办此举为破坏一国两制[162]。《苹果日报》批评说,梁振英身为行政长官,应该肩负救援责任,他却容许中联办介入香港政府职责,只会对中联办言听计从。评论亦指出香港境内资源应付是次海难绝对足够有余,广东省支援的必要性因而受到质疑。[163]明报》则指出若果中联办在幕后联络广东当局后,由梁振英对外宣布,就可以避免有李刚在发号施令的感觉。[164]但是梁振英认为中联办副主任李刚关心海难是完全正常的事[165]

中国内地媒体报道用词争议

中国内地媒体中国新闻社对整起事故搜救情况的报道指“中国专业救助船舶在香港撞船事故现场已成功救起95人”[166],但其中“中国船舶”的用词却引起了香港《苹果日报》等媒体的反弹[167][168]

《苹果日报》认为,香港的救援力量不应属于“中国船舶”,中国新闻社虽然将“救起95人”的一段内容删除,但是仍然保留着“中国船只”参与救援的“严重失实报道”[169]。行政长官梁振英其后在记者会上指出,中国内地的支援是完全由香港政府指挥:“内地的支援船只是待命的,在过程当中我们是先用我们的搜救力量,在这个过程当中我们的搜救力量是绝对足够的,因此没有调用内地的支援力量。”[170]

传媒反应

坊间有对行政长官梁振英及香港传媒对是次海难的反应时间的质疑。而事实上,在意外发生后数分钟,即8时23分,政府新闻处已经发出新闻稿,其后为《苹果日报》、有线电视Now新闻台于9时后报道,两间免费电视台在9时起的烟花汇演结束后才报道。

后续

  • 肇事的海泰号经过维修后复出航行于港九小轮的航线,并且更名为海富号(Sea Success)。
  • 香港电台剧集《医护人生》第一集“活在当下”以今次事故作为蓝本,讲述医护人员抢救过程,在2014年9月24日在港台电视31无线电视翡翠台首播[171]

香港警务处

由于水警总区原来无特定分区或者单位负责尤如各个陆上总区冲锋队所肩负的紧急服务,水警总区经过详细考虑及研究后,认为小艇分区在行动上的灵活性、多功能及高效率而指派其负责海事紧急应变任务。海事紧急应变小组因此应运而生,于2013年1月成立,负责在紧急事故或者重大灾难中提供紧急医疗服务,以及协助反恐

香港消防处

2012年10月,汲取南丫岛撞船意外的经验,消防处重组潜水组,驻守于竹篙湾消防局暨救护站及使用率偏低的潜水装备车编制被取消,原来属于该潜水拯救车编制的13名潜水员分为两个部分,6名人员分别被派遣驻守于精英号卓越号,以加强灭火轮在水面上的救援效率,往后若果遇上海难,驻守有潜水员的灭火轮甫到现场就可以随即进行水面搜索任务,以支援潜水拯救任务;其余7名人员连同原来驻守于竹篙湾消防局暨救护站的潜水装备车被派遣驻守于消防处潜水基地,于2013年3月组成潜水行动支援及训练专队,肩负训练任务,此举除了可以统一训练内容、技巧及效率外,更可以提升接受训练人员数量至逾20名,及将新加入的人员部署在装备有潜水拯救车驻守的陆上消防局及灭火轮上,使到更多后备潜水员投入服务[172][173]

海事处制度改革

行政长官梁振英宣布调查报告当日,运输及房屋局局长张炳良宣布成立海事处制度改革督导委员会,由他担任主席,领导两名成员,分别为一名富行政经验的退休公务员,另外一人为私人机构的职员。他表示,香港政府将会从中汲取教训,特别重视报告中有关海事处制度的漏洞及不足;委员会将会全面检讨海事处的制度,包括管理、发牌规管、执法及巡查等事务,并且推出改革方案及时间表[174][175]。此外,他表示获得公务员事务局同意派遣一名首长级乙级官员出任海事处副处长,协助海事处处长处理海事处改革事务[176],另外再由两名海事处助理处长协助[177]。而海事处亦会邀请国际专家给予意见,以加强其改革力度[178]。海事处处长廖汉波表示海事处将会配合全面改革,包括成立执行小组统筹检查事务[179]

检控行动

两名肇事船长南丫IV船长周志伟及海泰号船长黎细明被律政司检控39项误杀罪,而另外五名船员经调查后最终没有起诉在海上危害他人安全罪。南丫四号的运作牌照及验船证明书列明,船上至少要有4名船员,但事发时船上只有三名船员。港灯于2013年8月9日被裁定一项没有在船上上提供足够船员罪,被罚款港币900元[180]

2015年2月14日,南丫IV船长周志伟及海泰号船长黎细明分别被陪审团以7:2及9:0裁定海上危害他人安全罪罪名成立。至于39项误杀罪,周志伟获陪审团以8:1裁定罪名不成立,但黎细明则被陪审团以7:2裁定罪名成立[181]。2月16日,周志伟及黎细明分别被判囚9个月及8年[182]

海事处高级验船督察黄鉴清在政府聆讯中撒谎,2016年被法院裁定“宣誓下作假证供罪”成立,判处15个月监禁[183]。同年,警方检控海事处助理处长苏平治公职人员行为失当罪[183]。苏平治于2007年至2013年期间身为首席验船主任,指示下属无须根据2007年开始实施的新法律勘验船舶,导致南丫四号没有装配足够的救生衣。他被判处监禁16个月[183]。苏平治后来提出上诉,2018年11月,上诉庭决定定罪维持,但指他是受同事和同业拥戴的出色公务员,他只是承袭两名依循同一做法的同事的做法,且他已服刑4个半月,上诉庭认为已足够,决定让苏平治即时释放[184]

不再跟进报告

2018年8月,经济发展事务委员会8月初向30名委员发信,就如何跟进调查报告征询议员意见。设两个选项,包括 A “将精力专注于加强本地船只规管,无需再安排会议讨论调查报告”,及 B “举行闭门会议讨论调查报告”。回条在9月26日截止。31名委员当中,工联会经民联及自由党等12人选择“不讨论”。民建联5人及部分建制派议员则没有回复。民主派10人全部选择“讨论”,何君尧虽然选择了“讨论”,但他截止后才交回条,当作“没有回复”。委员会最后决定不开闭门会议讨论报告。民主党涂谨申批评反对讨论报告的议员未有履行职责,对此感到失望和遗憾。认为“是对不起港人,愧对海难家属!”[185]

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外部链接

南丫岛附近撞船事故调查委员会

各新闻网站之专题

香港政府新闻公报

香港政府新闻网报道

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