南斯拉夫社会主义联邦共和国
历史国家(1945-1992) / 维基百科,自由的 encyclopedia
南斯拉夫社会主义联邦共和国(塞尔维亚-克罗地亚语拉丁字母:Socijalistička Federativna Republika Jugoslavija;马其顿语:Социјалистичка Федеративна Република Југославија;斯洛文尼亚语:Socialistična Federativna Republika Jugoslavija)是一个存在于1945年至1992年的巴尔干社会主义国家联邦,由马其顿、塞尔维亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、克罗地亚、斯洛文尼亚、黑山等6个社会主义共和国所组成,首都为贝尔格莱德。南斯拉夫为多民族国家,政府奉行联邦制,由南斯拉夫共产主义者联盟一党执政。由于该国承袭有“第一南斯拉夫”之称的南斯拉夫王国,因此另有别名“第二南斯拉夫”[2][3]。
南斯拉夫联邦人民共和国 (1945年-1963年) Federativna Narodna Republika Jugoslavija[a] Федеративна Народна Република Југославија[b] Federativna ljudska republika Jugoslavija[c] 南斯拉夫社会主义联邦共和国 (1963年-1992年) Socijalistička Federativna Republika Jugoslavija[a] Социјалистичка Федеративна Република Југославија[b] Socialistična federativna republika Jugoslavija[c] | |||||||||||||||||||||
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1945年—1992年 | |||||||||||||||||||||
地位 | 联邦 | ||||||||||||||||||||
首都 | 贝尔格莱德 | ||||||||||||||||||||
常用语言 | 塞尔维亚-克罗地亚语(全国通行) 斯洛文尼亚语 马其顿语 阿尔巴尼亚语 匈牙利语 | ||||||||||||||||||||
政府 | 联邦制社会主义共和国 | ||||||||||||||||||||
南斯拉夫共产主义者联盟总书记/主席 | |||||||||||||||||||||
• 1945-1980 | 约瑟普·布罗兹·铁托(首任,1974年起为终身主席) | ||||||||||||||||||||
• 1989-1990 | 米兰·潘切夫斯基(末任) | ||||||||||||||||||||
南斯拉夫总统/主席团主席 | |||||||||||||||||||||
• 1945-1953 | 伊万·里巴尔(首任) | ||||||||||||||||||||
• 1953-1980 | 约瑟普·布罗兹·铁托(1963年起为终身总统) | ||||||||||||||||||||
• 1991-1992 | 斯捷潘·梅西奇(末任) | ||||||||||||||||||||
南斯拉夫总理 | |||||||||||||||||||||
• 1945-1953 | 约瑟普·布罗兹·铁托(首任) | ||||||||||||||||||||
• 1989-1992 | 安特·马尔科维奇(末任) | ||||||||||||||||||||
历史 | |||||||||||||||||||||
• 建立 | 1945年11月29日 | ||||||||||||||||||||
• 终结 | 1992年4月27日 | ||||||||||||||||||||
面积 | |||||||||||||||||||||
1989年[1]:161 | 255,804平方公里 | ||||||||||||||||||||
人口 | |||||||||||||||||||||
• 1989年[1]:161 | 23,690,000 | ||||||||||||||||||||
货币 | 南斯拉夫第纳尔 | ||||||||||||||||||||
时区 | UTC+1 | ||||||||||||||||||||
电话区号 | 38 | ||||||||||||||||||||
互联网顶级域 | .yu | ||||||||||||||||||||
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今属于 | |||||||||||||||||||||
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南斯拉夫历史系列条目 | ||||||||||||
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该国起源于第二次世界大战期间受轴心国武装侵略而灭亡的南斯拉夫王国。在德国、意大利、匈牙利、保加利亚占领期间,原南斯拉夫境内出现反抗势力,其中一支为约瑟普·布罗兹·铁托所领导的共产党游击队,1943年意大利投降后,西方盟军认可其为领导南斯拉夫抗战的盟军[4]:97,开始大量军事增援,铁托的共产党政权成为了该国的政府代表之一。1945年3月,南斯拉夫由当时的流亡政府和铁托领导的“民族解放委员会”组成联合政府,同年11月29日,铁托排除与整肃了其他政党,建立完整的共产党一党制政权,并将国号立为“南斯拉夫联邦人民共和国”,1963年4月7日,新宪法生效,又改名为“南斯拉夫社会主义联邦共和国”。冷战期间,在铁托领导下的南斯拉夫走上了与其他东欧国家不同的路线,不但有着偏向自由化的经济体制、政治气氛与言论自由,也不参加以美国为首的北大西洋公约组织和苏联为首的华沙公约组织两大军事联盟,反而与印度、埃及、印尼和拉丁美洲国家创立了不结盟运动组织,并拥有领导地位。
1980年代至1990年代,随着东欧社会主义国家经济衰退、民族主义的复活与东欧剧变,南斯拉夫各组成国之间的矛盾逐渐激化。民族间的不和及分裂,伴随着暴力的排斥其他民族的行为逐渐升级。在此之后,南斯拉夫联邦走向解体。新国家从南斯拉夫的6个国家联盟中陆续独立出来,之间因民族问题产生了一系列的暴力冲突,并发展为南斯拉夫内战。时至1992年,除了塞尔维亚和黑山之外,其他加盟国均退出南斯拉夫联邦,剩下的两国则组建成新的“南斯拉夫联盟共和国”,南斯拉夫社会主义联邦共和国宣告终结。2008年后,前南斯拉夫的领土分裂出北马其顿、塞尔维亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、克罗地亚、斯洛文尼亚、黑山等六个受联合国承认的国家,而他们在联邦中本来就是有限主权的国家,而科索沃(原为自治省)只得到部分国家承认。
南斯拉夫社会主义联邦共和国的诞生与该国的共产党有紧密的关系,十九世纪末,曾留学于西欧和俄国的学生、技术工人和艺术家将社会主义思想带入南斯拉夫,并开始展开政治活动。1917年,俄罗斯帝国爆发了十月革命,鼓舞了塞尔维亚社会民主党联合其他社会主义组织[5]:16-18,于1919年4月20日组成了“南斯拉夫社会主义工人党(共产党人)”[6]:502。1920年6月,该组织再改名为“南斯拉夫共产党”,并加入共产国际,以苏联作为效法对象拟定未来国家的政府形式。除了透过正常的集会游行争取选票外,共产党人亦煽动工人罢工、暗杀政府要员等非法活动,并渗透至军队与工会之中,南国政府宣布共产党非法,并加以镇压[5]:16-18,在国王亚历山大一世于1929年起开始实施个人独裁后,南共自1929年的3,000名党员一度降至1932年的200名,受到几近致命的打击,一度沈寂下来。然而到了1933年,全欧洲受到了纳粹德国对外扩张的威胁,南斯拉夫共产党而后宣布放弃派系分别,联合任何反法西斯组织加以对抗[5]:21,党活动再度活络了起来,还曾加入“国际旅”远征西班牙内战为其左翼政府作战。然而在这时候苏联领导人约瑟夫·斯大林开始了政治迫害的“大清洗”,数位与莫斯科关系密切的南斯拉夫共产党的要员都遭到不同程度的处置,有许多人无故失踪或被处决,共产党又变回解体的状态。1937年,斯大林任命约瑟普·布罗兹·铁托为南斯拉夫共产党总书记,负责改组其组织,共产党因此开始复苏[5]:22。
1941年,南斯拉夫王国被德国为首的轴心国军入侵,国家遭德国、意大利、匈牙利和保加利亚军队分别占领[7]:210-211,政府流亡至伦敦。尔后,南斯拉夫人民开始进行武装抗战,是为“南斯拉夫人民解放战争”。南斯拉夫开始出现了大量的游击队组织,主要为铁托领导的组织—“游击队”(后期改名为“南斯拉夫人民解放军”)与德拉查·米哈伊洛维奇的“切特尼克”。切特尼克虽反轴心国,亦反共产党,且米哈洛维奇认为冒险反抗轴心军,不如储备力量、伺机反击,另外,它们也对南斯拉夫境内的混乱有所加剧,并以塞尔维亚人的利益优先,不惜采取诸多民族主义的恐怖手段[8]:111,大战后期更是将枪口转向铁托的部队,遂不被西方国家所承认为对抗轴心军的同盟国,失去大量的支援[5]:30。在四年多的抗战里,铁托将大量旧势力、政治对手肃清[8]:114,建立由共产党人控制的政府机构,而民族解放军人数也大幅提升,至1945年时已有80万人之众,轴心军撤出南斯拉夫后,铁托的共产党即成为了南斯拉夫当地的最大势力。
1943年11月29日,铁托于亚伊采的会议上宣布将游击活动中建立的政治领导机构——“南斯拉夫反法西斯人民解放委员会”立为临时政府,并否定了流亡的王室政府,并在会议中决定国家将采取联邦制[9]:152-155。1944年12月,共产党与流亡政府签下《铁托-苏巴希奇协定》,规定在南斯拉夫上的轴心军被驱逐后三个月内举行自由选举,决定新政府的型态,在此之前先由共产党管理军队、警察、司法和交通[5]:39。然而,本次选举仅具有象征性,共产党不但运用恐怖暴行操纵选举,还将其政敌扣上“通敌者”之名而相继除去[6]:507,最终组成的联合政府里,共产党掌握了几乎全部的重大职位[5]:39。1945年11月29日,国家制宪会议举行,决议废除君主制,建立一个独立共和国,该日也成为南国的国庆日[7]:210-212。1946年1月30日,制宪会议通过宪法,将南斯拉夫定名为“南斯拉夫联邦人民共和国”(塞尔维亚-克罗地亚语拉丁字母:Federativna Narodna Republika Jugoslavija,塞尔维亚-克罗地亚语西里尔字母:Федеративна Народна Република Југославија,斯洛文尼亚语:Federativna ljudska republika Jugoslavija)[7]:211,由六个共和国——塞尔维亚、斯洛文尼亚、克罗地亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、马其顿、黑山以及两个自治省—科索沃与伏伊伏丁那所组成。
南斯拉夫建国的同时,世界进入了冷战时期,分成美国资本主义和苏联社会主义两大阵营,南斯拉夫加入了后者,并仿造苏联社会建立法律与经济体制,铁托本人也忠于莫斯科,视西方国家为主要敌人,还曾数次击落美国飞机[10]。
然而由于苏联持续以各种手段榨取南斯拉夫的资源、控制其经济与干涉外交、斯大林无法忍受铁托的自主性,且苏联未考量南斯拉夫复杂的背景、仅以其自身经验而强加不合理的政策于后者[5]:74。苏联还视南斯拉夫为红军解放的成果,无视南斯拉夫游击队长达四年抗战的牺牲,以其“解放者”身份傲视南国人[4]:107, 109,红军甚至在进入南斯拉夫时抢劫和强奸居民[11]。斯大林还暗中安插忠于莫斯科而非铁托的间谍[6]:518,使后者深感不被信任,最终转化为对苏联的反感,走上自主的路线。
苏南两国关系自1948年起急速恶化,首先是2月10日斯大林强逼南斯拉夫代表,该国的外交政策必须先过问苏联的意见;接着于2月底无预警地中断两国间的贸易条约;三月,苏联撤回其于南斯拉夫的顾问团[6]:521,双方也开始论战、彼此攻讦、南斯拉夫批评俄国军官道德水准不如英军、苏方则称南斯拉夫共产党领袖们具有“托派”色彩,是“有问题的马克思主义者”。6月28日,斯大林设置用于控制东欧共产党的机关——共产党情报局发表声明,指责铁托的错误政治路线,并将南斯拉夫自共产党情报局开除,欲掀起南斯拉夫共产党内哄、令铁托失势,但因为该日是历史上南斯拉夫抵御外敌统治的一个纪念性日子,反而使南斯拉夫群众更加抵制苏联的沙文主义威胁[4]:112[6]:523。铁托接着在7月21日发表演说,对共产党情报局的指责反击和公布苏南两国的往返信件,虽然苏联召集了其他东方集团国家予以责备,但最终铁托胜利,其立场稳固,并获得中央委员会的广泛支持,更受到南斯拉夫人民的拥护[4]:112。苏联与南斯拉夫的决裂为社会主义阵营的首次分裂,对于后者国家政策与东欧影响甚据,南斯拉夫走上了开放式的社会主义体制与外交中庸路线,后者亦被有所鼓动,一定程度上促成后来东欧各国爆发的反苏运动,以及对“铁托分子”的政治清算[5]:101, 123。
与苏联决裂后,南斯拉夫原先以其为样版所打造的一切社会、政府与经济制度受到了全面性的冲击,使南斯拉夫不得不走上了独立于东方集团的社会主义国家之路,成为其中的一个特例。此后,铁托进行大幅改革,将原有的苏联式体制转化为适合南斯拉夫的模式,其种种政策被统称作“铁托主义”,本质上即是一种针对苏联制社会主义制度的修正[6]:525。改革主要集中于经济、外交与内政三方面,皆有相当的自由化与弹性。对于党内异己,南共颇为包容、批评文章可登于党内刊物即可见得其自由风气。1950到1960年代初期,南斯拉夫的经济成长还相当突出。虽然其生活水准始终无法真正趋近于西欧的水平,但是显然超过其他共产党所领导的国家。人民的满意度与内部的安定度,不但能够维持,甚至还进一步提升;随之而来的骄傲感也不断增加,使大部分的南斯拉夫人相信,他们的模式是一种有效的办法。[8]:119-120。1950年代,南斯拉夫开始寻求外交上的突破而与亚非等地的第三世界国家有所接触,先是印度及缅甸,之后拓展到埃及跟印尼,1955年与中华人民共和国建交。1956年,铁托与印度总理尼赫鲁及埃及总统纳瑟三人在布里奥尼岛发表声明,支持不结盟运动,并于1961年在南斯拉夫首都贝尔格莱德召开首次高峰会,使其不论在国内,或是第三世界国家,都越来越受到欢迎。这项运动的成员国不愿涉入冷战,拒绝与美苏两大强国结盟,至2007年已有118成员国,涵盖了联合国三分之二的成员国,全世界55%的人口居住在这些国家之中[12]:25。
然而南斯拉夫政府从未成功解决过民族问题,铁托为此打出二战对抗轴心国的口号—“兄弟情与统一”,要求各民族互相尊重与共存,并走中间路线,一方面将反对地方分权、要求强化中央的群体整肃(如1966年,铁托整肃南斯拉夫三号人物亚历山大·兰科维奇即为其中一著名示例),另一方面又对任何要求更大自治权、乃演变至分离主义运动的民族采取铁腕作风镇压(如1971年,克罗地亚爆发要求更多自治权的“克罗地亚之春”事件,也使得克罗地亚的领导层遭到整肃)。铁托也为因应情势修改宪法,增加了各共和国的自主权[13]:18,然而此举不仅未解决独立运动的问题,中央权力的下放也一定程度上加速了日后南国的解体。
1980年5月4日,铁托去世,结束其在南斯拉夫长达37年的统治。长期以来,南斯拉夫之所以面对内部存在的大量问题能不致解体,全有赖于铁托的个人魅力、国家面对外敌(特别是苏联)所产生的凝聚力与共产党统治机关,而当铁托去世后,其各种弊端即接连爆发。1980年代起,南斯拉夫同其他东欧社会主义国家一样面临到经济衰退的问题,国内通货膨胀严重、失业率攀升、外债高筑(铁托去世时,南斯拉夫已有外债200亿美元[14]:112),引起了社会与政治动荡,而南斯拉夫因为先前过度分配了地方权力,使得中央政府变得缺乏决策力,人们倾向分离主义,争取各自加盟国的权益而不再信任中央的宏观经济计划,使得南斯拉夫经济一再恶性循环。各民族的领导人也纷纷打出分裂国家、进行激烈改革的旗号,以煽动群众将现有的不满转为对自己的支持[4]:152。
此外,1980年代后期东欧诸国发生了民主化革命,冲击了南斯拉夫,南共对民众已失去了以往的凝聚力,迫于1989年宣布放弃一党专政,各个带有强烈民族主义色彩的非共政党开始出现,民族矛盾的问题进而激化,许多以往的仇恨又浮上了台面,并扩散到其他领域。当铁托去世后,新任的塞尔维亚共和国总统斯洛博丹·米洛舍维奇成为塞族的领导人,强硬地要求于未来重新建立一个强力政府,收回以往被分配到各共和国的权力,重回王国时期,由塞族重揽大权。此主张与其他共和国权益起了冲突,在1990年1月20日南斯拉夫政府召开第十四届党特别代表大会、预计将通过“放弃一党专政”的宣言时,会议演变成塞尔维亚欲强化南斯拉夫联邦的中央权力与斯洛文尼亚、克罗地亚代表希望一个结构更松散的联邦的辩论[4]:162。2月,斯洛文尼亚共产主义者联盟率先退出了南斯拉夫共产主义者联盟(南斯拉夫共产党自1952年起改用的名称),3月7日时则屏弃国家名称中的“社会主义”,将政党多元化,而后共产党失去了执政权。5月30日,克罗地亚新任总统弗拉尼奥·图季曼发表声明,表示南斯拉夫必须成为邦联制国家或一个松散的主权国家联盟,不然克罗地亚将脱离南斯拉夫而独立[15]。到此阶段,南斯拉夫已变成一国三制的局面,塞尔维亚与黑山坚持一个社会主义联邦政府、斯洛文尼亚与克罗地亚则要求松散的邦联制,并希望施行资本主义,而波黑、马其顿则政治情势不明朗,介于两极之间[16]:42。
1990年12月23日,斯洛文尼亚举办全民公投,期望借此“民族自决”获得国际认同,最终有投票数94.6%赞成其独立[14]:134,并表示未来六个月内与联邦政府还无法达成协议,斯国将脱离联邦而独立[17]:137,克罗地亚也在积极修改宪法来获得脱离联邦之权力,两国也开始准备未来可能与联邦军发生的战争,整顿共和国自己的军队。对于斯洛文尼亚和克罗地亚的一意孤行,南斯拉夫联邦政府警告将动用武力进行干预,塞尔维亚总统的米洛舍维奇也表示不再与斯、克两国谈判,扬言一旦南斯拉夫分裂,塞尔维亚将不再尊重各共和国边界[14]:127。在协商谈判之余,克国境内的塞克两族军队、警察与平民已出现了数次流血冲突。
1991年6月25日,斯洛文尼亚与克罗地亚同时宣布了独立,成为一连串南斯拉夫内战的导火线。斯洛文尼亚立即占领了其与周边国家的海关与过境通道、破坏了斯境内的联邦军水电供应设备,而南斯拉夫联邦立即宣称其为非法而无效的独立行动,并于27日派兵进入斯洛文尼亚。对于当时全欧洲正处于“非共化”的政治改革时期,南斯拉夫的动乱被欧洲共同体视为重建新秩序的障碍,故积极调停战事。7月7日,交战双方签订停火协定,结束此“十日战争”,斯洛文尼亚已获得了实质的独立地位。由于斯洛文尼亚基本上是一个单一民族国家,境内的塞尔维亚族并不多,并无与塞尔维亚欲统一民族的意图抵触,故米洛舍维奇对于斯洛文尼亚独立的既定事实也予以承认[4]:168。然而在克罗地亚方面,米洛舍维奇毫无妥协,双方关系变得极为紧张,克罗地亚境内的塞族人因为担忧受到克族人的迫害,宣布建立了“塞尔维亚克拉伊纳共和国”,成了克罗地亚的国中国[18]:168。7月25日,“克罗地亚战争”爆发。与斯洛文尼亚情况不同的是,克境内有为数不少的塞族人,与塞国界相交地区人数更多,这变成大塞尔维亚主义的一项焦点,塞尔维亚欲将塞族人集结起来、驱逐该地的克族人,而克族人亦有着大克罗地亚主义,欲将国境内的塞族人加以驱逐,变成一场夺取领土和“净化民族”的残酷战争[4]:169,最终由克罗地亚获得了胜利,克罗地亚人随即驱逐了境内的塞尔维亚人,成为单一民族国家。
鉴于斯克两国已展开独立,波斯尼亚和黑塞哥维那担忧南斯拉夫未来缺乏制衡塞尔维亚人的政治势力,自己的权益将会受到限制,特别是波黑境内的穆克两族人,更忧心受到塞族的迫害,于是波黑政府也走上了脱离联邦之路[4]:175。1991年10月,波斯尼亚和黑塞哥维那国会通过了主权宣言,在宣言中暗示将会独立。塞尔维亚人议员在表决时退场抗议并声称这份宣言违法[18]:179。马其顿方面则同波黑政府,认为若继续留存于南斯拉夫则极可能受到塞尔维亚的控制,故也展开独立行动[4]:173。1991年9月8日,马其顿共和国举行了独立公投,其中有95%的投票人赞成马其顿脱离南斯拉夫社会主义联邦共和国独立。11月20日,马其顿颁布新宪法,正式宣告独立,由于塞族居民不多,与塞尔维亚利益并未冲突、两者也想合作解决彼此境内都有阿尔巴尼亚人分离主义的问题、而且美国与欧盟均已积极介入[4]:173,马其顿因而成为各共和国中罕见的和平独立国家。12月1日,奥地利、捷克斯洛伐克、匈牙利、意大利、波兰五国于威尼斯宣布了“南斯拉夫联邦已不复存在”[19]。1992年2月15日,南斯拉夫联邦政府宣布,塞尔维亚与黑山两个共和国合并为新的南斯拉夫国家—“南斯拉夫联盟共和国”(下称南联盟),并表示其为原联邦的继承国,但因为内战中负有重大责任、未达欧盟承认之标准,故不被联合国所接受其继承地位[4]:172;在1992年9月22日的联合国大会上,南联盟被联合国逐出[16]:46-47。
1992年2月,波斯尼亚和黑塞哥维那举行了公民投票决定是否自南斯拉夫独立。穆克两族大多投票支持独立,而塞族则抵制这次公投[18]:180。3月,波斯尼亚和黑塞哥维那宣布独立。4月,“波士尼亚战争”爆发,波黑境内的塞族自行成立了“塞族共和国”,自前者独立出来,与联邦军对抗穆克两族。波士尼亚战争除了涉及民族与宗教因素外,战争背后还存在着大国间的角力,美国、俄罗斯与英法德三国欧洲代表各自支持三族阵营,所提出的和平计划皆有所偏袒而不被全体所接受[4]:193,故一直到1995年10月战争才结束。最终,交战各方在1995年12月14日于巴黎签订《岱顿协定》,协议确认波黑维持独立,由占有49%的塞族共和国与51%的波斯尼亚和黑塞哥维那联邦两个政治实体所组成。波黑战争结束后隔年,塞尔维亚的自治省科索沃也开始了独立运动,南联盟也以武力镇压,引来了北约的干涉,“科索沃战争”爆发。最终南军放弃其军事行动,科索沃被转交给北约管辖。2000年10月,米洛舍维奇下台,由温和派的沃伊斯拉夫·科什图尼察接任南联盟总统,南联盟与欧洲和北约关系开始好转,并逐渐走向民主化。随着时间过去,南联盟中黑山与塞尔维亚之间不平等的问题逐渐符上台面,导致黑山的分离主义,为加以安抚,南联盟于2003年舍弃原名,改作“塞尔维亚和黑山”。然而2006年黑山依然举办了独立公投,独立派以些微差距获胜,黑山因而于2006年6月3日宣布独立。两年后,科索沃亦宣布独立,塞尔维亚则表示永远不会认同科索沃独立,宣布未来将以谈判的方式加以推翻,绝不会施以军事行动[20],科索沃的独立地位亦不为俄罗斯、中华人民共和国、西班牙等国家所承认[21][22]。
南斯拉夫联邦大部分领土承袭南斯拉夫王国,位于欧洲东南部的巴尔干半岛上,为该区最大的国家,北与奥地利、匈牙利相邻,东与保加利亚、西北与意大利接壤,西部面临亚得里亚海,南方与阿尔巴尼亚以及希腊相接,国界长为2,969公里、面积为255,804平方公里[1]:161,首都设为贝尔格莱德。南联盟邦约有三分之二的领土为山区和高原地形[23],境内中部和南部多山地,狄那里克阿尔卑斯山脉、巴尔干山脉、罗多彼山脉在此汇合,狄那里克山脉为南国最高者,列为欧洲第三高的山脉。南国北部属多瑙河中游平原、土壤肥沃,主要河流为多瑙河及其支流萨瓦河、蒂萨河与摩拉瓦河[24]。气候受地势影响而分作地中海型气候与大陆型气候,前者主要于西部平原,后者主要在山区[25]。南斯拉夫南部还有着地质断层,偶尔会有地震发生,灾情较大者如1963年的斯科普里地震,共造成超过1,000人死亡[26]。
南联盟邦存有不少的领土问题。1948年苏南决裂之前,南斯拉夫奉行亲苏政策,在对外关系上亦同苏联展开侵略性的扩张,最初为与意大利发生争执的威尼斯朱利亚地区、与奥地利有卡林西亚一地主权的争议(后于1955年获得解决[13]:111)、之后还欲吞并整个阿尔巴尼亚、以及朝保加利亚与属于希腊的马其顿地区扩张[5]:42。其中最大的问题为的里雅斯特(或又称作“的港”)的主权。二战时期的1943年9月,“南斯拉夫联邦民族解放反法西斯会议”宣布的港与威尼斯朱利亚属于南斯拉夫,但不为西方盟军所接受[27]:305。1945年春季德军撤退后,南斯拉夫民族解放军与盟军近乎同时进入该市,局势甚为紧张。最终的港被划为AB两区,前者拥有86平方公里和29万7千人的居民,由英美管理,后者则有199平方公里,人口仅有7万人,划给南斯拉夫[5]:46。南斯拉夫固然大力反对,并认为苏联会为南斯拉夫争取更为合理的条件,但苏联历经完大战,不欲仅为一个城市就和西方决裂,而赞成西方国家的决定,南斯拉夫最终怀着相当的不满于1947年签署了对意大利的和约[27]:312。的港问题中苏联与南斯拉夫的利益有所冲突,甚至将后者牺牲,从而使南斯拉夫耿耿于怀,为后来苏南决裂的另一项重要因素[5]:48。
国家结构上,鉴于南斯拉夫为多民族国家,铁托将国家设为联邦制,由六个共和国、一个自治省和一个自治区所组成,分别为:斯洛文尼亚社会主义共和国、克罗地亚社会主义共和国、波斯尼亚和黑塞哥维那社会主义共和国、黑山社会主义共和国、马其顿社会主义共和国、塞尔维亚社会主义共和国,为了维持各共和国的均势,铁托修正以往南斯拉夫王国时代占有大量领土的塞尔维亚,将其共和国领土额外再规划由少数马扎尔人居住的“伏伊伏丁那自治省”与有少数阿尔巴尼亚人居住的“科索沃和梅托希亚自治区”(后于1963年将其升格为“科索沃和梅托希亚社会主义自治省”,1974年时又改为“科索沃社会主义自治省”)[6]:509。下为各共和国基本资料:
各加盟共和国与自治省 | 国旗 | 国徽 | 首都与首府 | 面积(平方公里) | 人口数(1988年) | |
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斯洛文尼亚社会主义共和国 | 卢布尔雅那 | 20,251 | 1,900,000 | |||
克罗地亚社会主义共和国 | 札格雷布 | 56,538 | 4,700,000 | |||
波斯尼亚和黑塞哥维那社会主义共和国 | 萨拉热窝 | 51,129 | 4,400,000 | |||
黑山社会主义共和国 | 铁托格勒 | 13,812 | 633,000 | |||
马其顿社会主义共和国 | 斯科普耶 | 25,713 | 2,100,000 | |||
塞尔维亚社会主义共和国 | 贝尔格莱德 | 55,968 | 5,800,000 | |||
伏伊伏丁那社会主义自治省 | 诺维萨德 | 21,506 | 2,100,000 | |||
科索沃社会主义自治省 | 普里什蒂纳 | 10,887 | 1,900,000 | |||
资料来源:[1]:162-166 |
南斯拉夫建国后,铁托考量国家民族组成复杂、历史仇恨的因素,为降低彼此的隔阂,决定将南国建为联邦制,有别于其他东欧社会主义国家的单一共和国。南斯拉夫第一部宪法为1946年1月31日启用的《南斯拉夫联邦人民共和国宪法》,其参考1936年苏联宪法制定而来[28],特点是使南斯拉夫为一高度中央集权国家,各共和国虽有自己的政府、宪法和法律,但其权力受到制约,各共和国部会仅为联邦政府的下层机构。南斯拉夫的最高权力机关为“联邦人民议会”[29],其由制宪议会的反法西斯人民委员会改组而来,相当于苏联的“最高苏维埃”。联邦人民议会拥有立法与行政两大权力,由“联邦院”与“民族院”两院组成,另外还有“主席团”。联邦院代表经由普选产生,每五万人选出一代表,共有348席。民族院则自各共和国、自治区与自治省中选出,各自代表为30人、20人和15人,共215人,议员任期为4年。主席团则由两院联席会议选出,负责于议会休会时行使其权力,还另外握有司法审查与任命人事的权力,主席团人数为30人内,设有主席一人与副主席六人[29],前者地位同一般国家的总统,但无实权。南斯拉夫内阁的各部会也同苏联区分为“联邦部”与“共和部”两种,前者负责掌控全国性的外交、国防、交通、贸易等事务,后者则管理各共和国的财政、劳动、内政与司法等,还设有企划、教育、宗教、科学艺术文化等各委员会[6]:508-510。
1946年制的宪法规定无论共和国彼此人口与经济地位,代表人数皆相同,因此可视为南联盟邦以齐头式平等的权力保障与联邦制政体来解决民族问题的选择。然而这种强硬要求各共和国服膺中央领导、牺牲某些民族来满足另一民族需求的体制引起各共和国的不满,累积对排斥中央决议的地方主义。苏南决裂后,铁托也认知到未充分考量南国国情、仅全盘移植苏联式政体是一个错误,便开始筹备修改宪法的工作[4]:117。
南斯拉夫理论家反复研究马列主义,并指望从中找到不同于苏联体制的道路。南斯拉夫理论家卡达尔取材于前者的“国家消亡论”,以将政府干涉人民的能力降低为重点,开始在宪法上修改国家体制。首先,消除苏联式中央独裁的体制,证明南斯拉夫政府是一个由各个欲将国家领至民主社会、在意识形态上有所关联的共产党人团体[30],铁托将原有的南联邦执政党—南斯拉夫共产党改名为“南斯拉夫共产主义者联盟”,施行党政分离,党不能指导经济、国家和社会生活,只能作为对群众进行意识形态和政治相关的工作。1953年1月13日,南联邦人民议会通过了由莫萨·皮雅杰为首的制宪议会拟定的第115条新宪章,题名为《关于南斯拉夫联邦人民共和国社会制度和政治制度的基础和联邦权力机关的宪法性文件》[31]:116-117,为原1946年制宪法的补充[28],或又被称作“1953年制宪法(克罗地亚语:Ustavni zakon 1953.)”。
1953年制宪法规定其权力分给共和国和自治区政府,并各自成立机构行使相关职务,如教育、文化和卫生服务[28]。中央则将国家直接统治机构精简化、时行省、县、区完全自治、废除民族院,其职能并入联邦院中,并另外设立了“生产者院”,作用同劳工代表委员会,实行工人自治[32]。联邦院议员选举方式亦由原来的普选改为一部分由全国人民选出(每6万人选出一代表),一部分由共和国与自治省选出[28]。由于转型过于剧烈,共产主义者联盟内部出现了若干负面现象,如党员对社会主义的发展丧失责任感、转为消极、自由民主的小资产阶级或无政府主义者的观点,也因此出现南斯拉夫副总统米洛万·吉拉斯此一持不同政见者,其为消除官僚主义的急进派,欲将南国统治机关转化为现代化的多党制政府,袪除南斯拉夫共产党独霸政权的局面,因此理论危及南共统治基础,吉拉斯遂成为铁托所批斗的对象,最终以“反国家宣传”为名将其监禁两次[8]:118、解除其党内外的一切职务,连带其“吉拉斯主义(英语:Đilasism)”同路人跟着清洗[33]:399。
1963年4月7日,南斯拉夫颁布了第三部宪法—《南斯拉夫社会主义联邦共和国宪法(克罗地亚语:Ustav Jugoslavije iz 1963. godine)》,将国名自“南斯拉夫联邦人民共和国”改作“南斯拉夫社会主义联邦共和国”,并设置了宪法法院、制订了宪法监督原则,由该机关维护公民与自治组织的自治权[34]。第259条新宪法也强调国家萎化,其功能逐渐由“社会自治”机构接管之(不包括党与军队),以“社会共同体”和“社会政治共同体”代替国家,强调“社会自治”[31]:138-139(一般指南国1964至1970年时期[33]:394)。联邦人民议会改名为“联邦议会”,由联邦院和民族院组成,前者由各地选出120名代表,后者为各共和国代表10人、自治省5人[31]:138-139。另外还将科索沃升级为同伏伊伏丁那等级的自治省[35]。然而1967年克罗地亚与科索沃又爆发大规模民众示威事件,为解决共和国间的利益冲突、缓和情势,南国政府更加下放权力给各共和国和自治省。地方政府官员也不再由中央指派,而改由地方选出,连联邦中央人员也是由地方派代表所组成,使得其只对选区负责,不会去考量整体联邦之利益,使得各区的地方主义逐渐增长[4]:118。铁托也位促使各区之间的平等,令所有共和国和自治省都具有否决权,任何决议都必须由所有代表皆同意才能通过,这其中以塞尔维亚的处境最为尴尬,伏伊伏丁那与科索沃虽名义上隶属于塞尔维亚,却有着否决后者决议的能力,而且还不得干涉前两者之内政,无异形成了塞尔维亚国中之国的现象[4]:118。
1971年,南斯拉夫再发布宪法修正案,其使共和国及自治省获得了近乎国家性的主权,使联邦仅掌握国防、外交、统一的政治经济体制及对外经济关系等全国性权力,但这些职能仍然需各共和国和自治省一致同意才能执行,这也使得联邦中央和各共和国关系不再是上对下的从属关系,而是平行的协调关系,过度下放权力已令南斯拉夫联邦逐渐转为邦联国家[4]:119。当时已80岁高龄的铁托为了减缓自己去世后造成联邦中央权力真空的现象,设立了南斯拉夫社会主义联邦共和国主席团的职务,其由各共和国组成23名委员,用于协调共和国间的争端。1974年2月21日,南国再发布新宪法(克罗地亚语:Ustav Jugoslavije iz 1974. godine)[33]:402,再度强化联邦制度的分权运作,修改内容包括了:一,各种法律文件、社会政治共同体的章程、自治组织的文件必须保证到某些少数民族的语言、文字平等以及其民族性文化,并有决定使用自己语言进行教育的权利[33]:402。二,公民拥有表达其自己民族归属的自由,同时也没有需要表达的义务,任何企图推行民族不平等或煽动的言论应受严惩[33]:102。三,各共和国有权利退出联邦,这部分后成了分离主义者的法律依据[4]:120,而伏伊伏丁那和科索沃两个自治省拥有与共和国几乎同等的权利,但并无退出联邦的权利。联邦主席团还被减为9人,由各共和国及自治省各派一名代表,并从中选出一位担任主席,称作“联邦主席团主席”[17]:70-77。除了共产主义者联盟主席外,所有联邦主席团委员都拥有否决权,并轮流担任主席,在铁托过世后,联邦主席团成为了联邦的领导集团,主席团主席则为南斯拉夫的国家元首[8]:125。
随着联邦走向解体,中央机构的权力逐渐被架空,铁托原指望集团总统制可变成联邦决策时的共识建立机制,但到了1980年代,它变成了各民族间辩论的论坛,铁托的继承人也不具备与其相当的影响力[36],导致总统制最终瘫痪瓦解[37]。1991年5月,以轮流形式决定的主席将由克罗地亚人斯捷潘·梅西奇担任,但却受到塞尔维亚与其盟友的黑山和两个自治省所抵制,以四比四票数落选,导致南斯拉夫不存在国家元首将近一个月的时间,一度爆发宪政危机,直到欧洲共同体介入协调,塞尔维亚才不继续反对,梅西奇因而于7月就任主席。然而,梅西奇虽名义上拥有三军总司令的指挥权,但却无法指挥南斯拉夫人民军,连国防部长韦利科·卡迪耶维奇(英语:Veljko Kadijević)(塞尔维亚人)也不把他放在眼里,塞尔维亚还径自宣布控制了联邦主席团,梅西奇因而感到自身权力已遭架空,便于12月辞去联邦主席职务[14]:123-124,成了末代南斯拉夫联邦主席。南斯拉夫总理、克罗地亚裔波士尼亚人安特·马尔科维奇还继续试图维护联邦的存在,进行诸多改革,如举办“南斯拉夫广播电视”报导公正而不具民族主义的新闻,但后来这遭到各个共和国抵制[12]:28-29。随着各共和国独立,马尔科维奇逐渐丧失行政权,该人便于12月辞职[12]:28-29,成为南斯拉夫联邦末任总理。至此,南斯拉夫社会主义联邦共和国已不存在正当性与合法性[14]:123-124。
南斯拉夫社会主义联邦共和国武装力量为南斯拉夫人民军与边防军两大部门,另外还有国安局(英语:State Security Administration)指挥的民防队,于战时可转调人力至南国武装力量[38]:17。南斯拉夫人民军下有陆军(英语:Yugoslav Ground Forces)、海军(英语:Yugoslav Navy)与空军(英语:Yugoslav Air Force)三军种,曾为欧洲第四大的军队[39]、欧洲各国陆军第三大规模的陆军常备兵力[40]:40。1952年,人民军成长至50万人,国防开支占22%国民生产总值[41],尽管因为经济因素其比率之后有所下降,但就当时的世界标准来看仍是相当高[42]。
南斯拉夫人民军以二次大战时期的南斯拉夫民族解放军为基底所组成。战争结束时,铁托下令所有超过27岁的士兵复员,将军队规模缩编为一半,并按照苏联模式组成新军,在南斯拉夫的观点中,苏联红军不仅是最优秀的,更重要的是,它是一支“社会主义的军队”[38]:15。1948年苏南决裂后,南人民军面临苏联军事入侵的巨大威胁,此时前者仅为一支游击战武力,在人员物资与作战准备上皆有所不足。这段时间里,美国为南人民军事方面的一大助力,不仅直接支付后者600万美元作为军事补助金、强化其国防工业外[41],还供应大量美式装备,如M4雪曼坦克、M26潘兴坦克与许多朝鲜战争时期缴获的苏制武器,1951年亦派遣军事顾问团至南斯拉夫[41]。1951年12月,南斯拉夫民族解放军更名为“人民军”[12]:21-22。在斯大林于1953年去世、赫鲁晓夫上台后,苏南之间爆发战争的可能性大为降低,人民军的现代化工作即延缓了下来,美军顾问团亦于1961年撤出[41]。然而在1968年苏联武装入侵捷克斯洛伐克后,南斯拉夫再度面临前者的威胁,遂紧急对军队进行改组与现代化,其中最引人注目的,就是南人民军导入了其新的军事理论:“全民防御”,将国家转化为可动员政府的全部机关与民众来遂行总体战的体制,常备军人数大为减少、各单位训练更扎实、装备更佳,在此理论下,南斯拉夫亦编组了边防军作为紧急动员兵力之来源,该单位隶属于各共和国[43],其地位与人民军相等[44]。1990年时,人民军常备军仅有185,000人,但可自边防军动员兵力至超过300万人[45]。
南人民军很重视军备的自给能力,其军工业颇为发达,仿造了许多苏式武器,如AK-47、便携式反坦克火箭筒、多管火箭炮和这些轻武器装备所需的弹药都达到了可本国自产的程度,也曾研制了数种教练机、轻型攻击机与战斗机、导弹快艇、柴油潜艇[40]:41,甚至在1948年至1987年期间开发过核武器[46][47],南斯拉夫还曾是世界上最大的地雷生产国之一[48]。然而如T-55、T-72坦克、MiG-29战斗机等重型武器,南斯拉夫就相当依赖苏联,根据联合国调查报告指出,1967年和1976年间,苏联占了南斯拉夫武器采购来源93%、波兰和法国各占2%、西德和捷克斯洛伐克各占1%,而美国则不到1%[49]。虽然南斯拉夫的军事工业复合体很大程度地依赖苏联的军事科技,但另一方面来说,南斯拉夫也是最快和最早使用苏联最新式武器的国家,甚至比华约成员国更早获得[40]:41。
在铁托去世后隔年,南人民军66.3%的军官为塞尔维亚和黑山人,1985年时人民军现役人员有62.99%为塞尔维亚和黑山人[50],克罗地亚和斯洛文尼亚为人民军军官配额比率最低的民族,仅占有15%和5%[51]。此种比例常被视作人民军站在受塞尔维亚与黑山控制的联邦中央政府一方的原因,但实际上之所以有此比例乃因基于传统、而非政治上的理由,内战爆发前人民军与其军官团的整体行为并未敌视联邦内的单一民族[8]:193-195,其主要目标乃维护联邦之统一、取得国家经济上的支持来保全本身的存在,而斯洛文尼亚与克罗地亚为削弱中央政府的权力,即将人民军视为潜在的敌人、不愿提供此支持[8]:193-195,共和国接连脱离联邦也令许多人民军军官与士兵改变了效忠对象,旧体制消亡后存留下来的真空逐渐由塞尔维亚对南斯拉夫的想法所填补。因此很大程度上,人民军倒向塞黑实因维系中央集权体制的利益结合,而非军中受其主宰之故,也可以说几乎到最后关头,人民军才站到塞黑一边[8]:193-195、于随后爆发的内战中,对抗各共和国以其边防军为基底组成的新军队[8]:192。
在1948年前,南斯拉夫同其他东欧社会主义国家相同,不仅政治上以苏联为宗主国,经济上也仅与东方集团的国家往来,而当苏南决裂时,两国关系处于紧张状态,斯大林为使铁托屈服,联合了其他东欧国家对南斯拉夫进行贸易封锁。斯大林于1953年3月5日去世后,苏南两国关系即开始解冻。同年4月29日苏联即主动表示愿意与南斯拉夫恢复正常关系,6月15日,两国恢复了大使级外交关系[4]:112-113。1955年5月26日,苏联新领导人尼基塔·赫鲁晓夫与尼古拉·布尔加宁访问南国,承认苏联于先前两国关系破裂之责任,要求铁托予以谅解,事后发表了《贝尔格莱德宣言》,解冻两国关系,保证两国间互不干涉内政、主权、领土等问题,亦停止所有不实的指控与宣传,之后苏联还取消了南国一笔九千万美元的债款,两国发表《莫斯科宣言》,表示双方政党地位之平等,并要继续保持合作与加强贸易[4]:112-113。
1956年10月,匈牙利因为受到南斯拉夫反苏联运动的影响,爆发了反苏的“匈牙利革命”,匈国总理纳吉·伊姆雷即是亲铁托派份子,而苏联则以军事镇压作为回应,扑灭了革命。11月11日,铁托于普拉谴责苏联的出兵行为与其制度,两国关系又陷入紧张。由于赫鲁晓夫欲向世界昭告苏联不再走回斯大林主义,不对南国采取贸易和政治上全面封锁等过激措施,仅与其进行理论的争辩,两国仍维持住正常的外交关系,接替伊姆雷的匈国总理卡塔尔尔·亚诺什政权稳固后,铁托亦宣称苏联的干涉实属“必须”[52]。后来随着中苏交恶与决裂,苏南关系又迅速升温。[53]1968年,捷克爆发了自由化运动—“布拉格之春”事件,苏联与华约国家联合于8月20日发动武装入侵。9月,苏联《真理报》发表了“勃列日涅夫原则”,声称社会主义国家的“有限主权论”,表示“为维护社会主义大家庭,其他国家—尤其是苏联,有权力也有义务进行干涉,并维护社会主义体制。[13]:59”这项声明令南斯拉夫与苏联关系极度恶化,铁托认为苏联再度回到了斯大林主义,并恐惧其入侵南国。
南斯拉夫各报指责苏联令欧洲陷入紧张的两极对抗局势,而后者亦大骂南斯拉夫支持右翼势力、铁托为反革命爱好者,还派兵集结于罗马尼亚边境。铁托与部属也在这段时间里往返于中国、罗马尼亚和西方国家,商讨如何防卫苏军,美国也表态支持南斯拉夫的独立。最终苏联于1969年发表声明,勃列日涅夫原则(苏联可以为了安全而武装干涉社会主义大家庭中任何一国的内政)所宣称的范围不包涵南国在内,两国关系才转为解冻[13]:60-63,此后铁托也访苏确认维持南斯拉夫的独立,替后者铺好后路,苏南关系才再度改善。1979年,苏联入侵阿富汗,南斯拉夫再度发表声明谴责[54]。80年代、铁托死亡后十年内,苏联与南斯拉夫之间历经了一段相当平稳的时期,尤其是经济与政治上形成友好的关系[54]。1991年苏联的“八一九事件”发生后,苏联武装入侵西欧和南斯拉夫的威胁就此消失,南斯拉夫因而将外交重心转为对西方国家的贸易[54]。
南斯拉夫与东欧国家和中华人民共和国的关系很大程度上取决于其与苏联关系的消长。立国之初,南斯拉夫可说是东欧国家的领袖,铁托在东方集团中地位也仅次于斯大林。铁托有着扩张其势力的野心,欲先将巴尔干国家组成联邦,后再联合全东欧国家组成邦联,并皆由自己担任领袖[6]:514-515。铁托亦于1947年走访东欧各国,受到热烈欢迎,地位已同东欧领袖[6]:514-515。
在这些国家中,南斯拉夫与保加利亚和阿尔巴尼亚两国最为亲近。铁托曾提出将马其顿地区扩张,包括吞并希腊北部、阿尔巴尼亚和保加利亚西部,并将这个扩张后的马其顿并入南斯拉夫中[6]:548,保国领导人格奥尔基·季米特洛夫虽然自1944年就曾与铁托热切讨论将南斯拉夫与保加利亚合并为联邦,还提出将罗马尼亚拉入联邦的想法[6]:514-515,但战后进行实质商讨时,保加利亚又不同意将其与马其顿比邻的地区割给南联邦的马其顿社会主义共和国,亦不愿成为南联邦之下的一个共和国[31]:98-99。之所以如此转变,原因在于苏联的设计,其鼓励南共政治领袖爱德华·卡达尔促成南保联邦、吞并阿尔巴尼亚,使南斯拉夫内部于大战中培养出的民族团结受到破坏,而铁托也察觉到保加利亚完全为苏联之附庸,故暂且将南保联邦的想法屏弃,仅签订友好与互助协定[31]:98-99。阿尔巴尼亚情况较为特殊,阿共即由南共自1941年起培植壮大、重要领导人恩维尔·霍查与穆罕默德·谢胡皆听命于铁托[6]:514-515,南斯拉夫亦采取合营企业等手段控制其经济,因此很大程度上,阿尔巴尼亚为后者的附庸国[6]:548。苏联也在阿尔巴尼亚派遣多名特务,宣传南斯拉夫的政治野心,挑拨两国的对立[31]:98-99。
1948年,南斯拉夫与苏联公开决裂后,很长的时间里除了外交自主性高的罗马尼亚与执行自由化改革的捷克斯洛伐克亚历山大·杜布切克政权外,先前与南斯拉夫交好的各邻国皆转为敌人,保加利亚共产党总书记托多尔·日夫科夫发表声明,斥责铁托为英美之间谍[55]:28,之后也一直在马其顿的问题上与南斯拉夫有所纠纷。由铁托一手栽培、已为阿尔巴尼亚领导人的霍查亦在当时宣布支持莫斯科、抨击南国修正主义、争取此机会摆脱南国之控制[13]:126-127,另外由于南斯拉夫科索沃地区有约100万的阿尔巴尼亚人,霍查便声称阿尔巴尼亚于此地有主权,两国一直在这方面有所纠纷,并多次爆发边界冲突[55]:23。在赫鲁晓夫与铁托和解后,阿尔巴尼亚为寻求盟友而倒向中华人民共和国(下简称中国),与苏联断交。阿尔巴尼亚出于对苏联的恐惧,又修补与南斯拉夫之关系,于1971年2月恢复外交,但领土、意识形态和民族相关的问题仍常为两国争执的焦点[13]:126-127。
中国共产党早于1948年苏南决裂时即对南斯拉夫加以谴责,斥其为“彻头彻尾的修正主义”,即使南斯拉夫立即承认中华人民共和国建国后的合法性,但两国一直到1955年才建立外交关系[13]:86-87。匈牙利革命爆发后,中国亦支持苏军动武,并批评铁托于普拉的演说。两国在1958至1968年期间的关系最为恶劣,相互断绝了党国两方面的关系[13]:86-87,一直到中苏交恶才有了转机。中国利用苏联入侵捷克时巴尔干诸国的恐惧心理,拉拢在第三世界中颇具声望的南斯拉夫[13]:86, 93、增加其国际上的影响力,两国关系逐渐热络、不再相互批评与攻击。1977年8月8日,铁托访问北京,与中共中央主席兼国务院总理华国锋会面,1978年8月14日,华国锋亦访问南斯拉夫[13]:94-95。中国与南斯拉夫交好也直接影响了它与阿尔巴尼亚的关系,前者于1978年7月14日照会阿尔巴尼亚驻北京大使,告知将召回所有技术、经济和军事顾问,并停止相关的一切援助,中阿关系正式决裂[13]:94-95。
南斯拉夫于苏联决裂后走向了西方国家,从波罗的海至黑海上的“铁幕”因此产生了缺口,而西方资本主义国家的领导者─美国则为鼓励其他国家如南斯拉夫脱离苏联控制,故向其投入大量金援,促成了南斯拉夫亦与西欧国家改善关系、加强贸易与吸取西方科技,1949年还加入了国际货币基金组织与世界银行[4]:125,南斯拉夫在50年代经济最为艰困的时期,就是倚赖美国、英国、西德以及国际货币基金会的贷款所度过的[13]:111,西方国家使得南斯拉夫工业获得了快速发展的机会,经济援助达两亿美元之钜,一直到1967年截止,随后又给南斯拉夫农产品予以优惠待遇[13]:102。除了经济上,南美两国也在文化、教育等方面有所交流,1964年即陆续签订多项相关协定,南斯拉夫是当时唯一与美国签订此类协定的社会主义国家[13]:103。1970年,美国总统理查特·尼克森访问南斯拉夫,为第一位访问该国的美国总统[13]:103,隔年铁托回访美国,双方亦发表联合公报,宣示保障和平、独立和相互尊重的原则[13]:103。
虽说美国给予铁托大量援助,但南斯拉夫并未停止过国内的反美宣传,诸如朝鲜战争、中东战争和越战等,美国在南斯拉夫宣传里被描写为“新殖民主义者”、“帝国主义者”[13]:104,其大使劳伦斯·H·希伯曼(英语:Laurence H. Silberman)因曾为一位出生于南斯拉夫、且在南斯拉夫犯罪的美国公民奔走,被南斯拉夫官方列为不受欢迎人物,不久后该人也被解除了职务。美国国务院顾问海尔穆特·索南菲尔德(英语:Helmut Sonnenfeldt)的“索南菲尔德主义”亦招惹南斯拉夫的不满,其主张美苏两方规划彼此的欧洲“责任区”,南斯拉夫称其为“雅尔塔会议之复活”,而美苏双方皆对此予以否认[13]:104。南斯拉夫还有发表美国的经济援助乃干涉其内政、影响其分离主义运动的看法,两国亦对不结盟国家的看法不同,美国视其为社会主义国家势力正联合发展中国家与发达工业国家对抗,对美国形成威胁,而铁托则视美国这在破坏不结盟国家的团结[13]:106。