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市町村合并

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市町村合并(日语:日本の市町村の廃置分合にほんのしちょうそんのはいちぶんごう Nihon no shichōson no haichi bunkō)包括了日本市町村的分割、分立、合并、编入等。地方自治法第7条对此的定义是“市町村的废置分合与市町村边界的更改”。日本基于强化市町村的效率与能量、扩大其治理规模,并因应财政困难,120年来持续推动市町村合并。自明治以后,市町村的数量就一直处于减少的趋势,合并的情况压倒性的多于分割的情况。而由于多次的政区调整,行政区之间有时也会出现飞地

先后共有三次大规模的市町村合并,分别是明治大合并昭和大合并、及平成大合并,各自有其不同的背景因素、政策目标与后续影响。观其成果,确实使市町村的平均规模扩大,行政服务上也有所变革,并因此节省了部分开支;但自治体合并后必须面对许多内部的不协调,财政上更由于财政纪律的缺乏和中央补助的减少,仍存在相当的困难。

市町村合并的历史

明治大合并(1888-1889)

明治大合并发生于1888至1889年间,是明治维新后日本政治现代化过程的一部分,其目标在于建立町村为现代化的地方行政体。在此之前,町村的规模极小,100户以下的町村占了总数的将近七成,以致无法执行户政、土木、救助、征税、及国小义务教育的政策。大规模的合并展开后,之前属于自然共同体的町村被转换为行政体,从此奠定了日本近代地方自治制度的基础。

明治大合并的实施并没有法令上的强制性,但中央主导性极强,整体方案是由町村上一级的政府来规划和决策,而县政府又听命于中央内务省。当时企图达到的目标规模,设定为每个町村300至500户,合并后的町村数量因此从1888年的71,314,降为1889年的15,859,仅余1/5;町村平均人口数也从550人提高到2,400人左右。

明治到战前的合并(1889-1953)

市町村的合并并非只发生在所谓“大合并”的期间。自明治大合并后,日本的基层行政体持续进行合并,从15,859个减少到昭和大合并前的9,868个。这段期间的合并可分为三类。第一类是因为实施了“一部事务组合”制度 ,导致许多町村因为业务连结而进一步合并为单一的行政体。第二类是由于都市发展而对外扩张导致的合并,包括东京大阪京都名古屋横滨等都市。第三类是基于强化城市作为战争基地而进行的合并,主要是佐世保市横须贺市德山市舞鹤市海军军港的所在地。

昭和大合并(1953-1961)

二次世界大战结束后,1946年的日本新宪法和1947年的地方自治法,将市町村的角色强化,以使其有能力执行战后新制中学的设置管理、创设市町村消防自治体警察制度、及市町村社会福利与保健卫生等事务,因此促成了1953年(昭和28年)开启的昭和大合并。当时中央政府决定以8000人为市町村基本人口标准,做为足以有效经营国中义务教育的规模。

昭和大合并和明治大合并一样,都不是法律上强制的,而是由县政府的知事根据相关市町村的议会决议来规划,以示对地方独立性的尊重。但是中央政府不但提出“市町村合并促进计划”,设定要减少市町村数量至1/3,而且与县政府密切配合推动合并,因此昭和大合并也被认为是在中央强大的压力之下完成的。

昭和大合并的成果,是将市町村数量从1953年的9,868,降至1961年的3,472,可说完全达成了所设定的减量目标。市町村的平均人口也从5,400人提高至11,500人,平均面积由35平方公里提高到97平方公里。

高度经济成长期间的合并(1961-1999)

在昭和大合并后,日本的基层行政体持续合并,从3,472个微幅减少到平成大合并前的3,229个。这段期间的合并主要是由于日本经济的快速成长,使得都市迅速发展并向外扩张,促成了与周边町村的合并,以扩大发展规模并强化都会实力。相当多县的首府所在都市,在此期间合并扩张。

平成大合并(1999-2010)

平成大合并始于1999年(平成11年)。第一次高峰自2003年(平成15年)开始到2005年(平成17年)。执行至2010年3月底,日本市町村的数量从3,229降至1,727个 ,减并幅度将近五成。

平成大合并的目的

  • 强化中央地方分权:2000年颁布实施的《地方分权一览法》中规定,各地方公共团体根据自主决定、自行承担责任的原则,来建立各自行政体系。而地方公共团体若要发挥自主性参与区域间的竞争,并制定多样化且具有特色的行政措施,就必须在权限、财源、人才等方面拥有一定的规模与能力。
  • 少子高龄化日益严重:日本人口日益老化的趋势,让地方自治体面临未来更少的税收与更高的公共服务需求,所以为了确保服务水准,自治体需要一定程度的人口密集度;同时为提供满足新的服务需求,自治体政府也需要提升规模以强化专业程度。
  • 人民生活圈的扩大:随着交通发达、汽车社会的来临,人民移动范围扩大,日常生活圈也因而扩大,跨越了市町村的行政界线。因此区域行政不但需要整合以利规划,自治体也必须转型为更大规模的经营单位。
  • 推动地方行政改革的需求:日本地方和中央政府一样,面临了严峻的财务状况,中央与地方都必须建立一个精简而高效率的行政体,也需要进一步消减人事与公共设施的支出负担,避免浪费。
  • 合并后人口跨过门槛,以升格为政令指定都市中核市特例市,获得更多地方自治权限。

市町村数量的变化

市数 町数 村数 市町村数
1888年12月 - 71,314 71,314
1889年12月 39 15,820 15,859
1947年8月 210 1,784 8,511 10,505
1956年4月 495 1,870 2,303 4,668
1965年4月 560 2,005 827 3,392
1995年4月 663 1,994 577 3,234
2003年4月 677 1,961 552 3,190
2005年4月 739 1,317 339 2,395
2006年4月 779 844 197 1,820
2008年11月 783 806 193 1,782
2014年4月 790 745 183 1,718
2021年4月 792 743 183 1,718
最新状况(总务省)

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相关条目

参考文献

  • 鹿児岛県総务部参事室编 ‘鹿児岛県市町村変迁史’ 鹿児岛県、1967年。

外部链接

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