府是东亚的一种行政区划单位。中国自唐朝至民国初年，设置的二级行政区划单位称作“府”，相当于中华人民共和国的地级。同属东亚文化圈中的日本和韩国则使用“府”作为一级行政区单位。另外，府亦是泰国的第一级行政区（จังหวัด，changwat）的译名。

在中国

唐朝开元元年（713年），改雍州（唐朝都城长安城所在）为京兆府^[1]，是“府”作为行政区单位的开始。唐朝时，府在道以下，与州同级。一般设在京师、陪都和其他重要城市，如雍州设京兆府，洛州（洛阳城）设河南府，并州（太原）设太原府，益州（成都）设成都府。另外还有都督府（内地是军区性质，外部是羁縻性质），和这里的府不同。

北宋开国后，继承五代制度，对旧有的府有小幅调整。宋真宗执政的景德三年（1006年）开设新府，因宋州为宋朝龙兴之地，升为应天府。天禧二年（1018年）二月，宋真宗加封儿子赵祯（宋仁宗）为昇王。因赵祯身为真宗独子，兼有储君和未来皇帝的身份。次日，昇州即做为昇王名义上的封地，升为建康军、江宁府。江宁府的建立，开创了皇子封地建府的先例，打破了唐代以来，仅首都、陪都建府的惯例，成为此后“潜藩升府”制度雏形。现代研究者统计南宋时新置的府有25个，除因建都升为府的临安府外，大都是出于皇帝或地方官民意愿实行的“潜藩升府”^[2]:53、58。宋朝时，府属路。元明清属省，几乎多数州都改为了府。

1911年10月，辛亥革命爆发后，各省相继独立，即对行政区划进行调整。江苏巡抚程德全在苏州宣布江苏独立后不久，苏州府即废。次年1月，江苏临时议会议决，江苏都督府通令颁布《江苏暂行地方制》条例，各地废府、州，并县、厅。而随着中央政权更迭，新政府开始在全国范围变更改行政区的设置。1913年，北洋政府将清代的州、厅或直隶州、直隶厅改为县，建立省、道、县三级行政区制度。作为二级行政区单位的府则被废弃。后有部分地方在府的基础上设置市。

东洋各国

• 日本的第一级行政区（都道府县）之一，共京都、大阪两府。
• 朝鲜王朝于1895－1896年间短暂用过的第一级行政区划，即二十三府制。
• 朝鲜日治时期以“府”为第二级行政区划之一，与郡同级，功能与日本内地的“市”相同。
• 越南自李朝以后，各代均设“府”做为二级行政区划，至1948年由北越废除。
• 泰国的第一级行政区划“จังหวัด” （changwat），通常译为“府”。

参考文献