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户籍

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户籍,又称户口,一种主要以为单位的人口管理方法,主要在中国大陆台湾韩国日本越南汉字文化圈国家及地区使用,部分国家及地区后来逐渐废止,目前全世界仅有中国朝鲜贝宁三个国家仍保有严格的户籍制度。

户籍制度的历史

中国古代

户籍在古代已有3000年历史。商代甲骨文中也有多处“登人”、“登众”的记载。

及至周朝,以人口清册与户籍制度,作为统计人口之用,以作为严谨的封建制度的根本。《国语·周语》记周宣王用兵南征,急需人力物力,于是“料民”,即查户口,强制抽调兵役。

至秦,建立了更为严密的户口登记制度,秦行“户籍相伍”制度,即5家为一最小单位,以作军事化管理。通过建立严密的户籍制,秦获得了强大的财税汲取能力与全民动员能力,至汉代继承了秦朝的全民户口登记制度,将全国的人民不论身份高低不分男女老幼,全部编入户籍,这叫做“编户齐民”,成为国家的公民(“公民”一词,早在先秦时已有),国家要求各县在每一年的仲秋,都要进行“案比”,作为更新与统计人口之用,然后,县衙将各户户籍造册上报至郡国汇总又上报朝廷,朝廷则设立“计相”与“户曹”,管辖户籍。

至宋代因其显著的开放属性与商业属性,户籍制度仅根据居城或居乡人民流动率高,加上实行募兵制,人民迁移自由,居住一年可获当地户口。元代以后再度严谨,明代中期后再度缓解。

中华人民共和国

中华人民共和国的户籍制度将公民分为农业户口与非农业户口,升学、就业、社会保障、居住等都与户口挂钩,并且两类户口规定作为区别对待。公安部门正在起草《户籍法》准备提交全国人大,预计会对目前严格的户籍规定做松动。目前部分地区(例如青岛)已取消农业户口和非农业户口制度,统一为居民户口在中国,法律规定户口簿也是有效身份证件

中华人民共和国的户籍制度是中华人民共和国很多歧视性政策得以实施的依据。比如,在教育方面,不同城市户籍的学生,面临的竞争是不平等的。拥有北京、上海等大城市户籍的学生,可以凭户口优势低于其他城市学生的分数(目前部分省市高考不为统考)考取本地的大学。义务教育的学区制度,对于同一城市户籍在重点学校与一般学校学区的学生,享有教育资源天差地别。

在就业方面,很多城市招录公务员、一些公司招录职工,都会倾向于有本市户籍的应聘人员。必须指出的是,在某个城市生活,不一定意味着拥有这个城市的户籍,除非是官方认可的有限的渠道。在中国,居民要将自己的户籍从一个城市调往另一个城市,往往相当困难和繁琐。例如,很多人只注意到从外地户籍迁往北京很困难,实际上,拥有北京户籍的人要迁往新疆,也是一件困难的事情。如果把城镇户籍迁入农业户籍(农村或者城中村),特别是那些著名富裕的如江苏华西村等,基本上是不可能的事;因为这些农业户籍实行农村集体经济所有制,所有户籍成员以“人合”方式(不是“资合”)平等享有该农村集体经济组织的所有资产,包括集体所有的土地(这种土地性质非国有),可以得到无偿划分的宅基地自建住房,在城市扩张征购土地时候等获得巨量补偿,如果是大城市的城中村户籍,更是可以自建楼房出租坐收租金,这也是即使一线大城市也难以推进城中村改造为居委会,把集体所有土地变为城市国有土地的症结所在。

目前而言,中华人民共和国的户籍制度与计划生育政策相生相成,中华人民共和国的计划生育制度是依赖于户籍制度而得以实现的。如果没有户籍制度,中国无法实现限制人口增长的目的。因此,很多“超生”的人,他们面临的最大困难就是,超生的儿童无法登记入户口,无法享受正常的教育和培训,被排挤于正常的社会制度之外。在户口迁移的时候,很重要的一个审查方向,就是迁移者是否曾经违反计划生育政策。往往迁移者要提供大量的资料、填写繁琐的表格,来证明自己的清白。但是,在中华人民共和国人口流动日益频繁的今天,对流动中的人口监测其是否曾有生育,是很困难的事情。在单配偶制度下所引发的未婚先孕、婚外情、包二奶、私生子相对增多的今天,要检测一名男性的计划生育情况是不可能的任务。因此,计划生育的矛头直接指向了女性。因此,在现有制度下,女性办理户口迁移时,比男性遭遇了更多的障碍。这实质上违反了中华人民共和国宪法和中华人民共和国妇女儿童权益保护法的宗旨。

目前,中华人民共和国国务院总理温家宝签发了《全国人口普查条例》。该条例自2010年6月1日起正式实施。根据这个条例,2010年11月1日起,中华人民共和国将实行第六次人口普查。普查的对象是中华人民共和国国境内的自然人和在中国境外但未定居的中国公民。

在中华人民共和国境外取得永久居民资格的中华人民共和国公民将面临着户籍被注销的危机。所以,中国的户籍与国籍是两回事。

2015年12月31日国办发〔2015〕96号《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》,要求各省市、国务院各部委彻底解决无户口人员:

国办发〔2015〕96号《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》2016年1月14日发布
不符合计划生育政策的无户口人员 政策外生育、非婚生育的无户口人员,本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明,按照随父随母落户自愿的政策,申请办理常住户口登记。申请随父落户的非婚生育无户口人员,需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。
未办理《出生医学证明》的无户口人员 在助产机构内出生的无户口人员,本人或者其监护人可以向该助产机构申领《出生医学证明》;在助产机构外出生的无户口人员,本人或者其监护人需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明,向拟落户地县级卫生计生行政部门委托机构申领《出生医学证明》。无户口人员或者其监护人凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明,申请办理常住户口登记。
未办理收养手续的事实收养无户口人员 未办理收养登记的事实收养无户口人员,当事人可以向民政部门申请按照规定办理收养登记,凭申领的《收养登记证》、收养人的居民户口簿,申请办理常住户口登记。1999年4月1日《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国收养法>的决定》施行前,国内公民私自收养子女未办理收养登记的,当事人可以按照规定向公证机构申请办理事实收养公证,经公安机关调查核实尚未办理户口登记的,可以凭事实收养公证书、收养人的居民户口簿,申请办理常住户口登记。
被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员 被人民法院依法宣告失踪或者宣告死亡后重新出现的人员,本人或者其监护人可以凭人民法院撤销宣告失踪(死亡)的生效判决书,申请恢复常住户口登记。
农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员 农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员,经公安机关调查核实未在其他地方落户的,可以在原户口注销地申请恢复常住户口登记。恢复常住户口登记后,符合现居住地落户条件的,可以办理户口迁移登记。
户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员 户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员,可以向签发地公安机关申请补领、换领户口迁移证件,凭补领、换领的户口迁移证件办理户口迁移登记。不符合迁入地现行户口迁移政策的大中专院校毕业生,可以在原籍户口所在地申请恢复常住户口登记,其他人员可以在户口迁出地申请恢复常住户口登记。
我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员 我国公民与外国人、无国籍人在国内非婚生育、未取得其他国家国籍的无户口人员,本人或者其具有我国国籍的监护人可以凭《出生医学证明》、父母的非婚生育说明、我国公民一方的居民户口簿,申请办理常住户口登记。未办理《出生医学证明》的,需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。
其他无户口人员 其他原因造成的无户口人员,本人或者承担监护职责的单位和个人可以提出申请,经公安机关会同有关部门调查核实后,可办理常住户口登记。

中华民国

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中华民国于1931年制定132条户籍制度,并年底公布实施,详细条文请参考中华民国户籍法条目。

台湾的户籍制度的历史可溯自清廷在台依照户口之法建立人口清册,稽查人口。最本质特征是以“户”(家庭)为社会组织的基本单位。后又设保甲制度。十户立一牌头,十牌立一甲长,十甲立一保长。

台湾进入日治时期后,当时的日本政府撷取清代保甲制,结合在日本本土严谨户籍特色,创设“保甲总局”,缔造出如村社、保正等台湾专属户籍制度。由警察透过保正掌握家庭与个人资料的户口制度,而非由专职户政机关办理的户籍制度,居民有连坐责任,得以互相监督。使得日治时期台湾的户口制度不同于日本内地的户籍制度,台湾户籍资料使用于强化治安的思惟,具有强烈的警察行政与维安的特色。日治时期的户口资料于1905年建立雏形,并留下大批完整的档案,这些户籍资料与国势调查为相关研究奠定了良好之基础。[1]
二次大战结束后,中华民国国民政府接收台湾,施行于台湾的中华民国户籍法废除了台湾的保正制度,并且交付专职的户政人员来办理户政事务,结合台湾户籍制度。警察机关可以协助户政机关或自行主动去查报人民的户口异动状态,借此了解当地居民的生活状况,进一步达成预防犯罪、维护治安之目的。1950年改为户警联系的“双轨制”:由民政机关主管户籍行政、办理登记工作,而警察机关可户口查察,直到解除戒严后回归户籍行政机构负责,户籍制度的地位逐渐转换成国家为遂行社会福利的工具。

现行台湾的户籍制度系依户籍法之规定办理,主管机关为中华民国内政部,主要分为身份登记及迁徙登记。举凡出生、死亡、结婚、离婚等涉及身份变更者,皆属身份登记之范围,此外,人民迁出入自由,迁出原户籍地后三个月内,应至迁入地申报迁入登记。政府每十年举办一次户口普查,定期举办巡回户口校正,但查缉并不严格,除了中华民国国民身份证以外,现行户籍制度衍生出来的户籍誊本户口名簿是政府机构经常要求人民提供,以玆核对的证件。

户籍地是政府认定下,每个人的正式住所,故对每个人的权利义务皆有影响,离开台湾超过二年的人会被户政机关主动办理迁出国外,须凭中华民国护照入境才可恢复户籍。例如,在参政权方面,依公职人员选举罢免法,选举权人须于选举区设籍满四个月,否则会丧失参政权(参选或投票);在义务教育方面,家长与儿童的户籍所在地决定所被分发之国民小学或者国民中学;在兵役方面,由役男户籍所在地之乡(镇、市、区)公所办理各项征兵处理事宜;在健保方面,第六类投保人以其户籍所在地之乡(镇、市、区)公所为投保单位。

日本

日本宪法规定,公民拥有迁徙自由,因此其户籍管理制度的显著特点是“户口随人走”。[2]

日本的户籍制度最早始于明治元年10月,京都政府制定“京都府户籍仕法”,明治2年,该法正式颁布实施,全国各府县以此法为蓝本开始进行户籍编成,以“户”为基本单位。

二战后,所有旧行户籍法令废止,改实施户籍法。户籍法规定,国民在20岁的法定成人之前,无权独立设立自己的户籍,成人后则完全自由。

户籍法的户籍制度以“住民票”为核心,标有公民的姓名、出生年月日、性别、与户主的关系等,在接受义务教育、办理国民健康保险、国民年金保险(退休金保险)、登记纳税、登记选举人或候选人等,都需要出示住民票。若公民迁移到其他地区,需在原居地申请迁出,注明迁出原因(如上学、就职、结婚等)和计划前往地址,并在14天内向新居地行政机关申请迁入并换发住民票。虽然住民票会登记“本籍”,但只是形式上的意义。

朝鲜半岛

李氏朝鲜时代存在着两班常民等级制的户籍制度(良民男子也有户牌),日本殖民时期改用了日本家族式的户口制度。基于户籍制度而实行的征兵制是非常严格的。近年,越来越多的人认为户籍制度造成了某些人权侵害和男女歧视的事实,大韩民国(韩国)已于2008年1月1日废止了户籍制度。

越南

2019年之前,越南亦实行与中国类似的户口制度(越南语Hộ khẩu),也有户口簿和身份证这两种最重要的居民身份认证文件。

越南户口制度最初只在城市实行,用来控制城市发展和限制人口流动。[3]后逐渐推广到农村,成为全国范围内实行的制度。政府通过户口掌握人口流动,以及居民的出生和死亡信息。二十世纪后半叶的一段时期,甚至严密监控居民是否在户口所在地作息,由此流传着相关的笑话,说是户口制度的副作用是防止了婚外情。[4]

革新开放后,越南在一段时间内仍然保留着复杂的户口制度。根据规定,居民户口有四种类型KT1至KT4。KT1是永久居住地,即家庭所在地。如果居民在省内临时迁徙,则需注册一个KT2地址,如果出省则需注册KT3地址。出于工作或就学需要出省居住则需申请KT4户口的注册。[3]该制度带来了很多困难,尤其是对于缺乏正规教育的农民工。但由于牵涉到社会福利甚至儿童的入学资格,尤其对于穷人,申请户口是很重要的。[5]例如,医疗保险,扶贫援助和免费入学等社会福利对于没有登记KT3或KT4的胡志明市家庭均不被纳入在内。[4]

2017年11月,越南政府决定停止实行当前的户口制度,即停止使用登记了户籍所在地的户口本,取而代之的是使用一个在线数据库来登记居民身份证号。[6] 2019年1月1日,户口制度正式废除。

参见

参考文献

  1. ^ 日治时期户籍数据库, 中央研究院
  2. ^ 文明. 日本户籍:只管理 无限制. 2013年01月28日 星期一 [2013年5月28日]. 
  3. ^ 3.0 3.1 Hardy, Andrew. "Rules and Resources: Negotiating the Household Registration System in Vietnam under Reform." Sojourn: Journal of Social Issues in Southeast Asia 16, no. 2 (October 2001): 187-212.
  4. ^ 4.0 4.1 Hardy, Andrew. "State Visions, Migrant Decisions: Population Movements since the End of the Vietnam War." In Postwar Vietnam: Dynamics of a Transforming Society, edited by Hy V Luong. Lanham, MD: Rowman and Littlefield Publishers, 2003.
  5. ^ Abrami, Regina and Nolwen Henaff. "The City and the Countryside: Economy, State and Socialist Legacies in the Vietnamese Labour Market." In Reach for the Dream: Challenges of Sustainable Development in Vietnam, edited by Melanie Beresford and Tran Ngoc Angie, 95-134. Copenhagen: Nordic Institute of Asian Studies Press, 2004.
  6. ^ Vietnam has decided to stop controlling citizens with permanent residence book - VnExpress International. VnExpress International – Latest news, business, travel and analysis from Vietnam. [2017-11-07] (英语). 

延伸阅读

[在维基数据]

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