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日本内阁总理大臣

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日本 日本国内阁总理大臣
内阁总理大臣纹章
现任
安倍晋三

2012年12月26日就任
尊称 总理、总理大臣、首相、阁下
官邸 总理大臣官邸(位于东京永田町
任命者 天皇国会先行指名)
任期 无限制,连选得连任[注 1]
首任 伊藤博文
设立 1885年
副职 副总理(非法定职位)
网站 www.kantei.go.jp
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第三代总理大臣官邸,于2003年落成
第三代总理大臣官邸,于2003年落成
内阁总理大臣纹章“五七桐花纹”,亦为日本政府之代表徽章
内阁总理大臣纹章“五七桐花纹”,亦为日本政府之代表徽章
日本自卫队使用的内阁总理大臣代表旗
日本自卫队使用的内阁总理大臣代表旗
日本政府与政治
系列条目

日本国宪法 · 日本法律

内阁总理大臣(日语:内閣総理大臣內閣總理大臣ないかくそうりだいじん Naikaku sōri daijin */?)是日本最高行政首长,主要职责为领导内阁的运作,主持内阁会议日语閣議 (日本)皇室会议日语皇室会議,以及代表内阁向国会提出施政报告。其须符合文民及国会议员身份,经国会选出后再交由天皇任命。中文常称该职为日本首相,在日本则简称为总理大臣総理大臣そうりだいじん Sōri daijin ?)、总理総理そうり Sōri ?)、首相首相しゅしょう Shushō ?)等,尊称“阁下[1]。现任(第98任)为自民党籍的安倍晋三,自2012年12月26日起就职。

概述

创设之初

日本设置内阁总理大臣之职位,是在1885年随着内阁制度的创立而开始的,以取代过往在律令制中执掌国家行政权的太政大臣三公之首),比日本第一部现代宪法《大日本帝国宪法》(明治宪法)施行时间1890年11月29日还早,第一任为1885年12月22日就任的伊藤博文

事实上,《大日本帝国宪法》并没有明文设置“内阁总理大臣”这个官职,仅设置“国务大臣”,即内阁阁员;内阁总理大臣职务的法源依据,则是来自先后于1885年及1889年颁布的《内阁职权日语内閣職権》与《内阁官制日语内閣官制》,后者便规定内阁总理大臣为“各(国务)大臣之首领”,主要功能为统合整个内阁,但也仅有“同辈者之首英语Primus inter pares”的地位,在法律上对于其他国务大臣没有任免权。如果内阁成员间发生意见分歧导致国政无法推行,只能走向总辞日语内閣総辞職一途。由于当时的法律同时规定军部日语軍部大臣(陆军海军大臣)必须由现役军人担任,导致军部可以此干预内阁总理大臣、乃至于整个内阁的人事权,这种现象在昭和初期日本法西斯主义抬头后尤其明显。

明治宪法情形

在《大日本帝国宪法》的体制下,内阁总理大臣是由天皇亲自任命的(此方式称为“大命降下日语大命降下”),但因不是宪法规定的职位,其任命方式曾因时局变迁而多次改变。最初是由元老向天皇荐举,因而常由推翻江户幕府明治维新有功人员出任;直到大正民主时期,在当时自由民主浪潮的氛围下,则多由众议院多数党的党魁出任,此惯例被称为“宪政之常道日语憲政の常道”;进入昭和时代后,随着日本逐渐进入战时体制、以及最后一位元老西园寺公望的逝世,改为由内大臣召集的“重臣会议日语重臣会議”举荐,又转变成现役军人或军部相关人士出任的局面。

根据《大日本帝国宪法》,政治实权掌握在天皇手上,而天皇又被视为祖神的象征,因此内阁总理大臣变成“有责无权”的情形,在大日本帝国时代的内阁任期反而并不稳定。

现行宪法情形

第二次世界大战后,《大日本帝国宪法》被现行的《日本国宪法》取代,内阁总理大臣的职务才连同整个内阁组织列入宪法之中。在以议会制君主立宪制为基础的新宪法中,内阁总理大臣被赋予许多旧宪法时代没有的政治权力,例如可自行任免国务大臣,而不需要天皇或国会的同意,使其握有实权、而真正成为国家的最高行政首长。首位依据《日本国宪法》就任的内阁总理大臣,为1947年5月24日上任的时任日本社会党委员长片山哲

职位变更形式

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选出与就职

根据《日本国宪法》规定,内阁总理大臣由国会议员在两院议员中提名人选,并召开联席会议以进行表决(正式名称为“内阁总理大臣指名选举”,通称为“首班指名”),后再由天皇进行形式上的任命。为了避免战前军人干政的状况重演,根据《日本国宪法》第66条第2项,内阁总理大臣必须由“文民”担任;此处对“文民”没有明确定义,通常被认为是指未曾在日军服役、或是不具备现役军人(现指在自卫队服役日语自衛官)身份者[2]

因为内阁总理大臣非直选产生,而是由国会从其议员中选出,因而多由国会多数党、或是联合政府成员政党的党魁出任。特别的是,《日本国宪法》施行以来的内阁总理大臣均由众议院议员出任,这已形成一种宪政惯例。《日本国宪法》虽然有规定内阁总理大臣的产生程序,却没明确规定其任期,但是各党的党章均对党魁任期有所规定,因而等同间接规范内阁总理大臣的任期;例如从创党以来长期维持一党独大局面的自民党,就规定党总裁3年一任,原则上只能连任两届。而国会议员的任期限制,也间接规范内阁总理大臣的担任时间。

卸任与解职

权责

根据《日本国宪法》以及其他法令,总理大臣的权利和义务规定如下:

  • 组织内阁,任命并任意罢免国务大臣(《日本国宪法》第68条)
  • 允许对在任国务大臣起诉(《日本国宪法》第75条)
  • 代表内阁向国会提出议案(《日本国宪法》第72条)
  • 代表内阁向国会报告一般国内事务与外交关系(《日本国宪法》第72条)
  • 代表内阁指挥监督各个行政部门(《日本国宪法》第72条)
  • 与专职国务大臣共同签署法律及政令(《日本国宪法》第74条)
  • 主持内阁会议(《内阁法》第4条第2项)
  • 指定内阁总理大臣及专职国务大臣的代理人(《内阁法》第9条、10条)
  • 担任皇室会议日语皇室会議议长(《皇室典范》第29条、33条)
  • 发布紧急命令(《警察法》第71条)
  • 执掌自卫队最高指挥监督权(《自卫队法》第7条)
  • 间接侵略日语間接侵略或其他紧急状态,一般警察不可能维持治安时,命令自卫队出动维持治安(《自卫队法》第78条)
  • 中央选举管理会日语選挙管理委員会委员之任命及罢免(《公职选举法》第5条之2)
  • 日本放送协会经营委员会委员之任命(《放送法》第16条)

注释

  1. ^ 现行日本法律对于总理大臣任职时间没有直接限制,而是间接透过国会议员的任期来规范。实际情形详见现行宪法情形章节。

参考文献

  1. ^ 日本国首相官邸网页,2015-6-7
  2. ^ 1973年(昭和48年)12月19日(72回国会)の衆議院建設委員会において、大村襄治政府委員(内閣官房副長官)は「政府といたしましては、憲法第六十六条第二項の文民につきましては、「旧陸海軍の職業軍人の経歴を有する者であって、軍国主義的思想に深く染まっていると考えられるもの」、それから「自衛官の職に在る者」、この二つを判断の基準にいたしているわけでございます。」と答弁している。

参见

外部链接

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