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民主党派

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中华人民共和国政府与政治
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政府

政治
中华民国政府与政治
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政府沿革

政治


民主党派目前是中国共产党针对第二次国共内战时期中华民国境内除中国国民党中国共产党以外活跃之各中间政党的总称。

抗日战争结束后,摩擦不断双方开始在重庆展开谈判并召开由国内各主要政党所组成的政治协商会议,并通过政协宪草。然而,随着矛盾日益激化,特别是制宪国民大会的召开,更是使得各民主党派分道扬镳。中国青年党中国民主社会党两党投向中华民国政府一方,而以民盟为首的大部分党派则响应中共五一口号,在中共已取得全国战局决定性胜利后,于1949年北平另行召开中国人民政治协商会议第一届全体会议,组建中华人民共和国中央人民政府,与中华民国政府分庭抗礼。

此后留在中国大陆的民主党派成为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度体系下的参政党。而前往台湾的民主党派(中国青年党中国民主社会党)则成为两蒋时期的少数合法党派,后逐渐失去影响力并在台湾民主化的进程中,因为原成员出走另组党而泡沫化,2020年中国民主社会党还因无活动党员而被注销。

历史

它们大部分是在抗日战争期间以及日本投降以后、国共内战爆发以前成立的。那段时间中华民国的政治气氛比较宽松,成立了政治协商会议(旧政协)。当时主要的中间党派有:

中国民主建国会因成立较晚没有代表参加旧政协[4]。后来在是否参加制宪国民大会的问题上,中间党派发生了分裂。中国青年党中国民主社会党(当时加入中国民主同盟)参加了国民政府所号召组织的制宪国民大会中国民主同盟遂开除了中国民主社会党,此后不久即被国民政府查封。其他各民主党派明显倾向中国共产党在内战全面爆发时遭到国民政府查封,禁止活动。1948年,中国共产党发表五一口号,得到现在所称的几个民主党派及一些无党派人士的支持。民主党派及一些无党派人士进入中共控制区。

中华人民共和国成立后,三民主义同志联合会中国国民党民主促进会于1949年11月16日并入中国国民党革命委员会中国人民救国会于1949年12月18日解散[5]。有鉴于此,毛泽东为营造民主氛围希望其他党派不要解散,可以和中国共产党互相监督。保留下来的八个党派作为参政党,但在自己的党章中明确规定接受中国共产党的领导下参政议政。民主党派的主席一般兼任全国人民代表大会常务委员会副委员长中国人民政治协商会议全国委员会副主席。历史上,宋庆龄荣毅仁两位民主党派人士曾经出任国家副主席的职务。

中华人民共和国

中国共产党与各民主党派合作的基本方针是“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。合作方式为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,也称“中国共产党领导的多党合作制”或“一党领导的多党合作制”。由于这些民主党派一律是直接受到中国共产党的领导和控制,在意识形态上亦和中国共产党保持高度一致,因此被一些学者批评为卫星党政治花瓶[6]

历史沿革

中华人民共和国成立前,为了得到中国共产党的支持,各民主党派都作出清理整顿组织的决定。各党派分别成立整顿委员会,重新登记党员,清洗了那些进入民主党派组织的非亲共人士,终止了“政治面目不清”(即未明确表态支持中共领导)的人的党派关系,达到其“健全领导机构”的目的。建国初期,各党派共有成员11540人。1600人以上的,只有民建、民革、民盟、农工四个党派,其余几个党派只有一二百人。1949年底至1950年11月,会前,各党派内部都曾发生过争论,争论的焦点是组织的存废问题和要不要以《共同纲领》为政治纲领。中共中央对企图脱离共产党领导的言行作了斗争,对一些右翼分子采取了“政治严肃、组织宽大”的原则。据称为了避免引起与有关国家和地区的外交纠纷,经中共与各民主党派协商,确定各民主党派在国外和港澳地区已建立的分支组织,一律停止活动。第二次全国统战工作会议上,中共中央书记处五大书记之一的周恩来代表中共中央向民主党派提出了发展成员的建议。会议颁布了《1951年协助各民主党派发展党员的建议》,要求各级共产党党委积极协助各民主党派在今年内完成发展党员一至二倍的任务[7]。在民主党派组织发展方针上,建议:“主要应该在大、中城市和省会就现有基础加以发展,使之具备相当规模,而不要采取分散力量,到处搭架子的办法。”“吸收党员的政治条件,必须是拥护《共同纲领》并愿为其实现而奋斗者。”

1951年12月1日,中共中央发出通知:在国家机关事业单位开展以反贪污、反浪费、反官僚主义为主要内容的“三反”运动。随着“三反”的深入,发现许多贪污分子和资本家的违法活动密切关联、相互勾结。于是,1952年1月26日,中共中央发出了《关于在城市限期展开大规模的坚决彻底的“五反”斗争的指示》,要求首先在大中城市中,依靠工人阶级,团结守法的资本家及其他市民,向着违法的资本家开展一个大规模的反行贿、反偷税漏税、反偷工减料、反盗骗国家财产和反盗窃国家经济情报的“五反”斗争。当时,大部分私营工商业户都犯有不同程度的“五毒”行为。中国共产党通过三反五反运动清洗了民主党派中的反革命。1952年1月5日,人民政协作出《关于开展各界人士思想改造的学习运动的决定》,号召各民主党派、各级政府机关、各人民团体以及宗教界积极参加思想改造学习运动,形成了一个全国规模的包括各界知识分子参加的思想改造学习运动。中共中央于11月30日发出《关于在学校中进行思想改造和组织清理工作的指示》,开展知识分子思想改造学习运动。

1952年6月,中国共产党中央委员会主席毛泽东批示关于工人阶级民族资产阶级的矛盾是国内的主要矛盾[8]。1952年6月6日至23日,中共中央召开了第三次全国统战工作会议,会议的主题是讨论民族资产阶级和民主党派的工作问题。会议认为,工人阶级同民族资产阶级的矛盾,已经成为国内主要矛盾。在国内主要矛盾转变和民族资产阶级不再是中间阶级以后,中共对民族资产阶级是又团结又斗争、斗争为了团结的统一战线政策。对资产阶级的改造,在当时主要是把违法改造成守法,而不是把资产阶级改造成工人阶级。对民主党派,是要他们确立“接受工人阶级和共产党的领导”的思想,而不是要求他们具有工人阶级的立场和思想。对于他们成员中一部分从事文教、科技等方面工作的知识分子,要求他们学习马列主义理论,逐步具备工人阶级的立场和思想。要求民主党派发展成员,以其所联系阶级、阶层的中上层代表人物为主要对象,否定了过去提出的民建会以中小工商业者为基础的组织发展方针[9]。会议通过了《关于民主建国会工作的要点》指示整顿民主建国会,重建以共同纲领和“五反”原则教育资产阶级的政治团体[10]。会后,党的统战工作的重心逐步转移到对资本主义工商业的社会主义改造方面来了。1952年6月20日至30日,中华全国工商业联合会筹备代表会议在北京召开,全国工商业联于1953年10月正式成立,接受中国共产党领导。[11]

中共中央统战部于1953年6月25日至7月22日召开了第四次全国统战工作会议。会议的主题是:学习和贯彻过渡时期总路线,研究和部署对资本主义工商业的社会主义改造。这次会议讨论了:《关于人民代表大会制度实行后人民民主统一战线组织问题的意见》、《关于实行人民代表大会制度时安排民主人士的意见》、《关于利用、限制和改造资本主义工商业的意见》,明确了以下几点:第一,人民代表大会制度的实行,决不意味着要削弱统一战线,而是应使其更为巩固和加强。在对民主人士的安排上,凡是已经同我们合作的,仍应根据具体情况,用各种方式从各个方面分别予以适当安排。凡有民主人士的地方,自县、市以上各级人民代表大会,都要做好民主人士的安排工作。第二,在人民代表大会制度实行后,中国人民政治协商会议不再代行全国人民代表大会的职权,它作为统一战线组织将继续存在。会后,这两个文件经中共中央批准转发各地执行。会议经过讨论,最后形成了《关于各省、市人民代表大会和省市人民政府委员会中民主人士安排方案的意见》,并于1954年4月27日得到中共中央的批准。1957年,毛泽东提出“百花齐放、百家争鸣”,随后掀起反右倾运动整肃民主党派和知识分子。1976年毛泽东逝世之后,民主党恢复发展。20世纪80年代中期,民主党派党员为17万人,截至2013年,民主党派党员人数发展至70多万人[12]

当前,官方提出,各民主党派之所以拥护和接受中国共产党的领导,是因为以下两点:

  1. 各民主党派通过各自的实践感受到只有中国共产党才能领导人民赢得民族独立、人民解放。
  2. 各民主党派确信中国要建设社会主义,实现国家富强、人民幸福,没有共产党的领导是不行的。

中共要求民主党派按照1996年《关于民主党派组织发展若干问题座谈会纪要》和1999年《各民主党派中央关于加强自身建设若干问题座谈会纪要》的精神发展党员[13],“以协商确定的范围和对象为主,以大中城市为主,以有代表性的人士为主”[14][15]。2004年10月25日中共颁发的《关于进一步做好民主党派组织发展工作座谈会纪要》提出发展新的社会阶层代表性人士,要求新的社会阶层人士加入民主党派除应符合《章程》规定的条件外,还应已作一定政治安排或担任一定的社会职务。发展无党派代表人士必须事先与同级中共党委及中央统战部沟通情况,事先征求所在单位中共党组织的意见,防止民主党派追求发展成员年轻化的倾向[16][17][18]

共产党员一般不能加入民主党派。根据中共中央有关文件规定,为了积极帮助民主党派加强领导班子建设,进一步健全、巩固和发展中国共产党领导下的多党派合作制度,对个别适合做民主党派领导工作的中共党员,在民主党派要求和同意的前提下,经上级中共党委批准,可以加入民主党派组织,调到民主党派工作[19]。民主党派、工商联各级组织中的主席(主委)、副主席(副主委)、秘书长、组织部长、省级以上人民代表大会常务委员会、人民政府、人民政协的负责人中的民主党派和无党派爱国人士的入党问题,按中央有关规定执行。民主党派的成员申请加入中国共产党,不必要求他们退出民主党派的组织。其入党后,也可以继续参加民主党派的活动[20]

组织情况

排名 政党 简称 主席 全国人大席位数 全国人大常委会席位数 党员数 省级党组织数 建立时间
1 中国国民党革命委员会 民革 万鄂湘 44 5 131,410
(2017年)
30 1948年1月
2 中国民主同盟 民盟 丁仲礼 58 8 309,000
(2016年12月)
30 1941年10月
3 中国民主建国会 民建 郝明金 56 2 193,000
(2018)
30 1945年12月
4 中国民主促进会 民进 蔡达峰 54 5 170,000
(2018)
29 1945年12月
5 中国农工民主党 农工党 陈竺 54 6 173,000
(2017)
30 1930年8月
6 中国致公党 致公党 万钢 38 3 50,000
(2018年)
20 1925年10月
7 九三学社 九三 武维华 64 7 183,710
(2019年6月30日)
30 1946年5月
8 台湾民主自治同盟 台盟 苏辉 11 3 3000
(2018年)
19 1947年11月

成员范围

1996年,中共中央政治局常委会原则同意了中共中央统战部拟定的《关于民主党派组织发展问题的意见》后,中共中央统战部邀请各民主党派中央负责人进行座谈,形成了《关于民主党派组织发展若干问题座谈会纪要》。根据1996年6月21日《中共中央统战部关于转发《关于民主党派组织发展若干问题座谈会纪要》的通知》:

  • 民革,主要由国共内战时的中国国民党左派及其后裔组成,后来许多国民党籍的倒戈将领和被俘释放的军政人员加入。
  • 民盟,主要是以从事文化教育方面工作的社会精英阶层所组成。
  • 民建,主要是以在大中城市的工商企业家和经济界的中高层人士为主。[21]
  • 民进,是以从事教育文化出版工作的高中级知识分子为主。
  • 农工党,以医药卫生界高中级知识分子为主。
  • 致公党,主要以海外归侨、侨眷为主。
  • 九三学社,以科学技术界高、中级知识分子为主,常见职业分布为教师、医师、工程师等等。
  • 台盟,是由居住在中国大陆台湾省人士组成。

中华民国

历史沿革

1949年,中国青年党和中国民主社会党中央党部随国民政府迁往台湾。迁至台湾后,这两个政党为中国国民党外仅存能公开活动的政党。

中国民主社会党方面,部分民社党员则以无党籍身份参政。首任民选台北市市长、曾任两届台南县选区省议员的吴三连,早在民社党还是国社党时期,即已加入。曾任两届台北市市长高玉树,首任省辖嘉义市市长、曾任多届嘉义县选区省议员的许世贤,及曾任多届台北县选区的省议员李秋远均曾加入民社党。

1950年代末期,李万居郭国基等人对国民党专政下的选风、政治局势不满,便举行选举座谈会,希望透过民社党、青年党与国民党交涉。1960年,党外候选人在民社党总部召开“在野党及无党派人士本届地方选举检讨会”,郭国基等人主张要成立强而有力的新政党,终究以雷震案收场,胎死腹中,[22]。当时国民党长期以“反共抗俄宣传费”补助两个在野党,至1960年5月14日民社党发表书面声明,拒绝由国库拨给反共抗俄宣传费,自由中国杂志社论亦对国民党作法严厉批判。大体而言,中国民主社会党与中国青年党并没有发挥进一步制衡的作用,民社党仅能在历次中华民国选举中,倚靠国民党“礼让”若干席次,而被著名党外人士黄信介嘲笑为“花瓶政党”、“厕所里的花瓶”。

1979年,民社党召开第三届全国党代表大会后,便长期未再召开代表大会。1988年,沈朝江、江连兴、谢正一要求召开第四届代表大会,发起组织“中国民主社会党党务革新委员会”,当年8月14日革新派300多人自行集会。选举沈朝江任党主席,改迁党部至台中市。而原民社党党中央则于8月15日召集“建党四十二周年纪念大会”,革新派闹场,两派决裂。1989年,王世宪等原党中央向内政部登记注册,沈朝江等人则以“中华新民社党”为名登记,后又改名为中国民主党[23]

青年党方面,1949年虽然青年党迁往台湾,党主席曾琦却在1950年于美国过世。其后代主席李璜亦未至台湾,导致党内长期分裂。在这段期间,也曾经与民社党、台籍菁英、雷震等人,共同筹组新的政党“中国民主党”,然而在之后遭到国民党分化,以及恐惧该党成为台湾人的政党而退出。[24]直到1968年左舜生来台,推动党的团结,并促请李璜回国,才于次年完成党的形式团结。青年党与民社党由于参与制宪,成为党禁之下台湾合法的两个在野党。1980年代由党籍增额立委谢学贤领导的青年委员会,在李璜支持下,试图进行党的改造,遭到内部其他团体的杯葛,党禁开放后,成员分裂自组青年中国党、中国民主青年党、中国民主正义党、中国联合党、中国团结党、中国自由民主党、中国统一党、中国铁卫党、中国国安党、民主行动党、中国民主革新党等十余个小党,然皆无政治影响力。

在台湾解除党禁以及进行国会全面改选之后,由于中国青年党和中国民主社会党分裂多个新政党并且失去立法院国民大会的所有国会席次,淡出台湾政治,被主流社会所遗忘。2002年第六届全国党员代表大会后,改主席团为主席一人,历任主席为伊步伦,孙善豪。2020年4月29日,民社党被内政部废止备案。[25]

组织情况

政党 创党领袖 政治立场 立法院席位 直辖市长人数 省辖县市长人数 地方议会席位 建立时间 现况
 中国青年党 李璜 国家主义 0 0 0 0 1923年 活动中
 中国民主社会党
张君劢 民主社会主义 0 0 0 0 1946年8月 2020年4月29日解散

参考文献

  1. ^ 关于民主党派组织建设的几点思考[永久失效链接]
  2. ^ 中国农工民主党组织发展工作规程. [2015-01-26]. (原始内容存档于2015-02-24). 
  3. ^ 福建省各民主党派组织发展工作程序[失效链接]
  4. ^ 民建在“旧政协”会的斗争. 中国民主建国会. [2020-11-03]. (原始内容存档于2020-02-23). 
  5. ^ 新时期民主党派民主监督的定位、原则和功能研究. [2013-04-04]. (原始内容存档于2016-02-05). 
  6. ^ http://www.ir-basilica.com/41-%E5%A8%81%E6%AC%8A%E7%A4%BE%E6%9C%83%E7%9A%84%E3%80%8C%E7%AC%AC%E4%B8%89%E9%81%93%E8%B7%AF%E3%80%8D%EF%BC%8C%E4%B8%8D%E9%81%8E%E6%98%AF%E3%80%8C%E8%A1%9B%E6%98%9F%E9%BB%A8%E3%80%8D/页面存档备份,存于互联网档案馆) 威权社会的“第三道路”,不过是“卫星党”
  7. ^ 第二次全国统战工作会议. [2013-04-04]. (原始内容存档于2012-02-01). 
  8. ^ 毛泽东关于[[工人阶级]]与民族资产阶级的矛盾是国内的主要矛盾的批语. [2013-04-04]. (原始内容存档于2014-10-06). 
  9. ^ 关于民主党派工作的决定(1). [2013-04-04]. (原始内容存档于2014-10-06). 
  10. ^ 关于民主建国会工作的要点. [2013-04-04]. (原始内容存档于2014-10-06). 
  11. ^ 关于改组工商业联合会的指示〔1〕. [2013-04-04]. (原始内容存档于2014-10-06). 
  12. ^ 民主党派,中国政治的花瓶页面存档备份,存于互联网档案馆).纽约时报.
  13. ^ 关于民主党派组织发展若干问题座谈会纪要. [2013-04-04]. (原始内容存档于2017-04-01). 
  14. ^ 支持民主党派加强自身建设. [2013-04-04]. (原始内容存档于2016-03-04). 
  15. ^ 统战部文件:民主党派如何根据自身特点开展有代表性的新的社会阶层人士的工作. [2013-04-04]. (原始内容存档于2008-08-29). 
  16. ^ 关于进一步做好民主党派组织发展工作座谈会纪要. [2013-04-04]. (原始内容存档于2017-04-01). 
  17. ^ 民主党派组织发展的原则是什么?. [2013-04-04]. (原始内容存档于2006-01-18). 
  18. ^ 有关组织发展若干问题规定的座谈会纪要[永久失效链接]
  19. ^ 《党员管理实用手册》.中共中央党校出版社. [2013-04-04]. (原始内容存档于2013-06-17). 
  20. ^ 民主党派成员和无党派爱国人士能否入党. [2013-04-04]. (原始内容存档于2012-04-12). 
  21. ^ 民建的成员和干部. [2013-04-04]. (原始内容存档于2013-04-06). 
  22. ^ 雷震与台湾民主运动页面存档备份,存于互联网档案馆),李筱峰
  23. ^ 政党及全国性政治团体名册页面存档备份,存于互联网档案馆),中华民国内政部民政司
  24. ^ 苏瑞锵,《战后台湾组党运动的滥觞-中国民主党组党运动》,新北市:稻乡出版社,2005。特别是本书的第二与第三章
  25. ^ 树党等171政党遭废止备案 内政部寄出公文页面存档备份,存于互联网档案馆),中央通讯社,2020-4-29

参见

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