耗羡归公

耗羡归公又称火耗归公，中国历史上，地方官向民众征收税金时，会以运送与镕铸等耗损为由，多征银两，更称为“火耗”或“耗羡”，但耗羡的范围大于火耗，因还包含了雀鼠耗等项目^[1]。

山西布政使高成龄奏陈提解火耗事宜折

汉朝时，每缴粮食一石，加耗两斗，后汉隐帝时，雀鼠耗由纳粮一石加耗两斗增到四斗。此后耗羡作为中国历代官员的陋规收入近乎一种公开状态。清代康熙后期亏空严重。康熙帝一方面宣布“永不加赋”，一方面对官吏税外收费只能默许。康熙四十五年（1706年）七月，御史袁桥弹奏山西巡抚噶礼“纵庇贪婪”，“通省钱粮，每两索火耗银二钱，除分补大同、临汾、洪洞、襄陵、翼城、临晋、闻喜、崞县、长治、介休诸处亏空外，入己银共四十余万两。”^[2]康熙五十四年（1715年）至六十一年（1722年）二月，直省亏空银九百一十三万两，米谷二百四十二万余石。^[3]

康熙六十一年（1722年），川陕总督年羹尧和陕西巡抚噶什图最早提出耗羡归公建议，但遭到了康熙帝的斥责而未果。雍正时山西巡抚诺岷^[4]、布政使高成龄^[5]请提解火耗归公。雍正元年（1723年）十一月正式实施耗羡归公^[6]，最早在山西推行，当年就有湖广、河南、山东等省份奏报实施耗羡归公。雍正二年（1724年）七月，正式推广至全国，将明朝以降的“耗羡”附加税改为法定正税，并制度养廉银，用意在打击地方官吏的任意摊派行为。

耗羡归公终究是陋规合法化成为正税的结果，难免有“加赋”之嫌。乾隆帝继位，对耗羡归公和养廉银的政策颇有异议，与臣下商讨是否继续实行。有官员表示希望恢复耗羡私征制度，但大多数人认为应当坚持。钱陈群认为耗羡提解以来，“吏治肃清，民亦安业”。^[7]兵部主事彭端淑亦称耗羡归公是“万世不易之法”。^[8]最后乾隆表示：“此事当从众议，仍由旧章。^[9]”

参考文献

1. 征纳运京的米谷，被雀鼠偷食损耗，称为“雀鼠耗”。《梁书·张率传》：“在新安，遣家僮载米三千石还吴宅，既至，遂耗太半。率问其故，答曰：‘雀鼠耗也。’率笑而言曰：‘壮哉雀鼠！’”
2. 《清史列传》卷12，噶礼传
3. 《雍正朝汉文朱批奏折汇编》第31册，第861件，兵部右侍郎李绂折
4. 《清世宗实录》卷68，雍正六年（1728年）四月壬寅：“雍正二年（1724年）间，山西巡抚诺岷请以通省耗羡提解存公，将阖省公事之费及上司下属养廉之需咸取于此，上不误公，下不累民，无偏多偏少之弊，无苛索横增之扰，实通权达变之善策，朕是以降旨允行。此提火耗之由来也。”。
5. 《满洲名臣传》卷30，诺岷列传：“山西布政使高成龄复请山西之例通行直省，上以剔除积弊必更定法，耗羡必宜归公，养廉须有定额，诏总理王大臣九卿集议，会各省皆以次奏请，议遂定。是举也，上独申睿断，因时制宜，创行万世良法，以诺岷首发其议，谕奖其通权达变，于国计民生均有裨益。”
6. 《雍正朝汉文朱批奏折汇编》第2册，雍正元年（1723年）十一月二十六日江苏布政使鄂尔泰折。
7. 《香树斋文集》卷4《条陈耗羡奏疏》，光绪二十年（1894年）刻本。
8. 《耗羡私议》，见《清经世文编》卷27
9. 《清高宗实录》卷178，七年十一月乙丑条。

研究书目

• Madeleine Zelin（曾小萍）著，董建中译：《州县官的银两——18世纪中国的合理化财政改革》（北京：中国人民大学出版社，2005）。