425上访事件，发生于1999年4月25日，是1989年六四天安门事件后规模最大的一次民众集体上访事件[1]，引起当局极大的关注[1]。中共当局部分高层对法轮功的打压从1995、96年即开始，这起上访的近因是媒体在上访者认为不公正的情况下报导法轮功、法轮功学员申诉时遭到警察使用暴力[2]，因此有超过一万名法轮功学员到北京市国家信访局所在的府右街和西安门大街上访，希望政府结束他们认为的不合理的对待，争取合法的炼功环境[3][4]。当时的国务院总理朱镕基及其他高级官员会见5位法轮功学员代表，随后达成协议，得到官方对他们有利的回应，学员而后散去，整起上访和平落幕[5][6]，被外界称为中国有史以来最大规模的理性和平大上访[7]。由于该地紧邻政府中央中南海，因此也被称为“中南海事件”[4]。
| 425上访事件 | |
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 1999年4月25日，法轮功学员到中南海附近的中共中央办公厅国务院办公厅信访局上访。 | |
| 日期 | 1999年4月25日 |
| 地点 | |
事件背景
- 气功热与法轮功─胡耀邦定下“三不政策”允许气功发展
1979年3月11日，《四川日报》刊发了一篇《大足县发现一个能用耳朵辨字的儿童》的文章，自此揭开了二十世纪八九十年代气功热、特异功能热的序幕。[8]1981年，在钱学森提出涵盖特异功能、气功、中医三部分的人体科学理论后，人体科学领域受到更多的关注[9]。1982年，时中共中央总书记胡耀邦指示中宣部：“对特异功能不宣传、不争论、不批评。”（或称“不打棍子、不争论、不报导”）中宣部于1982年4月20日下发了传达此精神的通知[9]；根据中共中央书记处的指示，1982年6月15日中宣部再次发出关于人体特异功能宣传问题的通知，除“三不方针”外，增加了允许少数人搞研究、允许学术交流的内容[9]。
法轮功又被称为法轮大法，是一种结合静功与动功的健身气功，同时又包含佛家与道家等传统思想；该功法于1992年春天由李洪志在中国东北创立，在1990年代后期，吸引了上亿人练功[10][11][12][13]。
- 中共当局在江泽民时期态度变化
1990年代中期开始，中共江泽民当局试图箝制气功的影响力，对国内的各种气功团体制定更加严格的规定[14][15]。1996年开始，法轮功受到当局国安机构越来越多的批评与监控[5]。
425上访请愿的起因，是法轮功学员认为，官方媒体不公正报导法轮功，而当学员为此申诉时遭到警察使用暴力。
425上访请愿的起因，是媒体不公正报导法轮功、且法轮功学员申诉时遭到警察使用暴力。对法轮功的镇压早在1995即开始了，对法轮功的仇视者从1996年6月在中共中宣部机关报《光明日报》持续攻击法轮功，1996年7月24日中国新闻出版局宣布禁止所有法轮功出版物发行（包括1995年由中国官方出版社发行、1996年列北京十大畅销书的《转法轮》）。1997年初，时任中共中央政法委副书记罗干主管的公安部发起一次对法轮功的全国性调查，结果以“查无实据”而收场。丹尼·谢克特认为，有中共高层领导想打压，但法轮功获得人民广泛支持，而且显然有更高层的保护。1998年由元老乔石主持对法轮功的独立调查，结论为法轮功“对政治局和国家有百利而无一害”，并将报告提交政治局[2]。
- 422天津事件
1998年，反气功人士、中共中央政法委书记罗干的亲戚连襟何祚庥[16]在北京电视台节目中公开抨击气功团体，并特别提及法轮功[17]。法轮功学员以陈情、游说，电视台撤回了节目，电视台开除了相关责任记者，并在数天后播出了重新制作节目正面介绍法轮功。[18][19]
1999年4月，何祚庥于天津师范大学创办的《青少年博览》杂志发表一篇文章《我不赞成青少年练气功》[6]，认为气功是对青少年有害的迷信，不如多锻炼身体，并特别针对法轮功[20]
4月22日，约5千名法轮功学员到天津师范大学的《青少年博览》杂志社进行抗议，要求就该文章与校方进行对话，以自身经历正面澄清，并要求撤回该文[21]。这时警察抵达现场。据当时在现场的警官郝凤军表示，他所属的整个警察大队被紧急调往该校，并封锁了现场[6]，但是当警方赶到现场时，发现跟上级长官所描述的不同，原来法轮功学员并没有与校方发生肢体冲突或做出扰乱社会秩序的行为[6]，且现场监视器画面也显示“法轮功学员只是坐在地上”。“但我们别无选择，”郝凤军说[6]。随后法轮功学员遭到300名防暴警察驱赶，一些学员被殴打，45人被抓捕[6][21][22][23]。
其他天津法轮功学员要求释放被抓捕者。天津官方告知，如他们想继续上访反映，应向公安的主管机关中国公安部反映，应该到北京中央政府上访[6][24]。
事件经过
在4月22日的天津事件两天后，“上访”(前往北京国家信访局向政府提出诉求)一事在法轮功学员间传开[6]。一些法轮功学员认为应该行使宪法赋予人民的权利，去北京上访，向最高政府说明事实。于是4月24日，全国各地数千名学员自发前往北京，部分人在当晚拟好诉求[6]。
4月25日早晨，超过一万名法轮功学员聚集北京的国家信访局（距离中南海新华门约2公里）附近依法上访，要求结束中国公安警察对法轮功学员正在增强的骚扰，并释放天津被捕的学员。据美国《国家评论》记者Ethan Gutmann报导，现场公安似乎早有准备，等待法轮功学员的到来[6]；与一些报导都称，公安把学员们带到了府右街的中南海前方，警察将人群领向中南海、却不是领开，暗示有部分中共高层领导希望制造事端作为打压法轮功的借口[2]。一万多名法轮功学员在中南海周围人行道上安静坐着或看书[5]，举行了持续16个小时的和平请愿，期间没有任何影片或证据显示法轮功学员发出挑衅，也没有乱丢垃圾、吸烟、吆喝或是对记者发表意见[6]，只要求当局给予他们合法炼功的权利。
之后，时任国务院总理朱镕基从中南海正门穿过马路走来，他出现时受到学员热烈欢迎。朱镕基问现场学员“你们为什么在这里？谁让你们来的”，一名学员回答“来反映法轮功情况，没人组织我们。”朱又问：“为什么不写一封申诉书？怎么这么多人在这里？”学员回答：“我们已写了很多封申诉书直到都麻木了，我们仍没有得到回复。”朱镕基因此会见法轮功代表，妥善处理天津公安局涉嫌非法抓捕一案，下令释放被捕的40多名法轮功学员[2][3]。
当时有5名法轮功学员代表会见了朱镕基总理和其他高级官员，双方达成了一个协议；在协议中，法轮功代表得到中国政府高级官员的保证，称中国政府支持群众健身运动，并没有把法轮功视作反政府组织[5][6]。
中共当局反应
据BBC和《纽约时报》报导，中国官方媒体在第一时间并未对上访事件进行报导[26][27]；但新华社在事件两天后的4月27日发表一篇报导，文中转载了中办国办信访局和北京市公安局向聚集者发出的《公告》，并采访了中办国办信访局负责人，该负责人表示，对各种练功健身活动，各级政府从未禁止过。有不同看法和意见是允许的，可以依法通过正常渠道反映，而不应聚集在中南海周围。这样聚集影响中共中央、国务院机关周围的公共秩序和人民群众的正常生活，是完全错误的。对借练功之名危害社会稳定的，要依法处理[28]。
CNN报导提到中共中央总书记江泽民决定镇压法轮功，可能与其希望在中共中央政治局中加强自己的权力有关；并指出中共中央政治局常委中，全国人大常委会委员长李鹏、国务院总理朱镕基、全国政协主席李瑞环和国家副主席胡锦涛认为江泽民使用了错误的战略[29]。
人权观察表示，中国共产党高层内部，最初对于是否支持江泽民发动对法轮功的镇压有严重分歧[30]。江泽民过去就曾和朱镕基多次口角，江这次要利用“朱在425接见法轮功”为由来攻击朱[2]。赵紫阳炼过法轮功，并两次写信给江泽民反对镇压，但江没有回答[31]。前总书记胡耀邦的政治秘书林牧指中共高层对是否镇压的态度歧异，他抨击江泽民的镇压、强制放弃信仰是“荒谬”，而当时李瑞环、朱镕基、胡锦涛等人都和江持不同意见，且高层干部及家属炼法轮功的不在少数，并指出425上访事件和平合法[32][33]。中国退休大校军官辛子陵间接证实，1999年镇压时，政治局7名常委中有6位不赞成，江泽民在常委通不过镇压决定，江又另外开会贯彻其镇压主张[34]。
后续发展
时任中共中央政法委书记的罗干向上呈报，通知当时的中共中央总书记江泽民此一事件[35]，由于许多西方媒体报导此次法轮功学员上访是自1989年六四事件后，十年来中国政府遭遇到最大规模的上访；江泽民对此表示震怒，要求对法轮功开展铁腕镇压[36]，并指责总理朱镕基的处理措施太过软弱[37]。江泽民在4月25日当晚给中央政治局常委及其他领导人写信，表示：“难道我们共产党人所具有的马克思主义理论，所信奉的唯物论、无神论，还战胜不了法轮功所宣扬的那一套东西吗？”[38]。
1999年6月6日，公安机关开始对100多名在北京参加4.25上访的法轮功学员员展开讯问[3]。6月10日，江泽民成立610办公室，称“统一研究解决‘法轮功’问题的具体步骤、方法和措施”[39][40]。7月20日凌晨，公安在全国各地绑架和拘留了公安认定是负责人的法轮功学员[36]。两天之后的7月22日，中国政府正式发布了《中华人民共和国民政部关于取缔法轮大法研究会的决定》，开始对法轮功全面镇压[41]。公安部22日发布“六禁止”通告，即禁止民众悬挂、张帖法轮功横幅、图象、标徽记和其它标识；禁止散发法轮功相关材料；禁止弘法等法轮功活动、禁止静坐、上访等方式维护和宣扬法轮功的集会、游行、示威；禁止以谣言或其它方式煽动扰乱社会秩序；禁止组织、串联、指挥对抗政府决定的抗议[42][43]。
1999年8月13日，《人民日报》发表一篇文章，称一万多名法轮功学员围攻中南海，是企图搞乱全国的重大政治事件[44]。2001年1月7日，《人民日报》再度发表评论文章，指出该次上访事件冲击中南海，是向中国政府与中国人民示威[45]。
评价
- 西方媒体包括BBC、《纽约时报》、美联社皆对此事件进行报导，并称此事件是六四天安门事件后中国人民最大上访活动[1][25][26][27]。
- 西方学者认为江泽民个人对于法轮功和李洪志广受欢迎感到妒忌和愤怒，以及江泽民决心要以马克思主义与法轮功做意识形态斗争的需要，是随后发生的镇压运动的原因所在[46][47]，亦即挑起这场镇压的是中国政府而非法轮功[6]。法轮功方面则把江泽民个人视作对做出镇压决定负责[46]。
- 原中国公安国保警司郝凤军表示，他2000年时曾任职于专为镇压法轮功的610办公室，在那里他看到大量对于法轮功学员监控的数据和纪录。他认为那些资料不可能在一、两年内收集完成，北京当局早已关注法轮功，而这可能是因为江泽民想要制造另一个目标，以转移民众对六四天安门事件的注意力。因此他认为四二五事件其实是透过精心设计，而法轮功学员只是替罪羊[6]。
参考文献
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