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中华人民共和国高速公路
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此条目介绍的是中国大陆的高速公路。关于中国大陆高速公路中的国家级高速，请见“中华人民共和国国家高速公路网”。关于台湾的高速公路，请见“中华民国国道”。关于香港快速公路，请见“香港快速公路”。关于澳门道路，请见“澳门交通”。中华人民共和国高速公路建设起步于1984年，最早开工的是沈阳至大连高速公路，官方称最早通车的是1988年10月31日的上海至嘉定高速公路（实际上是京港澳高速公路（京石高速）北京六里桥至赵辛店段，于1987年建成通车），至2020年，中华人民共和国高速公路的通车里程已超过16万公里，是世界上规模最大的高速公路系统[1]。1990年代后期，中华人民共和国政府实施积极的经济政策引导基础设施建设，对高速公路的资金投入执行倾斜政策，每年建成高速公路达到3000公里以上。
中国地域辽阔，地形地貌差别极大，给高速公路的建设带来很大的挑战性。在初期，高速公路的建设从经济发达同时修建难度比较小的地区开始建设，随着国家主干道计划（“五纵七横”规划及中国国家高速公路网“71118网”）的逐步实施，为实现成网的要求，建设重点也向地形复杂的地区转移，长大隧道及高跨、长跨桥梁占的比例也越来越大，同时高速公路的平均造价也大幅度提高，加上部分服务区的软硬件需要资金来升级改善等等，因此目前为止，除大都市的绕城高速公路与海南省外，中国大陆的高速公路均为收费公路，费率小型车约0.4~0.6元/公里，大车再乘上规定倍率，在2014年底，收费高速公路里程达10.67万公里，占当时通车里程的90.0%[2][注 1]。收费站采用自助，人工，ETC三种方式收费。自助方式通常接受微信付款。中国大陆的高速公路最高限速一般为80~120km/h，最低限速一般为60~110km/h。高速公路上间隔设有卡口摄像头及球机摄像头，通过区间测速摄像头监测车速。一些路段设有LED联网指示牌，激光测速夜视摄像机，广告牌，高音广播喇叭等。除收费站外不设路灯。高速公路交汇处通过立交桥连接。部分高速在省界处设有公安检查站。
2013年5月，国家发展改革委印发《国家公路网规划（2013年－2030年）》[3][4]。其中国家高速公路网规划由“7918网”变更为“71118网”，计划到2030年，建成里程达到11.8万公里国家高速公路主干网[5]。实际建设速度要远高于上述规划，截至2023年末，全国高速公路里程18.36万公里，其中国家高速12.23万公里。[6][7]
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大事记
- 1984年6月7日，沈大高速公路开工，全长375公里。因政策限制，这条公路在建设初期名义上是按一级汽车专用公路标准实施的。
- 1984年12月21日，上海至嘉定高速公路开工（全长20.5公里）。
- 1987年，（北）京石（家庄）高速公路北京六里桥至至赵辛店段率先通车。
- 1987年12月，（北）京（天）津塘（沽）高速公路动工，长142.69公里。该路是中国大陆利用世界银行贷款进行国际公开招标建设的第一条高速公路。
- 1988年10月25日，沈大高速公路除了建成中间段108公里一级公路外，还已建成沈阳至鞍山、大连后盐至三十里堡南北两段共131公里全立交、全封闭高速路段。
- 1988年10月31日，沪嘉高速公路正式通车。沪嘉高速公路有四车道，全长20.4公里。
- 1989年中国高速公路通车里程为271公里。
- 1990年8月20日，经过6年多的努力，沈大高速公路全线建成并开放试通车。
- 1994年，中国大陆已建成通车的高速公路总里程达1603公里。
- 1998年，全年新增高速公路1741公里，通车总里程达8733公里，居世界第六；在建高速公路总里程达1.26万公里。
- 1998年9月3日，华北高速公路股份有限公司、东北高速公路股份有限公司、湖南长永高速公路有限公司、广西五洲交通股份有限公司被批准为第一批使用国家特批指标在国内发行Ａ种股票的高速公路公司。至此，中国大陆高速公路建设资金融资也走上了股份化的道路。
- 1999年，全年新增高速公路2872公里。10月31日，济南至泰安高速公路建成通车，中国大陆高速公路通车里程突破10000公里。至1999年年末，中国高速公路总里程已达11650公里，名列世界第三位；山东高速公路总里程率先突破1000公里，达到1354公里，居中华人民共和国各省区首位，宁夏回族自治区高速公路建设实现了零的突破。
- 2000年底，中国大陆高速公路通车里程已达1.6万公里，京沈、京沪高速公路实现全线贯通。
- 2001年底，中国大陆高速公路通车里程达到1.9万公里，跃居世界第二。
- 2002年底，中国大陆新修5583公里高速公路，总里程达到2.52万公里。
- 2003年3月21日，沈大高速公路进行全线封闭改造，这是中国大陆第一条八车道高速公路。2003年底，新修4600公里高速公路，高速公路通车总里程达到2.98万公里。
- 2004年底，中国大陆高速公路里程新增4400公里，总里程已逾3.42万公里。
- 2005年，中华人民共和国交通部发布高速公路“7918网”，北京与呼和浩特高速公路贯通。2005年底，高速公路新增6717公里，总里程达4.1万公里。
- 2006年底，中国大陆公路通车总里程达到348万公里（包括从本年起纳入统计的155万公里村道）；新增高速公路4460公里，总里程达4.54万公里。
- 2007年底，中国大陆公路通车总里程达357.3万公里，其中高速公路5.36万公里。
- 2008年，中国大陆高速公路里程新增6433公里，高速公路通车总里程达到6.03万公里。
- 2009年，中国大陆高速公路里程新增4719公里。截至2009年底，中国大陆高速公路的通车总里程达6.5万公里。
- 2010年底，中国大陆高速公路的通车总里程达7.4万公里，继续居世界第二位。
- 2011年底，中国大陆高速公路的通车总里程达8.5万公里，超越美国里程，成为世界第一位。
- 2012年底，中国大陆高速公路的通车总里程达9.56万公里。
- 2013年底，中国大陆高速公路的通车总里程达10.45万公里。
- 2013年5月，《国家公路网规划（2013年-2030年）》印发，中国国家高速公路网调整为71118网，即7条放射线，11条纵向线，18条横向线，以及地区环线、并行线、联络线等组成，约11.8万公里；另规划远期展望线1.8万公里，这类路线主要位于西部地广人稀的地区。主要增加了两条纵向线即：呼和浩特至北海的呼北高速、银川到百色的银百高速[9]。
- 2014年底，中国大陆高速公路的通车总里程达11.195万公里。[10]
- 2015年底，中国大陆高速公路的通车总里程达12.3万公里。[11]
- 2016年底，中国大陆高速公路的通车总里程突破13万公里。[12]
- 2017年底，中国大陆高速公路的通车总里程达13.65万公里。[13]
- 2018年底，中国大陆高速公路的通车总里程达14.25万公里。[14]
- 2019年5月16日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于印发深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案的通知》，要求力争2019年底前基本取消中国大陆高速公路省界收费站。[15]
- 2019年底，中国大陆高速公路的通车总里程达14.96万公里。[16]
- 2020年底，中国大陆高速公路的通车总里程达16.1万公里。[17]
- 2021年底，中国大陆高速公路的通车总里程达16.91万公里。[18]
- 2022年底，中国大陆高速公路的通车总里程达17.73万公里。[19]
- 2023年底，中国大陆高速公路的通车总里程达18.36万公里。[20]
- 2024年底，中国大陆高速公路的通车总里程达19.07万公里。[21]
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国家与地方高速
中国大陆高速公路根据路线重要程度分为国家高速公路和地方高速公路两类。
- 首都放射线的编号为1位数，以北京市为起点，放射线的止点为终点，自正北开始，以1号高速公路为起始，按路线的顺时针方向排列编号，编号区间为G1～G9。
- 纵向路线以北端为起点，南端为终点，按路线的纵向由东向西顺序编排，路线编号取奇数，编号区间为G11～G89。
- 横向路线以东端为起点，西段为终点，按路线的横向由北向南顺序编排，路线编号取偶数，编号区间为G10～G90。
- 并行路线的编号采用主线编号后加下标英文字母“E”、“W”、“S”、“N”组合表示，分别指示该并行路线在主线的东、西、南、北方位，在GB/T 917-2017标准中，并行线采取主线编号+2+顺序号统一编排，如超过容量，则采取主线编号+4+顺序号。
- 纳入中国国家高速公路网的地区环线高速公路（如珠江三角洲环线），编号区间为G91～G99。
- 中国国家高速公路网一般联络线的编号，由国家高速公路标识符“G”+“主线编号”+ 数字“1”+“一般联络线顺序号”组成，编号为4位数，后两位采取下标方式。，在GB/T 917-2017中，如超过容量，采取主线编号+3+顺序号
- 城市绕城环线的编号为4位数，由“G”+“主线编号”+ 数字“0”+ 城市绕城环线顺序号组成。主线编号为该环线所连接的纵线和横线编号最小者，如该主线所带城市绕城环线编号空间已经全部使用，则选用主线编号次小者，依此类推。如该环线仅有放射连接，则在1位数主线编号前以数字“0”补位，后两位采取下标方式。起初由于城市绕城环线的编号仅要求在同一省份内唯一，因此存在多例不同城市环线编号相同的情形。后来发布的GB/T 917-2017中明确了编号全国不可重复，且只有省会和计划单列市的绕城高速才纳入国家高速网，其余绕城只能用省级高速编号，因此导致不少绕城高速更名。例如原G1501上海绕城更改为G1503，原G4201成都绕城更改为G4202，而原G4202成都第二绕城则在《四川省高速公路网规划》中更改为SA2。
- 若一段道路属于两条及以上路线，则按等级优先考虑，国家高速＞省高速。例如
呼北高速与
静兴高速共线的“奥家湾立交—土贞立交”段，原本仅属于 静兴高速。但因为 呼北高速属于国家高速，所以此段路线改用G59编号。若等级相同，则取主线编号较小者。例如
荣乌高速与
长深高速共线的“沙洼立交—团泊南立交”段，在 荣乌高速未建成前，该段路仅属于 长深高速（这也是为何天津绕城高速用G2502而非G1801的直接原因），后来在G18全线通车后全部改为了G18的编号。若等级不同，则按照细分等级考虑，具体等级排位依次为：绕城高速＞主线＞联络、并行线（如
大广高速北京“酸枣岭立交—双源立交”段，在
北京六环路建成后全部改为G4501编号，以确保主要城市环线的完整性，同时也让事故救援时确认位置的复杂程度明显降低）。另外，若遇到两条路线主线编号均相同（一条并行线、一条联络线），处理方式为“先建成通车优先”。截至目前，全国仅有的唯二的例子是
甬莞高速与
莆炎高速共线的“潼关立交—五星立交”段，目前使用的是 甬莞高速编号。以及
合安高速与
沪武高速“马堰立交—桐城南立交”，目前使用的是 合安高速编号。
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2013年6月20日，中华人民共和国国新办新闻发布厅举办《国家公路网规划（2013年-2030年）》新闻发布会[22][23]，根据这份规划，国家高速公路网按照“实现有效连接、提升通道能力、强化区际联系、优化路网衔接”的思路，保持原国家高速公路网规划总体框架基本不变，补充连接新增20万以上城镇人口城市、地级行政中心、重要港口和重要国际运输通道，在运输繁忙的通道上布设平行路线，增设区际、省际通道和重要城际通道，适当增加有效提高路网运输效率的联络线。调整后的国家高速公路由7条首都放射线、11条北南纵线、18条东西横线以及地区环线、并行线、联络线等组成，约11.8万公里。具体是：
- 首都放射线：7条
北京－哈尔滨、 北京－上海、 北京－台北、 北京－港澳、 北京－昆明、 北京－拉萨、 北京－乌鲁木齐。
- 南北纵向线：11条
鹤岗－大连、 沈阳－海口、 长春－深圳、 济南－广州、 大庆－广州、 二连浩特－广州、 呼和浩特－北海、 包头－茂名、 银川－百色、 兰州－海口、 银川－昆明。
- 东西横向线：18条
绥芬河－满洲里、 珲春－乌兰浩特、 丹东－锡林浩特、 荣成－乌海、 青岛－银川、 青岛－兰州、 连云港－霍尔果斯、 南京－洛阳、 上海－西安、 上海－成都、 上海－重庆、 杭州－瑞丽、 上海－昆明、 福州－银川、 泉州－南宁、 厦门－成都、 汕头－昆明、 广州－昆明。
- 地区环线及其他
此外，规划方案还有： 辽中环线、 成渝环线、 海南环线、 珠三角环线、 杭州湾环线、 首都环线，共6条地区性环线。 广澳高速、常台高速2段并行线以及30余段联络线。哈尔滨、长春、杭州、南京、郑州、武汉、长株潭、西安、重庆、成都、济南、合肥12条都市圈环线。
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中国大陆各省市及自治区根据自身的需要，都分别制定了庞大的高速公路规划[24][25]，其中包含地方高速公路和其境内的国家高速公路。
地方高速公路的编号一般以S开头，以区别以G开头的国家高速公路。标志版式与国家高速公路相同，其中标志上部分为省级行政单位的简称加“高速”二字，如上海市的地方高速公路为“沪高速”。下部分则书写高速公路的编号。地方高速公路编号亦遵循国家高速公路的标准，明确区分环线与联络线（用下标标示这些路线的二级编号），但对于主线编号，各省并没有明确统一的标准[注 2]。
规划沿革
中华人民共和国的高速公路规划共经历过四次制定和调整，分别是：
- 1992年制定的《国道主干线规划》，由5条纵向和7条横向共12条路线组成，简称“五纵七横”公路网，总规划里程约3.5万公里，其中高速公路约2.5万公里。
- 2001年制定的《国家重点干线公路规划》，是对《国道主干线系统规划》的补充[26]，其规划方案由13条纵向路线和15条横向路线组成，总规模约7.3万公里，其中高速公路4.2万公里[27]。
- 2005年制定的《国家高速公路网规划》，布局方案由7条首都放射线、9条南北纵线、18条东西横线等组成，简称为“7918”网，总规模约8.5万公里，其中主线6.8万公里，其它路线约1.7万公里。
- 2013年出台的《国家公路网规划（2013年－2030年）》中，国家高速公路共36条，由7条首都放射线、11条北南纵线、18条东西横线等组成，简称为“71118”网，总里程约11.8万公里，另规划远期展望线约1.8万公里。
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1992年，中华人民共和国交通部制定了“五纵七横”国道主干线规划，计划建设一个省际高速公路体系，它包括12条关键性的交通走廊“五纵七横”（5条南北走向，7条东西走向），长达3.5万公里，全部由二级公路以上的高等级公路组成，其中高速公路2.5万公里。中华人民共和国政府计划2010年前建成“五纵七横”高速公路网（其中两纵两横三个重要路段计划在2002年基本完成），建成后将贯通首都北京和直辖市及各省（自治区）省会城市，将人口在100万以上的所有特大城市和人口在50万以上大城市中的93%连接起来，使贯通和连接的城市总数超过200个，覆盖的人口约6亿，占全国总人口的50%左右[28]。
这12条高速公路采用与其他国道相同的编号方式，纵向线分别为G010、G020、G030、G040、G050，横向线分别为G015、G025、G035、G045、G055、G065、G075。中华人民共和国交通部于2005年1月公布新的《国家高速公路网规划》后，“五纵七横”高速公路线路的编号即告废止。
- 五纵
- 七横
2001年，中华人民共和国交通部组织交通部规划研究院编制完成了《国家重点干线公路规划》，规划方案由13条纵向路线和15条横向路线组成，总规模约7.3万公里，其中东部1.6万公里，中部1.9万公里，西部3.8万公里。规划等级里程为：高速公路4.2万公里，一级公路1.2万公里，二级公路1.1万公里，三级公路0.8万公里[27]。具体路线为：
- 纵向路线：
- 嘉荫－南平（含支线抚远－同江、南通－嘉兴）：4,250公里
- 黑河－通化（含支线伊春－大庆）：1,330公里
- 加格达奇－锦州（含支线齐齐哈尔－白城）：1,640公里
- 天津－汕尾（含支线盐城港－徐州）：2,610公里
- 东营－香港（口岸）（含支线滨州－衡水、铜陵－九江）：2,560公里
- 阿荣旗－深圳（含支线秦皇岛－赤峰、唐山－京唐港）：4,090公里
- 太原－澳门（口岸）（含支线新乡－晋城、珠海－阳江）：2,560公里
- 临汾－三亚（含支线海口－通什－三亚）：3,040公里
- 包头－友谊关：3,250公里
- 兰州－磨憨（含支线勐养－打洛）：2,940公里
- 张掖－打洛（含支线西宁－临夏）：3,880公里
- 阿勒泰－若羌：1,620公里
- 阿勒泰－拉孜：4,350公里
- 横向路线：
- 长白山－阿尔山：1,120公里
- 集安－锡林浩特（含支线通化－阜新）：1,810公里
- 丹东－伊尔克斯坦（含支线二连浩特－大同）：5,720公里
- 威海－乌海（含支线威海－青岛、黄骅港－石家庄）：2,440公里
- 青岛－红其拉甫（含支线安西－茫崖）：6,230公里
- 日照－南阳：830公里
- 上海－洛阳（含支线扬州－溧阳）：1,050公里
- 上海－武威（含支线合肥－铜陵、六安－武汉）：2,450公里
- 杭州－兰州（含支线武汉－汉中）：4,050公里
- 成都－那曲：1,820公里
- 宁波－樟木（含支线金华－温州、广元－重庆、重庆－绵阳、拉萨－错那）：6,440公里
- 泉州－毕节（含支线常德－永顺、吉安－邵东）：3,170公里
- 厦门－昆明：2,390公里
- 汕头－昆明：2,230公里
- 汕尾－清水河（含支线玉林－山口）：3,040公里
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随着中华人民共和国经济的快速发展，交通部于2005年1月公布新的“国家高速公路网规划”，即“7918”网。
各省市区情况
单位：km[29]
数据来源[30]：
收费模式
中国大陆地区广大多样，高速公路长期以来实行各地方自负，在入口收费站停车领卡、出口收费站停车交卡的收费模式，故在车辆通过省界时，司机需要在省界收费站交卡交费，再换取所在省份的通行卡收当地费用。其后，电子道路收费系统（ETC）逐步在中国大陆广泛使用，以实现快捷通行的目标。截至2019年年底，全国ETC推广发行了1.23亿户，累计用户已达到2.04亿。2020年1月1日零时起，全国高速公路省界收费站全部取消，正式启用升级后的电子收费系统[59]。
现行中国大陆高速公路收费标准按2020年1月1日起开始执行的《收费公路车辆通行费车型分类》实施，各一级行政区的收费标准也有所不同。收费额取整规则也由此前的取整到“0元、5元（以此类推）”调整为ETC车辆取整到分、人工收费车辆取整到元，较旧收费标准比有升有降[60]。海南省以及西藏自治区高速公路目前不收取通行费。
争议事件
2012年7月，中国国务院发布文件要求全国高速公路在春节、清明节、劳动节、国庆节期间允许7座以下小型客车免费通行[61]，并在2012年9月至10月的中秋、国庆假期里首次实施。但是在此期间多个城市周边出现历史罕见的严重交通挤塞，其中杭州绕城高速公路拥堵车龙达60公里，广深高速公路拥堵车龙达40公里，有些高速公路的营运几近瘫痪，出入口需要关闭[62]。有评论认为堵车的原因并非高速公路免费政策而是汽车文明的缺失和公共服务不到位[63]。
有媒体认为，国内公路管理部门对可能出现的拥堵没有及时采取应变措施，主因是高层行政部门应对突发事件的协调角色缺位，包括中央与省市的协调、各路段之间的协调、出入口的实时信息反馈，权威无线广播的及时交通诱导等[64]。
有北京媒体质疑，高速公路收费政策是导致高速公路堵塞的原因，“收费还贷”的政策应该结束。还有媒体发表评论指出，事发时高速公路公司的拦车收发通行卡是人为诱因，高速公路公司有意迫使政府认为免费导致堵塞[64]。
在国庆长假的后期，由于返程客流增加，各地高速公路车流量也随之增加，但并没有出现假日初期的拥堵状况[65]。
《中华人民共和国道路交通安全法》实施条例中并没有明文规定禁止摩哆车驶上高速公路的条文，但有对于摩哆车于高速公路上的行车限速的规定[66]，因此可视为允许摩哆车在高速公路行驶，然而部分省市又通过另立地方交通法规、设立禁行标志的方式，禁止摩哆车驶入高速公路[67]，因此出现了国家法律与地方性法规的法律冲突现象。冲突现象大致有五种形式：
尽管有以上规定，实际行驶过程中，由于地方性法规的其他限制，或者执法人员主观限制，仍然会出现法规未禁止摩哆车上高速公路，但实际上仍然无法通行的情况，例如：
- 法规未禁止摩哆车上高速公路，但有额外限制，例如北京市外地牌照摩哆车不得驶入六环以内区域。
- 省级法规未禁止摩哆车上高速公路，但省内部分城市“禁摩”（如广东省的广州、深圳、东莞等）或者“限摩”（如广东省的中山、佛山、惠州等），导致摩哆车能驶入高速公路，却无法驶出高速公路。
- 法规未禁止摩哆车上高速公路，但高速公路收费站或执法人员会主动禁止摩哆车上路。在个别情况下，骑手尽管会遭到执法人员禁止和劝离，但与执法人员积极沟通后又可以放行。
- 法规未禁止摩哆车上高速公路，但在高速入口设置禁止摩哆车通行的标志来禁摩，例如陕西、西藏以此方法禁摩。
注释
参考文献
参见
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