俄蒙协约

俄蒙协约是1912年俄罗斯帝国与外蒙古签订的条约^[1]，俄文版称之为俄罗斯与蒙古关于外蒙古自治的协定（俄语：Соглашение между Россией и Монголией об автономии Внешней Монголии）^[2]，而在条约的蒙古文版本中直接使用“蒙古·兀鲁思”称呼外蒙古，这也是蒙古恢复独立以来首次使用“蒙古国”的国号签署条约^[3]。

1912年11月，俄蒙代表在库伦（今乌兰巴托）签署《俄蒙协约》后的合影

背景

辛亥革命爆发后，喀尔喀蒙古各部于1911年12月宣告独立并驱逐清朝官吏，第八世哲布尊丹巴呼图克图亦于该月29日登基为蒙古皇帝。清帝退位后，中华民国北京政府试图武力收复外蒙古，但是被俄罗斯帝国阻挠。1912年6月19日，俄国驻华公使瓦西里·库朋斯齐约见中国外交总长陆征祥，就外蒙古问题提出俄国方面的立场，俄国希望自己能成为外蒙古与中国之间的调停方，而且中国方面应该承认外蒙古的自治地位^[4]。陆征祥表示外蒙古问题为中国内政，沙俄方面不应该插手。俄罗斯帝国于是打算与外蒙古博克多汗国单独签署协议^[1]。

签订

沙皇俄国全权代表伊万·廓索维茨于1912年10月4日抵达京都库伦，谈判前俄方事先准备好了与蒙古人的条约草案。廓索维茨与蒙古政府首脑那木囊苏伦、内务部大臣达喇嘛·车林齐密特、外交部大臣杭达多尔济、财政部大臣察克都尔札布、军事部大臣棍布苏伦、司法部大臣那木萨赖举行会谈。双方在谈判中均坚持了自己的立场，经过一个多月的争论才达成协议^[5]。

1912年11月3日，外蒙古与俄罗斯帝国正式签署《俄蒙协约》及附属“商务专条”。《俄蒙协约》及其所附“商务专条”规定俄罗斯帝国政府支持外蒙古自治；俄罗斯帝国政府帮助外蒙古训练军队；中国军队不准进入外蒙古、华人也不能随意移民外蒙古；俄国人在外蒙古境内享有各种诸如定居、经商、开矿、筑路等各种权利^[6]；其他外国人在外蒙古的权利不能多于俄国人的权利；未经俄罗斯帝国政府允许，外蒙古政府不得与中国或外国签订损害《俄蒙协约》的条约；俄国人之进出口商品一律免税^[1]。

反应

1912年11月7日，中国驻俄公使就蒙古政府私自与俄国订立协约一事向俄国抗议，并指控俄国干涉中国内政。同时中国政府照会俄国驻华公使，表示蒙古为中国领土，蒙古当局无权与外国签订条约，而且中国政府不会承认《俄蒙协约》^[1]。沙俄政府表示如果中国方面拒绝承认《俄蒙协约》，日后俄国可能会完全承认外蒙古独立。11月30日，中俄开始在北京就《俄蒙协约》谈判。1913年11月5日，中国与沙俄签订了《中俄声明文件》。《中俄声明文件》承认《俄蒙协约》有效，中国方面同意外蒙古自治，沙俄承认外蒙古是中国领土的一部分。1915年中俄蒙三方在恰克图签订的《中俄蒙协约》，即以《俄蒙协约》为基础^[5]，此后俄罗斯帝国继续承认中华民国对外蒙古的宗主权，北洋政府继续承认外蒙古的自治以及俄国在外蒙古的各种特权^[7]。