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楼宇更新大行动
香港政府於2009年推出的一項樓宇維修資助計劃 来自维基百科，自由的百科全书
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楼宇更新大行动（Operation Building Bright），是香港政府于2009年推出的一项大型楼宇维修资助计划，由香港特别行政区政府与香港房屋协会、市区重建局合作推行。计划原意在于于2008年环球金融危机后，透过公共资源投放以稳定建造业就业，同时协助旧式楼宇进行维修工程以改善楼宇安全。其后计划多次获增拨款，更于2017年推出“楼宇更新大行动2.0”。
至2015年，有约600座建筑在“楼宇更新大行动”下受惠。2023年4月，“楼宇更新大行动2.0”共有约2500座楼宇参与，资助了约3.3亿元。2009年“楼宇更新大行动”的消息公布后，房协及市区重建局皆表示欢迎。两者皆认为此举有助就业及旧楼维修，提升楼宇安全。不过在计划初推行时，便已有质疑它会助长管理方贪污及操纵投标。计划推行后，廉政公署、竞争事务委员会、《明报》皆曾表示从现实可见上述担忧属实。
历史
香港楼宇正急速老化，且老化速度已远超重建步伐。根据屋宇署的资料，香港楼宇主要以钢筋混凝土建造，设计使用期约为50年。在2014年至2023年的十年间，楼龄达50年或以上的私人楼宇由约5,100幢倍增至约10,200幢，并预计将于2033年进一步升至约16,900幢。[1]过去2003年沙士疫情于淘大花园爆发及2010年1月马头围道塌楼事故，进一步引起社会对楼宇安全的关注。后者促使屋宇署于2010年巡查全港约4,000幢楼龄达50年的楼宇[2]，并推动落实《强制验楼计划》。同时，楼宇长期失修亦令社会关注缺乏管理的“三无大厦”，即无业主立案法团、无居民组织、无物业管理公司的大厦。[3]
2003年沙士疫情在淘大花园爆发并迅速扩散，事件暴露了忽视大厦管理所带来的公共卫生风险，引起公众关注。因而重新审视楼宇失修问题及楼宇管理政策。2004年年初，房屋及规划地政局展开有关楼宇管理及维修的公众咨询，希望就解决失修问题寻求社会共识。咨询结果显示，公众普遍认为楼宇维修属业主责任，并支持以强制措施规管，包括强制验楼、强制聘用物业管理公司，以及强制成立业主立案法团，同时亦提出需要相应的支援措施。[4]
2008年金融海啸爆发后，香港经济正处于低潮。面对需求放缓、企业裁员潮涌现，整体劳工市场明显转弱，失业数字持续高企。根据官方数据，香港在金融海啸后的失业率上升了0.9%，至2009年底达到 4.1%，为十六个月以来最高水平。对建造业及地产业就业的影响尤为显著，2008年10月至12月期间，建造业与地产业失业率升至 5.1%。其中技术较低的工人失业率更高，达到6.1%。[5]
2009年2月25日，时任财政司司长曾俊华于《2009-10年度财政预算案》的“保就业”章节宣布推出“楼宇更新大行动”[6]，由政府跟香港房屋协会及市区重建局合作，在2年时间为约1,000幢旧楼维修[7][8]。它预计在计划推行期间可创造约10,000个职位[9]，包括没有成立业主立案法团的楼宇[10]。而政府会预留7亿元推动计划，而房屋委会及市区重建局则各预留1.5亿[10]。根据计划内容，市区重建局会提供业主现金援助，协助他们进行紧急维修[11]:103-104。长者自住业主可获上限4万元的全额补贴，非长者业主则获资助8成维修费[10]。
计划最终由发展局局长林郑月娥负责推行[11]:103-104[12]。她在政策提出后表示维修是业主的责任，强调措施属一次性[12]，计划的主要目的在于创造更多就业职位[13]。3月，她表示房协及市建局已通过1.5亿的计划拨款[14]。2009年4月24日，立法会通过拨款。林郑当时表示为减少政策导致的贪污及围标问题，发展局跟廉政公署已有合作，要求业主遵从指引及不允许法团自行选择承建商，并将派出人员到楼宇发表意见[15]。5月7日，林郑指出屋宇署将为计划而在2年内额外聘请20个定期合约承建商及20个顾问[16]。5月8日，正式接受申请[17]，最后接收了过1100宗申请[18]。5月26日，曾俊华推出总值168亿元的加码纾困措施，包括预留10亿元的“楼宇更新大行动”拨款[19]。6月19日，举办“楼宇更新大行动”第一类别楼宇抽签仪式[20]。
2010年，马头围道唐楼倒塌事件发生后，林郑在1月29日公布屋宇署会在3个月内巡查香港50年或以上的楼宇，若发现有问题即强制纳入“楼宇更新大行动”[21]。2月3日，发展局向立法会提交有关强制验楼及验窗的条例草案。林郑同时表示他们会尽力令同类事件不再发生[22]。不过在次日（2月4日），她表示楼宇维修是业主的责任，政府不能长期以税收补助业主[23]。2月24日，曾俊华发表财政预算案，建议向楼宇更新大行动再注资5亿元[24]。4月，屋宇署助理署长许少伟则表示只有财政有极大压力的楼宇才会被纳入“楼宇更新大行动”[25]。10月25日，第二轮“楼宇更新大行动”开始接受申请，同时接受多于400个单位的楼宇申请[26][27]。
2011年2月23日，曾俊华在施政预算案中提出再为“楼宇更新大行动”注资10亿元[28]。3月22日，举办第二轮“楼宇更新大行动”抽签仪式[29]。2012年6月30日，政府实施《强制验楼计划》及《强制验窗计划》[30]。2013年9月19日，市区重建局及房协表示为打击“楼宇更新大行动”中的围标行为，当天起该计划的招标会由独立会计师楼处理[31]。
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2017年10月11日，时任行政长官林郑月娥于《施政报告》公布拨款30亿推出“楼宇更新大行动2.0”[32]。她同时指出该计划主要用于资助强制验楼计划的开支，适用于“较高楼龄、应课差饷租值不超越设定上限的住宅或商住楼宇的自住业主”，规定楼龄超过50年才可获资助[33][34]。10月，发展局局长黄伟纶指“楼宇更新大行动2.0”主要针对对象为“三无大厦”，为免市场波动而限制每年资助500座旧楼，工程将由市建局的楼宇复修服务“招标妥”估价，同时入标者的身份在平台上为保密，以此减少围标的情况[34][35]。黄伟纶表示计划下长者业主最高可获5万元的全额资助，其他自住业主则可获8成，最高4万元的资助[36][37]。2018年7月9日，开始接受申请[38]。2019年10月11日，政府再注资30亿元至合共60亿，预计修葺5,000幢大厦[39]。同时把可接受资助的楼龄下限从50年提升至40年[40]。
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衍生问题
在计划初推行时，便已有质疑它会助长管理方贪污及操纵投标[11]:182。例如早在2009年2月27日《东方日报》的报导提道，立法会议员陈伟业认为此一计划有可能令原本因招标不透明等问题而造成的贪污进一步恶化，建议政府进一步监管楼宇维修[41]。佘庆云则表示计划中业主有机会跟承建商夸大费用[42]。2010年，廉政公署审查贪污举报咨询委员会主席施祖祥也认为此一计划成为不少投机分子的目标，有必要更慎重监管[43]。但因为它属临时措施，故政府缺乏意愿为此修改规定，最终政府的补贴便同时令维修工程及贪污数字增加[11]:182。
廉政公署曾指出，这项计划令“业主立案法团委员、不法的楼宇工程顾问、承办商、和其他专业人士，合谋夸大翻新和维修工程的价格，藉以支付[……]贿款”[11]:182。民主党总干事林卓廷则指出这类“楼宇更新大行动”推行后的围标存有难举证的问题[44]。《星岛日报》指出，“楼宇更新大行动”的问题之一是业主缺乏专业知识，令承办商有机会透过不必要的工程提高造价；另一个问题就是承建商可能拒绝参与较小型的项目及参与围标[45]。据《明报》统计，2012年至2014年期间231幢参与“楼宇更新大行动”的旧楼中，至少58%为顾问公司的估价高于官方估价[46]。它亦建议政府应更积极打击此类涉围标的行为[47]。2016年，竞争事务委员会以“楼宇更新大行动”约700个工程招标纪录作分析，结果显示特定工程顾问公司较常会跟某些承建商一起中标，同时前者65%中标费用属“超低标”。竞争事务委员会署理高级行政总监毕仲明认为这反映该市场存在操纵行为[48]。《明报》认为这一分析反映“公权力未能带动严格依法办事，保障市民利益”[49]。
在林郑宣布推出“楼宇更新大行动2.0”时，全港业主反贪腐反围标大联盟发言人林卓廷即表示它可能会成为“楼宇围标大行动2.0”[50]。大联盟发言人赵恩来跟林卓廷发表了同样意见，并建议市民对围标保持警觉[51]。香港业主会会长佘庆云和民建联立法会议员刘国勋亦建议政府在资助维修之余，加强对围标的监管[50][52]。
回响
至2015年，有约600座建筑在“楼宇更新大行动”下受惠[11]:182。2023年4月，“楼宇更新大行动2.0”共有约2500座楼宇参与，资助了约3.3亿元[53]。
2009年楼宇更新大行动的消息公布后，房协及市区重建局皆表示欢迎。两者皆认为此举有助就业及旧楼维修，提升楼宇安全[54]。岭南大学经济系教授何泺生亦有类似看法[42]。房协主席杨家声更指这一资助对业主有很大补助[41]。
立法会议员及九龙城区议员的李慧琼、深水埗区议会副主席谭国侨、港岛区区议员李碧仪皆指出这项计划在没有业主立案法团的楼宇推行会面对没业主代表负责统筹的局面[55][56]。不过李慧琼整体上支持该计划[56]。香港业主会会长佘庆云相信这一措施有助加快楼宇修复[42]。
计划推行前，建造业总工会理事长蔡镇华则认为此一计划推行进度太慢，建筑工人在期间仍继续面对失业的问题[41]。工人健康中心项目经理孙同祥认为旧楼在建筑上不少会运用到石棉，担心计划下工人的健康风险。屋宇署发言人则回应指根据指引，承建商应聘请石绵顾问评估有关风险[57]。2009年10月22日，劳工及福利局局长张建宗表示在大行动等措施的推动下，建造业的失业率从12.7%下降至9.4%[58]。2011年，深水埗区议会副主席谭国侨批评此计划间接制造不少随意于街上弃置的废料[59]。
计划推行后，民协发言人杨振宇表示它的批核速度过慢，业主亦缺乏自己要承担款项部分的资讯[60]。2009年7月11日，李慧琼向林郑表示大角咀旧区受惠于此计划的楼宇不多，要求加大力度[61]。油尖旺区议员黄舒明认为在计划推行时政府部门缺乏协调，如清理僭建物的速度过慢，令纳入计划的部分楼宇工程不能如期开展[62]。2011年，《成报》赞扬政府把楼宇更新大行动的适用范围放宽至400个单位以下的楼宇[63]。
2010年2月，荃湾区区议员陈恒镔建议政府应进一步补贴楼宇结构的检查费用[64]。立法会房屋事务委员会主席王国兴及民主建港协进联盟（民建联）同年亦认同政府应作更多资助，但政府拒绝前者提出的建议[65][66]。后者同时建议应整合计划的服务内容[66]。《信报财经新闻》的社评反指政府长远应以机制鼓励业主尽责维修，而非由税收补贴[67]。2017年2月19日，民建联建议政府应再推行多一轮“楼宇更新大行动”[68]。
同年10月，该党另行建议“楼宇更新大行动2.0”把楼龄超过50年才可获资助的限制放宽至30年[69]。民建联深水埗区议员郑泳舜表示，此一计划存有业主难以有共识、对工程缺乏认知、报价不符预期的情况，致使取消率多年维持在10%至30%之间，建议政府多增设对业主的支援[70]。2019年，立法会议员柯创盛表示金额过于 “紧张”，建议政府投放更多资源[71]。香港测量师学会对2019年政府为计划增加拨款表示好评，并建议政府可加强技术支援和向业主推广维修意识[72]。2022年，民协深水埗区议员李庭丰同样认为计划推进得太慢[73]。
参见
参考资料
延伸阅读
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