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准直辖市

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准直辖市中华民国所独有之过渡性质的行政建制,并非正式的行政区划用语,意即法律并无明文订定建制方式、权利义务及其意义,而以准用直辖市之规定的方式做一概括性的规范。

意义

县、省辖市改制为直辖市,根据《地方制度法》规定,必须同时符合下列两项要件:

  1. 人口聚居达一百二十五万人以上;
  2. 在政治、经济、文化及都会区域发展上,有特殊需要之地区。[注 1][注 2]

在考量人口及产业高度密集之地区改制升格为直辖市之困难,及行政效能之需求殷切,因此人口数凡超过二百万之县市,在升格为直辖市前或因政治、经济、文化及都会区域发展而未符合改制直辖市条件者,即可根据《地方制度法》第四条第二项[注 3]规定,向中华民国内政部申请并报行政院核定后,准用直辖市之部分规定。

准直辖市被视为改制升格为直辖市之前之暂时性、特殊性的地方自治团体型态。尽管行政区划仍为《地方制度法》规定之,但实际上被赋予的地方自治权利财政收支水位已与直辖市几无差异。[2]

最早准用直辖市规定之辖域为新北市﹝时为台北县﹞[注 4],2010年12月行政院明令桃园市﹝时为桃园县﹞自2011年1月1日适用,是第二次准用《地方制度法》中直辖市规定之辖域[注 5]

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中华民国自由地区行政区划(2010年12月25日)
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准用直辖市规定之例

新北市

原台北县在改制为直辖市之前人口已逾380万人(直至今日仍是现有的地方自治行政区划里拥有最多人口的行政区),其于2007年10月1日至2010年12月24日即依《地方制度法》之规定准用直辖市之部分规定。

桃园市

桃园县辖区内人口于2010年6月已达到200万人以上,经行政院核定许可,自2011年1月1日起准用直辖市之部分规定。2012年7月提出升格直辖市案,2012年11月23日内政部审查通过,2013年1月3日行政院核定改制直辖市,于2014年12月25日升格直辖市。

准用直辖市相关规定

依据《地方制度法》第四条第二项规定,准用直辖市之事项,包括直辖市议会之会期(第三十四条)、直辖市议会之组织准则(第五十四条)、直辖市政府首长、副首长及各机关首长之任免(第五十五条)、直辖市政府之组织准则(第六十二条)、直辖市税依本法及财政收支划分法(第六十六条)、直辖市收支依本法及财政收支划分法(第六十七条)以及其他法律关于直辖市之规定。

而其他法律之适用范围,须由中央主管机关以命令方式于《行政院公报》公告,方能准用。

地方制度法

准用《地方制度法》之前后差异比较如下:

  1. 第三十四条:县市议会会期由不超过四十日延长为不超过七十日。临时会举办次数每年由六次以下增加为八次以下,其会期由不超过五日延长为不超过十日,
  2. 第五十四条:县市议会组织自治条例原送内政部核定,改为报行政院核定。
  3. 第五十五条:县市府其一级单位主管或所属一级机关首长除主计、人事、警察及政风主管或首长,依专属人事管理法律任免外,其余职务均比照简任第十三职等,由县市长任免之。(未准用时,仅最多仅能任用二分之一以下,且副县长仅能比照简任第十三职等、一级首长仅能比照简任第十二职等)
  4. 第六十二条:县市政府组织自治条例,经县市议会同意后,报行政院备查(原来报内政部备查);一级机关设置上限比照直辖市规定办理。
  5. 第六十六条:应分配之县市税,依财政收支划分法规定改由直辖市之分配比例下办理。
  6. 第六十七条:县市之收入及支出,应依地方制度法及财政收支划分法规定比照直辖市标准办理。
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准用教育部主管法律规定

教育部2010年12月28日台法字第0990224086B号令桃园县准用本部主管法规中关于直辖市规定之法规如后表,并自2011年1月1日生效。

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准用财政部主管法律规定

财政部2010年12月30日台财库字第09903524940号、台财库字第09903524990号及12月31日台财税字第09904166460号令桃园县准用本部主管法规中关于直辖市规定之法规如后表,并自2011年1月1日生效。

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准用卫生福利部主管法律规定

行政院卫生署2010年12月27日卫署健保字第0992600352号、2011年1月24日署授食字第0991620209号、2011年1月21日署授国字第0990402765号及署授食字第0991416565号令桃园县准用本署主管法规中关于直辖市规定之法规如后表,并自2011年1月1日生效。

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准用内政部主管法律规定

内政部2010年12月30日台内法字第0990256830号及2011年8月4日台内社字第1000141569号令桃园县准用本部主管法规中关于直辖市规定之法规如后表,并自2011年1月1日生效。

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准用经济部主管法律规定

经济部2011年1月3日经研字第09904511070号及2011年1月25日经授水字第10020200430号令桃园县准用本部主管法规中关于直辖市规定之法规如后表,并自2011年1月1日生效。

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准用行政院主计总处主管法律规定

行政院主计总处﹝时为行政院主计处﹞2010年年12月30日处义二字第0990007908B号令桃园县准用本处主管法规中关于直辖市规定之法规如后表,并自2011年1月1日生效。

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准用国防部主管法律规定

国防部2011年1月6日国制研审字第1000000001号令桃园县准用本部主管法规中关于直辖市规定之法规如后表,并自2011年1月1日生效。

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准用行政院农业委员会主管法律规定

行政院农业委员会2011年1月6日农授渔字第0991285254号、农授水保字第0991872724号、2011年1月18日农授林务字第1001720093号、2011年1月28日农防字第1001472002号及2011年6月22日农辅字第1000050650号令桃园县准用本部主管法规中关于直辖市规定之法规如后表,并自2011年1月1日生效。

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准用劳动部主管法律规定

劳动部2011年1月6日劳保1字第0990140563号令桃园县准用本部主管法规中关于直辖市规定之法规如后表,并自2011年1月1日生效。

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准用行政院公共工程委员会主管法律规定

行政院公共工程委员会2011年1月10日工程技字第10000005750号令桃园县准用本会主管法规中关于直辖市规定之法规如后表,并自2011年1月1日生效。

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准用行政院大陆委员会主管法律规定

行政院大陆委员会2011年1月12日陆法字第0999904458-1号令桃园县准用本会主管法规中关于直辖市规定之法规如后表,并自2011年1月1日生效。

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准用行政院环境保护署主管法律规定

行政院环境保护署2011年1月11日环署空字第1000003419号、2011年1月13日环署综字第1000004541号及2011年1月13日环署管字第1000006182B号令桃园县准用本会主管法规中关于直辖市规定之法规如后表,并自2011年1月1日生效。

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参见

注释

参考文献

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