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西班牙行政区划
区域行政概述 来自维基百科，自由的百科全书
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西班牙行政区划，是指西班牙王国如何划分自己国家的方式，特点为“全国都是半独立的自治区，没有一个地方受中央政府的直辖[1][2]”。
定义
依照现行的1978年版《西班牙宪法》第八章的规定[3]，西班牙王国的行政区划分为下列三个等级：
西班牙的“自治区”在功能上与美国和德国的“州”类似，它们都有很大的自治权去管理学校、高等教育、卫生、社会服务、文化、城乡平衡、基建等事务，并负责小范围的治安事务。
- 自治区共有17个，自治区下分为50个省份；其中7个是单省的自治区，即“一个省份就可以单独构成一个自治区”；自治市则有2个（休达、梅利利亚），均位于邻接摩洛哥的地中海沿岸。
- 《西班牙宪法》第二条承认“国内的所有民族和地区都有自治权”，并写明“西班牙的统一牢不可破”。由于每个自治区的权力太大，导致“西班牙皇室与西班牙”的关系更像是“英国皇室与共和联邦”的关系，而非像“英国皇室和英国”一样的正常君主立宪制。
而西班牙的“省份”则比较没有存在感，主要用作投票时候的选区以及地理编码（如邮递区号、电话区码等。
- 其实西班牙原本只有“省份”，且省份的边界要迟迟到19世纪中期才确立。不过在1978年，西班牙民主政府合并了过于稀碎省份，在上面加一层更大“自治区”以便管理。
- 2016年，这些省份及自治市内的城市、小镇加起来共有8124个[4]。
另外，西班牙王国在摩洛哥王国的境内还有3个“主权地”（Plazas de soberanía），它们名义上受中央政府直辖，但实际上还是地方自治。
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历史
西班牙的行政区划是1300多年的历史中造就的结果，更像欧洲中世纪的封建制或契约制，而不像现代的行政划分模式。
阿拉伯人-伊斯兰教入侵西班牙后，天主教势力退守北部山区，形成阿斯图里亚斯、纳瓦尔、阿拉贡、卡斯蒂利亚等独立王国，这些国家早在1200年前的西元8世纪时，就已经发展出独立的语言、文化、法律体系[5][6]。
1469年，卡斯蒂利亚女王伊莎贝拉与阿拉贡国王费迪南德联姻，成立“西班牙王国”，并一直存活到现在；1492年，格拉纳达被西班牙攻占，西班牙完成领土统一。不过之后的300百年间，西班牙内部依然是一块块地区保留着极高的自治权，是 "多王国共同体"，而非单一民族国家[5][6]。
15～17世纪，西班牙殖民全球，成为第一代日不落帝国。西班牙皇室忙于掠夺并建设殖民地、贸易、与欧洲各国的战争，加上西班牙国内政局比较稳定，所以无暇进行行政统合，放任国内各区的文化自由发展[7]。
18世纪初，西班牙-波旁王朝的菲利普五世废除大多数自治王国的《自治宪章 （fueros）》[8]，但巴斯克和纳瓦尔两地因为支持菲利普五而保留特权，种下日后各地区“分别契约式”管理的种子。1833年，西班牙中央政府强推“省份制”，将全国划分为49个省份（后增至50个），试图加强中央集权[9]，但由于省份过多过小，割裂了文化共同体。
整个19世纪，西班牙接连在和法国的拿破仑战争、和美国的美西战争中失败[10]，失去几乎所有殖民地，经济崩溃[11]，国际地位一落千丈。事实证明，省份制没能帮助西班牙挽回国力衰退的趋势。
大独裁者弗朗哥上台后，推行“卡斯蒂利亚文化至上”运动，对不在卡斯蒂亚王国范围内的其它西班牙地区实行“文化灭绝”政策，具体包括言论审查、禁止反对党、禁止方言 、禁止地方祭典节日、统一教育体系等[12]，尤其对西班牙最富裕的加泰罗尼亚实行法西斯式统治[13]。但是，这反而在西班牙各地引爆出更加强烈的民族认同，不仅身为最大受害者的加泰罗尼亚在反对中央集权，就连受害程度较小的加利西亚、巴斯克、安达卢西亚、阿拉贡也在“唇亡齿寒”的心理下反对中央[13]。
1975年佛朗哥死后，西班牙开始了民主化转型，被独裁体制压抑了几十年的地方自治诉求在此时集体大爆发[12]。
1978年，为了解决两难问题：如果采用单一制，加泰罗尼亚、巴斯克可能就直接独立；而如果采用联邦制，因为卡斯蒂亚的面积、人口、选票太多，其它小地区肯定会觉得不公平。最终，西班牙宪法法院自创了一个名为“全部由自治区组成的共同体”（Estado de las Autonomías）的概念，把西班牙的所有地区都定义成自治区[3]，没有一个地区能被中央政府完全把控，以此达到最公平的效果。
特点
《西班牙宪法》中对“西班牙领土构成”的描述也是地球所有国家中最不精确、最含糊其词的[14][15][16]。因为《宪法》从未明示西班牙是何种制度，而西班牙的宪法法院则把本国制度诠释为“全部由自治区组成的共同体”，以避免掉入单一制、联邦制的二元对立思考框架[17]。
如果一定要形容的话：
- 西班牙在表面上是单一制，是中央政府把权力下放给底下的自治区[18]。西班牙的自治区不是像美国的联邦州一样，是自发组建同盟，久而久之便合体为一个国家的，而是由西班牙的中央政府“自己分割自己”才形成的。
- 西班牙在实际上又近乎联邦制，中央政府放权太大，自治区只要不反对西班牙的完整统一，就可以擅自决定自己内部的法律、文化、语言、价值观等，并且一旦决定了，中央政府就无权干涉。
除了上述宪法法院所说的“全部由自治区组成的共同体”外，还有大量的其它术语能形容西班牙，例如：不俱有联邦精神的联邦[19]、俱有联邦精神的单一制、多民族-准联邦形式的单一制[20]、碎片化国家[21] 、 多元论国家、只有自治区的国家、统一型联邦、碎片化单一制、半联邦-半地方-半中央国、联合型地方、一体化地方等[17]。
最近的一项评估是：
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西班牙行政区划最复杂的地方在于“中央下放给每个自治区的权力种类都不同”[24][25]，称之为“不对称体系（asymmetric ）”，类似于中世纪的封建契约制度。
例如以独立运动闻名的加泰罗尼亚。西班牙中央政府为了安抚这批加泰罗尼亚人，签订契约，把文化、语言、大学、球队、节日休假等权力都下放给该区[26]，唯独和军队有关的权力完全不放，让加泰人没有武力去独立。相反，例如卡斯蒂亚-莱昂、卡斯蒂亚-拉曼哈、以及作为首都的马德里这三块地区，因为它们的文化与中央政府一致[27][28]，且本来就支持统一，所以也不需要独立的教育、语言、社区权力；莱昂、拉曼哈、马德里和中央政府签订的契约是警察权，在别的自治区想独立时，这三区可以帮忙平叛[29]。
- 这种“要独立，就给文化权，没收军权；要统一，就给警察权，没收文化权” 的设计，能帮助中央政府按需分配、合理投入资源，不会过多，也不会过少。加泰罗尼亚人保住了自己的文化，再也不用担心“被强制卡斯蒂亚化”[30]；而卡斯蒂亚、马德里、莱昂这些本就认同中央的地区，则省去了另设文化机构的钱力和人力，如果中央政府在这些方面施政不良，选民也是向中央抗议，不会向地方官抗议[30]。
而且，在各个西班牙自治区之下的“省份”从自治区获得的权力也不同[31]。尽管在《西班牙宪法》中对省份描述颇多[32]，但实际上除了一些经济特别富裕的城市，例如加泰罗尼亚的巴塞罗那，大部分省份的权力都很小[33]。小归小，但自治区无法没收省份的权力，也无法提高自己的权力，因为省份的权力也是由中央政府下放而来的，自治区无权更改[34][35][36]。
然而世界上没有完美的制度，西班牙模式也有弊端，例如巴斯克和纳瓦拉。这两个自治区因为人口太少，与其设立收税机构，不如叫这两地的居民直接交税给西班牙中央银行，形成“巴斯克和纳瓦拉不用向中央政府交税，中央却要给他们每年的地方预算”之奇特现象[26]。
《西班牙宪法》的模糊不仅对“西班牙的权力分配”产生影响，也对“西班牙人的日常生活”影响巨大[a]。
在2010年代前，西班牙曾经是欧洲贪污腐败最严重的国家之一，官员可以故意利用“资讯优势”去钻法律的漏洞，而普通人则因为“技术壁垒”而无法作出反应[39]。
在2010年～2020年代间，宪法法院已经澄清了大部分歧义，并累积了大量“审判案例”以便西班牙人参考[40][41]。不过，如果一个人没有事先收集资料，或者收集资料时不认真、漏看，又或者因为贫穷等原因而根本接触不到资料，那还是会陷入“无法维权”的状态[42]。
在2020年代后，随着AI的发展，西班牙人终于有了一个精准、高效又便宜的查资料手段，目前在住房、城乡规划、农业、交通、卫生、教育、社会福利、文化上的法律模糊地带正在迅速减少[43]。
行政区一览
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行政区面积列表
各自治区经济
2008年西班牙一级行政区经济总量（GDP）如下表：（单位为百万元，2008年1欧元折合1.4648美元）
参考资料
引用来源
参见
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