2025年11月英国中央财政预算

《2025年预算案》（英语：Budget 2025），是英国政府于2025至2026财政年度的预算案。财政大臣蕾切尔·里夫斯于2025年11月26日下午12时30分，在西敏宫下议院会议厅发表该份预算案^[1][2]。

 () 2025年预算案
Budget 2025

‹ 2025年3月 春季预算报告
呈交日期	2025年11月26日
议会	英国国会
政府	基尔·斯塔默内阁
政党	工党
财政大臣	蕾切尔·里夫斯
网站	https://www.gov.uk

该份预算案的主题为《巩固根基 保障未来》（英语：Strong foundations, secure future）。

背景

英国于2024年7月4日举行大选，工党击败执政14年的保守党。同日，基尔·斯塔默爵士就任首相同时，蕾切尔·里夫斯亦获委任为财政大臣，成为英国首位女性财相。这将是蕾切尔·里夫斯任内第二份预算案。

赤字扩大问题

无论在大选或执政期间，蕾切尔·里夫斯曾经承诺，现届工党政府将严守自定的财政纪律规定^[3][4]：

• 稳定准则：确保达至收支平衡，即所有经常支出必须由税务收入支付
• 投资准则：减少国家债务规模，即公共部门净金融负债占国内生产总值比例（英语：public sector net financial liabilities）需在五年内下降

自从蕾切尔·里夫斯在同年3月发表春季预算报告后，基尔·斯塔默政府陆续就不同福利改革措施作出让步，包括：

• 扩大冬季燃料补贴（英语：Winter Fuel Payment）的受助资格至入息少于35,000镑并已经领取国家退休金的长者^[5]
• 撤回对削减个人独立生活津贴（英语：Personal Independence Payment）的建议，并暂缓实施限制“工作能力有限者”申领全民入息补助（英语：Universal Credit）的立法条文^[6]

按照英国传媒及政策研究所统计，两项“转軚”已经令政府的经常性支出分别重新增加15亿及55亿^[7][8]；加上有传预算责任办公室（英语：Office for Budget Responsibility）会下调对于来年生产率的估算^[9]，以及受到美国关税措施所导致的经济不稳定性因素，英国政府或将于2029年面临高达220亿至511亿的财政赤字，违反其自定的两项财政纪律准则^[10]。

内容摘要

财相蕾切尔·里夫斯表示，该年的预算案将会在未来5年合计增加261亿镑税收；政府经常支出会上升百分之X，而资本投资则将实质上升百分之X。她称会聚焦于三项目标^[11]：

• 减低一般家庭的生活成本
• 缩短英格兰国民医疗服务体系的诊症轮候时间
• 减少国家债务的偿还款项

按照巴尼特公式（英语：Barnett formula），苏格兰政府、威尔士政府及北爱尔兰行政院将各自获增拨8.2亿镑、5.05亿镑及3.7亿镑^[12]。

经济状况及预测

按照财政责任办公室（英语：Office for Budget Responsibility）的预测^[13]：

• 通胀率为2.5%，直至2029年放缓至2.0%
• 国内生产总值增长1.1%，并在及后5年维持在1.5%至2.0%的增长率
• 下个财政年度的政府赤字为15亿镑，之后稍为急升至76亿镑再逐步回落，直至2029至2030年度会录得约217亿镑盈余，并于2030至2031年度扩大至229亿
• 公共部门净金融负债占国内生产总值比例为5%，并在4年后下降至-0.7%

主要收入建议

税项 / 免税措施	建议措施	生效日期	预期收入[a]	注释
入息税[b]	每项税率门槛的应课税入息实额，将继续维持不变 原本的冻结期将延展至2031至2032年度才结束	2028年4月1日	▲111.2亿镑	[14]
国民保险雇员供款率
国民保险雇主供款率			▲9亿镑
股息税	首两个税阶将各上调2%： 基本税率：由8.75%提高至10.75% 高阶税率：由33.75%提高至35.75%	2027年4月1日	▲37.5亿镑	[15]
存款利息税	相比一般入息税，所有税阶将各上调2%： 基本税率：由20%提高至22% 高阶税率：由40%提高至42% 额外税率：由45%提高至47%		▲10.6亿镑
物业所得税[c]	新增税项；租金所得不再纳入入息税应课税范围： 基本税率：22% 高阶税率：42% 额外税率：47%		▲10.3亿镑
公司税	减值免税额[d]由资产成本的18%下调至14% 新增首年免税额，上限为资产成本的40%	2026年4月1日	▲55.4亿镑	[16]
资产增值税	公司向辖下雇员持股信托（英语：Employee ownership trust）出售股份，免税额由所获收益的100%减半至50%	2025年11月26日	▲26.9亿镑	[17]
遥距博彩税	税率由21%调高至40%	2026年4月1日	▲41.1亿镑	[18]
一般博彩税	就大部分网上赌博的利润，新设25%的税率	2027年4月1日
市政税（英语：Council Tax）[b]	为物业估值超过200万镑的住宅，开征附加税（俗称“豪宅税”）： 200万至250万镑：£2500 250万至350万镑：£3500 350万至500万镑：£5000 超过500万镑：£7500	2028年4月1日[e]	▲5亿镑	[19]
电动车辆销售税	电动车及混能车将按行驶里数征税：每英里3便士	2028年4月1日[e]	▲25亿镑	[20]
旅客税[b]	英格兰区域市长将被赋权向过夜旅客征税	2026年[e]	不适用[e]	[21]
个人储蓄户口（英语：Individual savings account）	年龄未满65岁人士的现金存款额，每年上限由2万镑降至1.2万镑 户口总限额或投资额上限，将继续维持不变	2027年4月1日	不适用[f]	[22]
“薪酬牺牲（英语：Salary packaging）”安排	就换取无需缴税的退休金供款，新增每年上限2000镑的免税额	2029年4月1日	▲46.8亿镑	[23]

主要支出建议

支出项目	建议措施	生效日期	预期支出[g]	注释
全民入息补助（英语：Universal Credit）	俗称的“两孩津贴限额（英语：Benefit cap）”正式获撤销 申领补助金的家庭可按子女人数，获取相应的儿童津贴	2026年4月1日	▲31亿镑	[24]
国家退休金	国家退休金款额及退休金津贴款额将按年增加4.8%	2026年4月1日	▲14.4亿镑	[25]
温暖家居折扣[h]	申请资格范围将扩大至600万个低收入家庭	2025年10月1日	▲17.8亿亿镑	[26]
温暖家居计划[b]	增加资助款额，协助家庭提升家居能源效益及减轻取暖电费负担	2026年4月1日		[27]
“青年保证（英语：Job guarantee）”就业支援计划[b]	年满18至21岁并领取全民入息补助（英语：Universal Credit）的失业人士，将会得到6个月有薪实习机会	2026年4月1日	▲16.8亿镑	[28]
增长及技能征费（英语：Apprenticeship Levy）[b]	增拨额外资金，全额资助中小企业为所有未满25岁的学徒提供就业训练	未知		[29]
可再生能源责任计划（英语：Renewables Obligation (United Kingdom)）	承担能源供应商（英语：Big Six energy suppliers）回购“可再生能源责任证书”的75%费用	2026年4月1日[i]	▲68.8亿镑	[30]
医疗科技	增拨3亿镑，投资于国民医疗服务体系的资讯科技及系统转型	2027年4月1日	▲3.55亿镑	[31]

其他财经措施

立法 / 监管措施	改动细节	生效日期	预期影响	注释
维生工资	政府接纳低薪委员会（英语：Low Pay Commission）的建议，全面上调最低工资时薪水平： 年满21岁雇员：升至12.71镑，上调4.1% 18至20岁雇员：升至10.85镑，上调8.5% 16至17岁雇员及所有学徒：升至8镑，上调6%	2026年4月1日	为年轻人提供实际加薪	[32]
管制铁路票价[b]	交通大臣不会调高受管制火车票价的上限	2026年1月1日	减轻通勤者的交通费用负担，最贵的铁路车费将减少£300	[33]
公立医院处方药物费用[b]	国民医疗服务体系的药费不会调高，维持在£9.9	2026年4月1日	减轻病人的医疗费用负担，合共减低1200万镑	[34]
能源公司责任计划（英语：Energy Company Obligation）	政府将不再要求能源供应商为低收入家庭增设能源效益设施	2026年4月1日	一般家庭的电费平均减少£150	[35]

注释

1. 以5年计算的总收入，即直到2029至2030年度
2. 有关建议的效力仅限英格兰
3. 有关建议的效力不适用于苏格兰，仅限英格兰、威尔士及北爱尔兰
4. 仅适用于机械及工业装置
5. 政府为该项税种，另进行公众咨询（英语：Public consultation）
6. 此举旨在鼓励国民选择进行投资，并借此刺激英国股市
7. 以5年计算的总收入，即直到2029至2030年度
8. 有关建议的效力仅限英格兰及威尔士
9. 措施将止于2029年