聯邦調查局

聯邦調查局（英語：Federal Bureau of Investigation；簡稱FBI、聯調局或美聯調）是美國國內的情報與安全機構，也是美國主要的聯邦執法機關。聯邦調查局在美國司法部的管轄下運作，同時也是美國情報體系成員，因此需要同時向司法部長和國家情報總監負責^[3]。它是美國主要的反恐怖主義、反間諜以及刑事調查組織，對200多種聯邦犯罪行為（英語：Federal crime in the United States）具有管轄權^[4][5]。

「FBI」重新導向至此。關於其他用法，請見「FBI (消歧義)」。

聯邦調查局
Federal Bureau of Investigation
聯邦調查局標誌
聯邦調查局特別探員徽章
聯邦調查局旗幟（英語：Symbols of the Federal Bureau of Investigation）
簡稱	FBI
格言	Fidelity, Bravery, Integrity. 忠誠、勇敢、正直
成立時間	1908年7月26日，​116年前​（1908-07-26）
國家／地區	美國
性質	聯邦執法機構
駐地／總部	美國華盛頓哥倫比亞特區 約翰·埃德加·胡佛大樓
管理體系
上級機構	美國司法部 美國國家情報總監辦公室
聯邦機構	美國
前身機構	調查局（Bureau of Investigation）
領導
局長	克里斯多福·雷
副局長（英語：Deputy Director of the Federal Bureau of Investigation）	戴維·鮑迪奇（英語：David Bowdich）
助理副局長	保羅·阿貝
人員裝備
年度預算	96億美元[2]（2019財年）
職員數	35,104人[1]（2014年10月31日）
網站	www.fbi.gov
38.8952°N 77.0251°W / 38.8952; -77.0251

儘管聯邦調查局的很多職能都是獨特的，但是它在支持國家安全方面的活動卻與英國的軍情五處及俄羅斯的聯邦安全局不相上下。中央情報局沒有執法權，並且專注於收集國外情報；而聯邦調查局則主要是國內機關，其在美國主要城市設有56個分局（英語：List of FBI field offices）^{[註 1]}（Field Office），並在全美較小的城市及地區設立了400多個常駐機構。在聯邦調查局的分局裡，聯邦調查局的高級官員還同時兼任國家情報總監代表一職^[8][9]。

儘管其職責主要是專注於美國國內，但是聯邦調查局在國際上仍然具有重要的影響力。它在美國駐外大使館和領事館設有60個法務專員（Legal Attache）辦事處^[10]和15個子辦事處。這些海外辦事處的設立主要是為了與所在國的安全部門保持溝通，通常不會於駐在國境內從事單方面行動^[11]。美國聯邦調查局可以且有時的確會在海外從事某些秘密活動^[12]；就像中央情報局在美國國內權力受限（英語：National Resources Division）一樣，聯邦調查局的這些活動通常需要經過跨部門協調（英語：Multi-agency coordination）。

聯邦調查局成立於1908年，最初定名為「調查局（Bureau of Investigation）」；1935年，更名為「聯邦調查局」^[13]。聯邦調查局的總部位於華盛頓哥倫比亞特區的約翰·埃德加·胡佛大樓。

組織概況

聯邦調查局國內調查與行動指南

在2019財政年度，聯邦調查局的總預算約為96億美元^[2]。

聯邦調查局的主要目標是保護和捍衛美國；維護和執行美國刑事法；為聯邦、州、市和國際機構及合作組織提供領導和刑事司法服務^[5]。

在當前，聯邦調查局的首要任務有^[1]：

1. 保護美國免受恐怖襲擊；
2. 保護美國免受外國情報及間諜活動的侵害；
3. 保護美國免受基於網絡的攻擊和高科技犯罪；
4. 打擊各級公共腐敗；
5. 保護公民權利；
6. 打擊跨國或國家級犯罪組織及機構；
7. 打擊重要的白領犯罪；
8. 打擊重大的暴力犯罪（英語：Violent crime）；
9. 支持聯邦、州、市和國際合作夥伴；
10. 升級技術以實現並進一步成功執行上述任務。

發展歷史

成立背景

1896年，美國成立了國家刑事鑑定局（英語：National Bureau of Criminal Identification），向全美各地的機構提供識別已知罪犯的相關信息。1901年，由於時任美國總統威廉·麥金萊被暗殺，使得人們意識到美國正遭受無政府主義者的威脅。司法部和勞工部多年來一直在記錄無政府主義者的情況，但狄奧多·羅斯福總統希望獲得更多權力來監視無政府主義者^[14]。

自1887年以來，美國司法部就一直受命負責監管州際貿易（英語：Interstate Commerce Act of 1887），儘管它缺乏相關人員。在20世紀之交的奧勒岡土地詐欺醜聞（英語：Oregon land fraud scandal）之前，它幾乎沒有做出任何努力來緩解人員短缺。羅斯福總統指示時任司法部長的查爾斯·波拿巴（英語：Charles Joseph Bonaparte）組織一次獨立自主的調查並只向他報告^[15]。

波拿巴向包括美國特勤局在內的其他聯邦機構尋求人員方面的支持，特別是對調查員方面的需求。1908年5月27日，國會禁止司法部使用財政部雇員，理由是擔心這個新機構會成為秘密警察部門^[16]。而在羅斯福總統的再次督促下，波拿巴終於組織起一個正式的調查部門——調查局（Bureau of Investigation），這個部門將擁有自己的特別探員^[14]。

調查局成立

聯邦調查局的前身調查局（Bureau of Investigation）成立於1908年7月26日^[17]。司法部長波拿巴利用司法部的開支僱傭了34人^[14]，其中包括特勤局的一些資深人士^[18][19]。斯坦利·芬奇（英語：Stanley Finch）是調查局的首任主管（現稱局長）。波拿巴於1908年12月將這些事宜通知美國國會^[14]。

調查局的第一個官方任務是走訪和調查賣淫場所，以準備執行1910年6月25日通過的《曼恩法（英語：Mann Act）》（又稱「白奴販運法」）。1932年，調查局改名為美國調查局（United States Bureau of Investigation）。

改名經過

1933年，美國調查局（United States Bureau of Investigation）與禁酒局建立隸屬聯繫並更名為調查處（Division of Investigation）；1935年，調查處最終成為美國司法部內部的獨立機構^[18]。同年，調查處也正式改名為聯邦調查局。

胡佛時代

第一次世界大戰期間，胡佛在司法部找到了工作。他很快就被提升為敵國公民登記部門（Enemy Aliens Registration Section）的負責人。1919年，他成為司法部新成立的總情報部門主管。1921年，他成為調查局的副局長，1924年，司法部長任命他為代理局長。總統哈定去世，上任調查局長威廉·J·伯恩斯捲入茶壺山醜聞案。

1924年5月10日，柯立芝總統任命胡佛為調查局的第六任局長，此時的調查局有650名雇員，其中包括441名特別專員。1935年7月1日，調查局（BOI）改制為聯邦調查局（FBI），胡佛繼續擔任聯邦調查局第一任局長，直到1972年逝世。總計胡佛一生擔任調查局最高官員，長達47年又358天，成了任職最久的調查局局長。

胡佛時代下的聯邦調查局遭受了許多批評。許多批評者認為，他的行為已經超出了聯邦調查局的職責範圍。他利用聯邦調查局騷擾政治異見者和政治活動分子，收集整理政治領袖的秘密檔案，還使用非法手段收集證據。也正是由於胡佛掌管聯邦調查局時間過長且富於爭議，自1972年起聯邦調查局局長任期限制為10年，由總統提名再經參議院確認任命，然而這一規定並不能約束總統特許權，作為一個領導者，胡佛以其反覆無常的性格聞名；他頻頻解僱那些在他看來「像個白痴的卡車司機」或者是「榆木腦袋」的人。他還常常將觸怒自己的調查員派去執行瑣碎的任務，讓他們永無出頭之日，抑或是調換他們到新的單位，這些單位往往宣告調查員們職業生涯已盡。梅爾文·珀維斯就是很典型的例子：他憑藉30年代抓捕和粉碎幫派勢力的行動成為局內能力最強的調查員，並為公眾所熟知，但對此頗為妒忌的胡佛隨即以職務調遣為名把他趕出了聯邦調查局。

九一一襲擊事件

2001年9月11日，聯調局探員小李奧納德·哈頓（英語：Leonard W. Hatton Jr.）在救援世貿中心南塔疏散群眾的過程中喪生。時任局長羅伯特·穆勒（一週前甫宣誓就職）在事件後下令對組織進行全面的重整與再檢視，將多項聯邦等級的犯罪行為與相關調查標記為業務要點，包括：遏止恐怖主義行為、對外情報工作、網路安全、高科技犯罪、組織犯罪、白領犯罪等^[20]。

九一一事件的專門委員會（英語：9/11 Commission）於2004年7月22日發布了最終的事件調查報告，當中做出結論，指聯調局與中情局兩方在事前皆輕放可能的情報來源，而這些情報本有機會阻止事件的發生。報告指出，兩機構「未為國家盡責」（"the country had not been well served"），並列出針對聯調局的改善建議^[21]。聯調局接納了委員會報告大部分的建議，包括接受國家情報總監的監管^{[註 2]}。不過，部分的委員會成員批評聯調局實際上對大程度的變革仍有抗拒^[22]。學者則指出，除了聯調局、中情局為首的情報體系各部門之間因門第之見而缺少溝通之外，聯調局本身去中心化的結構，各地聯調局分處的合作效率低下等問題，皆使得該單位在九一一事件前未能發揮最大職能^[23][24]。

後續歷史

2021年2月2日，聯邦調查局特工在佛羅里達州執行搜查令時有2名特工遭槍擊身亡，3名特工受傷，這是聯邦調查局數十年來人員損失最慘重的一次執法行動^[25]。

部門架構

聯邦調查局地區辦公室轄區分布圖

聯邦調查局組織結構圖
（截至2014年7月15日）

FBI國家安全部（英語：FBI National Security Branch）反恐司所編纂的政策指南

一名聯邦調查局特別探員在犯罪現場

詹姆士·科米在得到時任總統巴拉克·歐巴馬的聯邦調查局局長提名後於2013年6月21日在白宮發表談話

聯邦調查局所使用的徽章及服役手槍（格洛克22使用.40 S&W子彈）

組織

聯邦調查局政治任命官員層級分為：局長（Director，美國行政等級第三級）、副局長（英語：Deputy Director of the Federal Bureau of Investigation）（Deputy Director，行政等級第四級）、助理局長（Assistants to the Director，行政等級第五級）。

聯邦調查局從整體組織架構上可以劃分為局長辦公室和職能部門群兩個部分，其中局長辦公室負責管轄局內大部分行政辦事科室；而職能部門群內每部均由一名執行助理局長主管。每個職能部門可以進一步劃分為處、科、股，並分別有助理局長、副助理局長及主管分別直接管轄。各科室主管的排名與特別探員的排名一致。

在聯邦調查局現轄的六個職能部門裡，四個向副局長匯報，兩個向助理局長匯報。

• 美國聯邦調查局情報部（英語：FBI Intelligence Branch）
• 美國聯邦調查局國家保安部
• 美國聯邦調查局犯罪、網絡、響應及服務部（英語：FBI Criminal, Cyber, Response, and Services Branch）
• 美國聯邦調查局科技部（英語：FBI Science and Technology Branch）
• 美國聯邦調查局信息技術部（英語：FBI Information and Technology Branch）
• 美國聯邦調查局人力資源部（英語：FBI Human Resources Branch）

局長辦公室是聯邦調查局的中央行政機關。該辦公室向五個職能部門和各個地區辦公室提供財務及設施管理等團隊支持。該辦公室由聯邦調查局助理局長管理，該副助理局長還負責監督信息和技術部及人力資源部的運作。

• 局長辦公室
  • 局長直屬辦公室
  • 副局長辦公室
  • 助理副局長辦公室
  • 國會事務辦公室
  • 平等就業機會事務辦公室
  • 法律總監辦公室
  • 誠信合規辦公室
  • 申訴專員辦公室
  • 專業責任辦公室（英語：Office of Professional Responsibility）
  • 公共事務辦公室
  • 檢驗部
  • 設施與財務服務部
  • 資源計劃部
  • 信息管理部
  • 首席信息官辦公室

階級

以下是聯邦調查局內等級架構的階級表（按升序排列）：

• 地區分局

階級	英文
新晉見習探員	New Agent Trainee
特別探員	Special Agent
高級特別探員	Senior Special Agent
監督特別探員	Supervisory Special Agent
助理特別探員主管	Assistant Special Agent-in-Charge (ASAC)
特別探員主管	Special Agent-in-Charge (SAC)
主管助理主任	Assistant Director-in-Charge(ADIC) (僅限於華盛頓特區、紐約、洛杉磯等大型分局)

• 總部管理層

階級	英文
副助理局長	Deputy Assistant Director
助理局長	Assistant Director
副執行助理局長	Associate Executive Assistant Director
副局長助理	Executive Assistant Director
助理副局長	Associate Deputy Director
副幕僚長	Deputy Chief of Staff
幕僚長兼局長特別顧問	Chief of Staff and Special Counsel to the Director
副局長（英語：Deputy Director of the Federal Bureau of Investigation）	Deputy Director
局長	Director

知名人物

埃德溫·阿瑟頓（英語：Edwin Atherton） 埃德·白求恩（英語：Ed Bethune） 詹姆士·科米 阿拉斯加·帕卡德·戴維森 西貝爾·埃德蒙（英語：Sibel Edmonds） 詹姆士·菲茲傑拉德（英語：James R. Fitzgerald）

馬克·費爾特 約翰·埃德加·胡佛 羅伯特·漢森 堀內論（英語：Lon Horiuchi） 約翰·麥克魯格（英語：John McClurg） 理察·米勒（英語：Richard Miller (agent)）

羅伯特·穆勒 埃里克·奧尼爾（英語：Eric O'Neill） 約翰·派屈克·奧尼爾（英語：John P. O'Neill） 約瑟夫·多米尼克·皮斯托 梅爾文·珀維斯 柯林·羅里（英語：Coleen Rowley）

阿里·蘇凡（英語：Ali Soufan） 蘇·湯瑪斯（英語：Sue Thomas (agent)） 克萊德·托爾森 費德瑞克·懷特赫斯特（英語：Frederic Whitehurst）

註釋

1. 美國聯邦調查局網站中文頁面使用「分局」（Field Office）一詞指稱其外勤辦事處，參見該局華盛頓分局及舊金山分局網站^[6][7]。
2. 國家情報總監是根據2004年情報改革和防恐法案（英語：Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act of 2004）而新設立的內閣職務，負責統整、監管美國情報體系，藉以加強事件前各情報部門所缺乏的橫向聯繫。

參考文獻

引用

1. Quick Facts. 聯邦調查局. [2020-05-06]. （原始內容存檔於2014-12-06）.
2. Mission & Priorities. 聯邦調查局. [2020-05-06]. （原始內容存檔於2019-07-11）.
3. Member Agencies. 美國國家情報總監辦公室. [2020-05-06]. （原始內容存檔於2014-08-10）.
4. How does the FBI differ from the Drug Enforcement Administration (DEA) and the Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms and Explosives (ATF)?. 聯邦調查局. [2020-05-06]. （原始內容存檔於2017-09-04）.
5. About Us—Quick Facts. 聯邦調查局. [2020-05-06]. （原始內容存檔於2011-10-17）.
6. 华盛顿分局反间谍项目. 聯邦調查局. [2021-10-20]. （原始內容存檔於2021-10-20）.
7. San Francisco Counterintelligence Program. Federal Bureau of Investigation. [2022-01-25]. （原始內容存檔於2022-01-25）.
8. FBI Budget Request for Fiscal Year 2015. 聯邦調查局. [2020-05-06]. （原始內容存檔於2016-06-23）.
9. Greg Miller. FBI gets a broader role in coordinating domestic intelligence activities. 華盛頓郵報. [2020-05-06]. （原始內容存檔於2017-07-16）.
10. 王波. 探访FBI北京办事处. 青年參考 第一版. 2002-10-30 [2020-05-06]. （原始內容存檔於2022-11-11）.
11. Overview of the Legal Attaché Program. 聯邦調查局. [2020-05-06]. （原始內容存檔於2016-03-13）.
12. Spies clash as FBI joins CIA overseas. NBC新聞 (美聯社). 2005-02-15 [2020-05-06]. （原始內容存檔於2015-04-18）.
13. A Byte Out of History. 聯邦調查局. [2020-05-06]. （原始內容存檔於2016-12-15）.
14. Tim Weiner. Enemies: A History of the FBI. Random House Publishing Group. 2013 [2020-05-06]. ISBN 9780812979237. （原始內容存檔於2021-05-01）.
15. Historical Documents from the Bureau's Founding. 聯邦調查局. 1943-11-19 [2020-05-06]. （原始內容存檔於2012-05-10）.
16. Annual Report of the Attorney General of the United States, 1908. 聯邦調查局. [2020-05-06]. （原始內容存檔於2012-05-10）.
17. FBI founded. HISTORY. A&E Television Networks. [2020-05-06]. （原始內容存檔於2021-05-01）.
18. FBI Intelligence Timeline. 聯邦調查局. [2020-05-06]. （原始內容存檔於205-03-16）. 請檢查|archive-date=中的日期值 (幫助)
19. Albert Langeluttig. The Department of Justice of the United States. Ardent Media. 1927 [2020-05-06]. （原始內容存檔於2021-05-01）.
20. Change of Mandate. Federal Bureau of Investigation. （原始內容存檔於2015-01-06）.
21. Shovelan, John. 9/11 Commission finds 'deep institutional failings'. ABC Au. 2004-06-23 [2006-06-06]. （原始內容存檔於2006-02-21）.
22. Ex-FBI Chief On Clinton's Scandals. CBS News. 2004-10-06 [2006-06-06]. （原始內容存檔於2006-06-14）.
23. Zegart, Amy. Spying Blind. Princeton University Press. 2007-09-01 [2007-07-08]. （原始內容存檔於2007-10-13）.
24. Zegart, Amy. Our Clueless Intelligence System. Washington Post. 2007-07-08 [2007-07-08]. （原始內容存檔於2007-07-13）.
25. 美国联邦调查局2名特工执行搜查令时被枪杀. [2021-02-03]. （原始內容存檔於2021-05-01）.

延伸閱讀

• Charles, Douglas M. J. Edgar Hoover and the Anti-interventionists: FBI Political Surveillance and the Rise of the Domestic Security State, 1939–1945. Columbus, Ohio: The Ohio State University Press. 2007. ISBN 978-0-8142-1061-1.
• Graves, Melissa. "FBI Historiography: From Leader to Organisation" in Christopher R. Moran, Christopher J. Murphy, eds. Intelligence Studies in Britain and the US: Historiography since 1945 (Edinburgh UP, 2013) pp. 129–145. online
• Jeffreys-Jones, Rhodri. The FBI: A History (Yale University Press, 2007).
• Jeffreys-Jones, Rhodri. "The Historiography of the FBI," in Loch Johnson, ed., A Handbook of Intelligence (Routledge, 2006). pp. 39–51.
• Jeffreys-Jones, Rhodri. "Forcing Out Unwanted FBI Directors: A Brief, Messy History", Vox, (23 May 2017). online （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
• Jeffreys-Jones, Rhodri. "A brief history of the FBI’s meddling in US politics" Vox, (5 November 2016) online （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
• Kessler, Ronald. The FBI: Inside the World's Most Powerful Law Enforcement Agency. Pocket Books Publications. 1993. ISBN 978-0-671-78657-1.
• Powers, Richard Gid. G-Men, Hoover's FBI in American Popular Culture. Southern Illinois University Press. 1983. ISBN 978-0-8093-1096-8.
• Sullivan, William. The Bureau: My Thirty Years in Hoover's FBI. Norton. 1979. ISBN 978-0-393-01236-1.
• Theoharis, Athan G.; John Stuart Cox. The Boss: J. Edgar Hoover and the Great American Inquisition. Temple University Press. 1988. ISBN 978-0-87722-532-4.
• Theoharis, Athan G.; Tony G. Poveda; Susan Rosenfeld; Richard Gid Powers. The FBI: A Comprehensive Reference Guide. Checkmark Books. 2000. ISBN 978-0-8160-4228-9.
• Theoharis, Athan G. The FBI and American Democracy: A Brief Critical History. Kansas: University Press. 2004. ISBN 978-0-7006-1345-8.
• Thomas, William H., Jr. Unsafe for Democracy: World War I and the U.S. Justice Department's Covert Campaign to Suppress Dissent. Madison: University of Wisconsin Press. 2008. ISBN 978-0-299-22890-3.
• Tonry, Michael (ed.). The Handbook of Crime & Punishment. Oxford University Press]. 2000. ISBN 978-0-19-514060-6.
• Trahair, Richard C. S. Encyclopedia of Cold War Espionage, Spies, and Secret Operations. Ballentine: Greenwood Press. 2004. ISBN 978-0-313-31955-6.
• Vanderpool, Bill. A History of FBI Handguns. American Rifleman. August 22, 2011 [April 3, 2014]. （原始內容存檔於2015-02-23）.
• Weiner, Tim. Enemies. A History of the FBI. Random House. 2012. ISBN 978-1-4000-6748-0.
• Williams, David. The Bureau of Investigation and its Critics, 1919–1921: the Origins of Federal Political Surveillance. Journal of American History (Organization of American Historians). 1981, 68 (3): 560–579. JSTOR 1901939. doi:10.2307/1901939.
• FBI—The Year in Review, Part 1, Part 2 (2013)
• Church Committee Report （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）, Vol. 6, "Federal Bureau of Investigation." 1975 congressional inquiry into American intelligence operations.

參見

美國執法機構 聯邦執法部門 菸酒槍炮及爆裂物管理局 海關及邊境保護局 外交安全服務局（英語：Diplomatic Security Service） 緝毒局 移民及海關執法局 法警 特勤局 州及地方執法部門（英語：List of United States state and local law enforcement agencies） 州調查局（英語：State bureau of investigation）

美國聯邦調查局前特別探員協會（英語：Society of Former Special Agents of the Federal Bureau of Investigation） 聯邦調查局受害者識別項目（英語：FBI Victims Identification Project） 間諜史（英語：History of espionage） 聯邦調查局榮譽獎章（英語：FBI Honorary Medals） 督查（英語：Inspector）

外部連結

• 官方網站