中國切香腸策略

中國切香腸策略（英語：Chinese salami slicing strategy，China's salami-slice strategy），又稱中國蠶食策略、中國蠶食鯨吞策略、中共切香腸戰術^[1]，是用來描述中華人民共和國政府採用之地緣政治策略的術語，因為具備「薩拉米戰術」的特徵，因此被命名。美國與印度的國際關係學者指出，中國政府常實施一系列漸進式的小行動，造成灰色地帶並緩慢推進，最終達成大規模的既成事實（fait accompli），用於實現原本設定的大目標，例如併吞他國領土^[2][3][4][5]。中華人民共和國官方從未對外正式承認過採用這個策略。

在南海爭端中，中國設置的前線基地，經常被當成中國切香腸策略的列證。來自2015年的南中國海地圖。

中國相關策略的討論，主要出現於澳大利亞洛伊國際政策研究所，美國戰略與國際研究中心等單位，以及學者布拉瑪·切拉尼（英語：Brahma Chellaney），比平·拉瓦特等人提出的研究報告。這些報告中，認為中國在釣魚台主權爭議，台灣問題，南海爭端^[1]以及中印邊界問題都採用這個策略，引起鄰國不滿。

概論

切香腸策略是一個軍事與政治術語，是一種分而治之（Divide and conquer）的戰術手法，將一個大型軍事行動切分成一系列漸進的小型軍事行動，以達到最終目標。臨近中國的國家日本^[6]、印度^[7]，不丹、尼泊爾，越南，菲律賓與台灣等國家，都曾報告過中國持續性的在邊境進行小型的漸進化入侵行為，遭到強烈抵抗就會退縮，但之後又會再度侵入，因為這些入侵行為類似於切香腸策略，因此將中國的這些入侵行為，統稱為中國切香腸策略。

作戰方法

中國與印度之間的中印邊境實際控制線 (由 CIA 製圖)

印度軍事戰略學者比平·拉瓦特認為，中國政府偏好採用這種切香腸戰略，而不是正規性的入侵戰爭。中國政府進行的一系列小型行動本身，都不足以成為戰爭藉口（casus belli），中國可以合理推諉，辯稱並未進行實際的侵略行動，把侵略行動包裝成自衛。中國的小型行動，每次切下一小片，最終形成大型的戰略優勢。對於被侵略的國家來說，這形成一種霍伯森的選擇（Hobson’s choice）：要選擇無聲的忍受，或是跟中國進行一次昂貴而且危險的戰爭。如果被侵略的國家選擇反擊，中國將會譴責他們發動戰爭，威脅中國將會以自衛為理由回擊，以國際指責來形成壓力，迫使這些國家接受被侵略的事實^[3]。

中國在各地區的行動

東中國海

日本媒體提到，中華人民共和國經反覆的漁船和公務船活動，在東海區域對日本發起小規模的切香腸式持久戰，緣由與釣魚臺列嶼主權問題相關^[6][8]。

喜馬拉雅山區

中國西藏自治區黨委書記吳英傑於2020年至一處在不丹國境內建立的村莊訪問，這個村落由中國建立，居住著中國藏族人民。英國學者羅伯特·巴聶特（Robert Barnett）等人於2020年在《外交政策》發表論文，以這些事例，說明中國長期對不丹進行中國蠶食策略，背後目的是為了對抗印度^[9]。

2024年，中國在尼泊爾邊境建立圍牆，入侵到尼泊爾國境，尼泊爾國民聲稱遭到中國部隊恐嚇。在2021年曾有一份研究報告，列舉中國在尼泊爾邊境的蠶食策略，當地官員認為，為了保持與中國間的關係，尼泊爾中央政府故意漠視相關行動^[10]。

2017年，印度和中華人民共和國軍隊因為道路建築工程在洞朗高原對峙約70日，對峙結束後，印度裔穆斯林研究員Abhijit Iyer-Mitra稱這是對中國切香腸策略的必要反制及印度的外交勝利^[7]。針對長年的邊境問題，有說法如不具名的印度人表示中華人民共和國蠶食奪取土地，據布魯金斯學會的馬丹所述，多數印度人認為這是中華人民共和國的切香腸策略^[11]。

越南

賈瓦哈拉爾·尼赫魯大學教師宣稱中國大陸對西沙群島的切香腸戰略起源自1974年，並逐漸擴展至整個東海，成功佔領大部分的東海海域及主張九段線。此外，越南媒體亦宣稱近年因能源需求擴張，採取更好戰的態度與鄰國越南發生衝突，如衝撞越南執法船^[12]。

南中國海

中國在南海持續擴張，侵入其他國家聲稱的領海，曾引起越南多次抗議，要求中國撤回。美國和平研究所在1996年發布報告，認為中國在南海地區以強勢入侵的態度進入他國領域，一旦遭遇到明顯的抵抗，就會退縮。在報告中認為這代表中國採用了切香腸策略^[13]。

中國在台灣專屬經濟海域邊緣設立鑽井平台，逼近台灣東沙島限制海域，美國智庫詹姆士敦基金會在2025年提出報告，認為中國大陸企圖以這些行為蠶食台灣主權，侵犯台灣國境^[14][15]。

台灣

中華人民共和國於2022年提出「台灣海峽內海化」與「軍隊非戰爭軍事行動綱要」，引發外界擔心中國入侵台灣。學者林穎佑認為中國將在東海對日本的切香腸戰術，複製到台灣海峽。外界認為中國也會在南海區域進行切香腸戰術^[8]。英國金融時報於2023年發布報導，認為中國以切香腸戰術逐步改變台灣現況，引述防衛專家說法，認為美國應該更重視中國以切香腸戰術漸進施壓台灣的手法^[16]。

台灣駐歐盟代表李淳於2024年投書Euractiv（英語：Euractiv），向歐盟提出警告，中國對台灣正在採取切香腸戰術，以改變台灣現況^[17]。

批評

政治學者 Linda Jakobson 認為，中國內部存在許多不同的官僚機構與軍隊組織在競爭決策權，中國政策在領土邊境出現的行動，雖然看起來像是進行切香腸戰術，應該解釋為這是來自於這些組織在內部競爭而造成的決策反覆，不是正式的軍事策略^[18][19]。

學者 Bonnie S. Glaser 反對這個說法，認為中國的官僚機構內部競爭不是造成地緣政治不穩定的最大來源。中國政府有決心將主權聲明擴大到整個南中國海，對這個區域進行有效控制，才是這些行動的背後的主要動力。中國政府主導這些行動，是一種有意識的策略行為^[20]。