國家統一委員會

國家統一委員會（簡稱國統會），為中華民國政府機關，1990年由時任中華民國總統李登輝成立。國統會是隸屬於總統府的任務編組單位，為中國統一提供政策研究及諮詢。

國家統一委員會
National Unification Council（英語）
總統府府徽
機構概要
成立時間	1990年10月7日
前身機構	光復大陸設計研究委員會
解散時間	2006年2月28日
後繼機構	大陸委員會
員額	33人
年度預算	新臺幣1,000元（2005年度）
首長	主任委員 （總統兼任）：李登輝（首任) 陳水扁（末任） 副主任委員 （副總統與行政院院長兼任）：李元簇、郝柏村（首任)
上級部門	總統府
授權法源	國家統一綱領
備註
2006年2月28日，總統批示同意國統會終止運作

1991年，國統會通過《國家統一綱領》，成為當時中華民國政府大陸政策主要方針。不過，國統會的功能日益弱化，而自2000年陳水扁接任總統以後，就不再集會，最終在2006年正式「終止運作」。

歷史

成立

1990年10月7日，時任中華民國總統、中國國民黨主席李登輝宣佈成立「國家統一委員會」，為隸屬總統府的任務編組單位，法源依據是《國家統一委員會設置要點》^[1]，設置目的在主導臺灣海峽兩岸關係的發展，依據「民主、自由、均富」，力促中國統一。

1991年2月23日，國家統一委員會第三次會議通過《國家統一綱領》^[2]，訂出近、中、遠程三階段：

1. 「近程」，為交流互惠階段，在交流中不危及對方安全安定，在互惠中不否定對方為政治實體，中國大陸應推動經濟改革、台澎金馬應加強憲政改革。
2. 「中程」，為互信合作階段，兩岸應建立對等官方溝通管道；開放三通；推動兩岸高層人士互訪。
3. 「遠程」，為協商統一階段，成立兩岸統一協商機構，依據兩岸人民意願，以政治民主、經濟自由、社會公平、軍隊國家化為原則，共商統一大業，研訂憲政體制，建立民主、自由、均富的中國。

1992年8月1日，國家統一委員會第八次會議通過關於「一個中國」的涵義，明確表達一個中國，兩個政治實體^[3]：

• 海峽兩岸均堅持「一個中國」之原則，但雙方所賦予之涵義有所不同……臺灣固為中國之一部分，但大陸亦為中國之一部分。
• 中國處於暫時分裂之狀態，由兩個政治實體，分治海峽兩岸。
• 已訂定「國家統一綱領」，盼大陸當局為建立自由民主均富的一個中國而貢獻智慧與力量。

1995年1月，時任中國共產黨中央委員會總書記的江澤民在北京發表對台看法「江八點」。同年四月，李登輝在國統會發表「李六條」回應。

1996年，中華民國首次總統直選，中國大陸在台灣附近海域進行軍事演習、導彈試射。同年面對台商可能西進，李登輝在國統會宣示大陸政策，仍表示應根留台灣、戒急用忍、行穩致遠，逐步實現國家和平統一終極目標。

國統會成立後共舉行十四次會議，國統會最後一次集會是在1999年4月8日，相對於因應美國總統柯林頓訪問中華人民共和國提出「新三不」的前次集會仍大致維持原有論述，到了此次集會則並未以追求「國家統一」為結論，而是強調朝「縮小雙方發展差距，促成兩岸融合」的說法，尤其強調「促進雙方關係正常化」。1999年7月，李登輝提出兩岸至少是「特殊國與國關係」，把「兩個不同政治實體」修改為「兩個國家」，這是由國家安全會議所屬的「強化中華民國主權國家地位」小組所研議，並未經過國統會討論或同意。

停頓及終止

2000年政黨輪替，民主進步黨籍的陳水扁總統，在就職演說中曾以「中華人民共和國無意武力犯台」為前提，提及「沒有廢除國統綱領與國統會的問題」的原則（「四不一沒有」原則之一）。不過，國統會此後未再聘任委員，亦未再舉行委員會議，幾乎停止運作。2003年至2005年間，國統會僅獲立法院象徵性編列1000元作為其年度預算^[4]。

泛綠陣營認為，中國大陸並無和平解決兩岸問題誠意，如中國大陸對台飛彈部署不斷增加，多達一千多枚，又於2005年通過《反分裂國家法》，以法律條文規定不排除採取「非和平方式」，始終堅持保留「不放棄武力犯台」。2006年初世界台灣人大會上，姚嘉文提出了廢除國統會的目標。

2006年1月29日（農曆大年初一）中午，陳水扁提出了「目前是認真思考廢除國統會及國統綱領的適當時機」這一觀點。民進黨籍立法委員柯建銘表示，1月立法院在審查總預算時，就已通過由在野黨提出的「政府非法制化任務小組應停止運作」，因此包括人權小組及國統會都該廢除。針對柯建銘的言論，立法院國民黨籍院長王金平則強調說，當初國統會與國統綱領是行政院院會通過後頒布實施的，這與立法院上會期審查總統府預算時通過決議，要求總統府內非編制組織包括人權委員會、科技諮詢委員會停止運作的情形不同，因為這些組織都是沒有法源依據的。

陳水扁的言論引發泛藍人士的猛烈抨擊，被認為是違反了「四不一沒有」的承諾。時任國民黨主席的馬英九認為陳水扁在2000年和2004年總統大選就職時，對人民都有承諾，他已表達這項作為可能產生的後果，目前暫時還在靜觀其變。另一方面，台聯黨主席蘇進強則對陳水扁的觀點表示肯定，認為是「做對的事，走對的路」，並要求陳「說到做到」。當初開催成立國統會的前總統李登輝於2月26日表示，執政者只要不去做、宣布終止即可，根本不必廢統。美國政府亦在1月31日罕見的主動針對陳水扁的言論發表講話，表示反對任何片面改變現狀的舉動。此發言引起了台灣內部獨派的不滿。

根據中國時報於2006年2月20日所發布的民意調查，台灣民眾有21%支持廢除國統會和國統綱領，32%反對廢除^[5]；根據自由時報所做民調是否贊同廢除國統會與國統綱領，台灣民眾贊成廢除的比率為30.4%，反對者佔27.3%，42.3%的民眾表示「沒意見」^[6]。

2006年2月27日，陳水扁在主持國家安全會議後，以主席身分裁示作成決議：國家統一委員會「終止運作」，不再編列預算，原負責業務人員歸建；國家統一綱領也「終止適用」^[7]，並依程序送交行政院查照。28日，陳水扁以總統身分批示同意國家統一委員會終止運作^[1]。

參見

• 國家統一綱領
• 光復大陸設計研究委員會
• 國務院臺灣事務辦公室
• 南韓統一部
• 北韓祖國和平統一委員會