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威瑪憲法
威瑪共和時期德國憲法 来自维基百科，自由的百科全书
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《德意志國憲法》（德語：Die Verfassung des Deutschen Reichs），通稱《威瑪憲法》（Weimarer Verfassung），為德國威瑪共和時期（1919年—1933年）的憲法，也是德國歷史上第一部實現民主制度的憲法。它建立了一個議會民主制、聯邦制的共和國。現今德國的憲制性法律《德意志聯邦共和國基本法》仍保留著《威瑪憲法》的部份條文。
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1919年1月19日，德國舉行國民議會選舉。1919年2月6日帝國議會舉行，由於首都柏林時局動盪，帝國議會改在威瑪召開，共和國的非正式國名和憲法的名稱由此而來；會議的主要任務是起草憲法。1919年7月31日，帝國議會以262人支持、75人反對、84人缺席通過憲法。1919年8月11日《威瑪憲法》正式生效，8月11日因此被定為威瑪共和的國慶日，用以紀念「德國民主誕生之日」。
1933年希特勒上台後直至納粹德國戰敗垮台，雖然法律上《威瑪憲法》依然有效，但事實上《威瑪憲法》的效力已基本被納粹黨的《1933年授權法案》破壞。
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起源
第一次世界大戰結束後，德意志帝國的政府在1918年至1919年的德國革命初期瓦解。在接下來的幾個月裡，力圖建立蘇維埃共和國的極左派政黨，被希望建立議會共和國的溫和左派擊敗。由德國社會民主黨（SPD）的弗里德里希·艾伯特領導的獲勝政黨，安排在1919年1月19日舉行選舉，為女性首次與男性擁有平等投票權的選舉[1]——選出一個國民議會，作為德國的臨時議會，並起草一部新憲法。[2]由於柏林的情勢仍然不穩定，代表們在威瑪會面。艾伯特希望在審議《凡爾賽條約》的條款時，提醒協約國想起威瑪古典主義，其中包括作家約翰·沃爾夫岡·馮·歌德和弗里德里希·席勒。[3]
憲法最初草案由律師和自由派政治家胡戈·普羅伊斯撰寫，其為時任內政部長。[4]草案很大程度上基於1849年的《法蘭克福憲法》，該憲法是在1848年至1849年的德國革命後為統一的德國而制定的，但當時並未實行。受到羅伯特·雷德斯洛伯（Robert Redslob）的議會制理論的影響，該理論要求在君主或人民作為主權者的情況下，行政和立法部門之間保持平衡。[5]1919年7月，國民議會迅速審議了憲法草案，大多數辯論都在一次會議中結束，且沒有公開討論這些議題。[6]7月31日，議會以262票贊成、75票反對和1票棄權通過了新憲法。[7]德國第一任總統（1919-1945）弗里德里希·艾伯特於1919年8月11日簽署了《威瑪憲法》，並於14日生效。1920年6月6日為新成立的國會（Reichstag）舉行了聯邦選舉。[8]
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憲法缺陷
歷史學家威廉·夏伊勒在其著作《第三帝國的興亡》中，將《威瑪憲法》形容為「在紙面上，是二十世紀所見過最自由、最民主的同類文獻……充滿了巧妙且令人稱羨的設計，看似能保證近乎完美的民主制度運作。」[9]然而，威瑪憲法存在嚴重的問題，其中最嚴重的問題之一是其在德國人民眼中的正當性。歷史學家漢斯-烏爾里希·韋勒認為，艾伯特從帝國末任總理巴登親王手中接過總理之位，似於一場政變，而艾伯特領導直至國民議會召開的人民代表委員會，則是憑藉「革命法」運作。國民議會將具有長期影響的議題所做的決定，並未經過公開辯論，導致「人民主權再次被證明是為了正當性而杜撰的虛構概念。」[10]
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憲法條文本身而言，總統權力的範圍被證明是個嚴重問題。政府架構為「半總統制」，結合了總統制和議會制，由一位強勢總統取代「君主」，其用意是凌駕於各政黨之上，制衡國會，並對抗普魯斯所擔憂的「議會專制主義」（parliamentary absolutism）。[11][12]憲法允許總統開除總理，即使該總理仍保有國會的信任票。總統也能任命一位未獲國會支持的總理。《威瑪憲法》第48條，即所謂的緊急狀態命令條款，賦予總統廣泛的權力中止公民自由，而其中的制衡機制在實踐中證明是不夠的。第48條也允許總統罷免地方政府，該權力曾四次用於針對左翼部長。[13][14]儘管最初的用意是讓條款僅在發生國家緊急情況時，謹慎地用於恢復憲政秩序，但在阿道夫·希特勒成為總理之前，該法就已被援引了205次。[15]希特勒抓住機會利用該條款的權力，在上任僅一個月後就開始鞏固獨裁統治。使用沒有門檻的比例代表制選舉制度也被認為是重大缺陷。該制度旨在避免「浪費選票」，卻導致眾多政黨崛起，使得任何政黨都難以建立和維持國會多數。派系林立導致政府頻繁更迭。[16]1932年7月的國會選舉中，共有14個政黨獲得足夠的選票贏得至少一個席位（在總共62個獲得選票的政黨中）。僅需0.1%的選票就有可能贏得議會席位。例如，在1932年7月的選舉中，人民正義黨僅在超過3700萬張選票中獲得約4萬張選票，即取得了一個席位。[17]然而，納粹黨在1932年選舉中崛起成為最大黨，只能歸因於選民的意願。對於選舉門檻的批評者反駁了一種論點，即納粹黨在1920年代國會中象徵性的存在，明顯幫助其崛起掌權，並且《威瑪憲法》中存在門檻實際上並不會阻礙希特勒的野心。[18]
在總統選舉中，《威瑪憲法》僅規定總統將由「全體德國人民」選舉產生，詳細的規範將由國家法律制定。1920年5月4日的《聯邦大總統選舉法》建立了兩輪制制度，若無候選人在第一輪取得過半數選票，則需要進行第二輪選舉，但第二輪選舉不限於得票最多的兩名候選人，而是由所有選擇參選的候選人中得票最多者獲勝。[19]1925年德國總統選舉的第二輪非德國人民黨的卡爾·雅雷斯（第一名）和德國社會民主黨的奧托·布勞恩（第二名）之間的競爭，兩者屬於接受威瑪共和國政治體系的政黨，而是在中央黨的威廉·馬克思（第一輪第三名；威瑪聯盟的候選人）、共產黨領導人恩斯特·台爾曼（第一輪第四名）和第一次世界大戰期間的德意志帝國陸軍司令保羅·馮·興登堡之間的三角競爭，後者是君主主義極右派的候選人，儘管沒有參加第一輪選舉，但仍以48%的選票贏得選舉。[20]
在德國革命初期，人民代表委員會的溫和派領導層出於穩定的考量，決定保留帝國龐大的官僚機構，而不是試圖更換數千名經驗豐富的官員，其大多數仍然效忠於君主制。當威瑪憲法起草時，德國公務員聯合會（Deutscher Beamtenbund）得以施加壓力，在第128條至131條中加入了對政府官員的特殊保護，儘管普魯斯原本並無意納入此類措辭。除了賦予政治觀點自由的自由主義條款外，這些條款還保證了政府官員的終身職位以及養老金和遺屬撫卹金。憲法中納入這些特殊條款，對共和國來說是一個相當大的問題，因為使官僚機構難以進行改革，難以清除許多反對民主的高官，尤其是司法部門。[21]即使沒有這些問題，《威瑪憲法》也是在艱難的社會、政治和經濟條件下建立並生效的。歷史學家理察·J·埃文斯在著作《第三帝國的到來》中指出，《威瑪憲法》本身並非完美，但其缺陷並不足以單獨導致共和國的崩潰。真正致命的是當時德國社會普遍存在的「合法性缺失」，這種缺失使得憲法的缺陷被放大，導致了民主制度的失敗。[22]
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希特勒通過授權法
1933年阿道夫·希特勒被任命為總理後不到一個月，國會縱火案法令援引了《威瑪憲法》第48條，中止了數項基本權利的憲法保障。受到影響的條款包括人身保護令（habeas corpus）、居住不可侵犯權（inviolability of residence）、通信隱私權 （correspondence privacy）、言論自由/審查制度（freedom of expression/censorship）、集會自由（assembly）、結社自由（associations）和徵收權（expropriation）。[23]
1933年3月23日，國會通過《授權法》規定，除了國會通過立法的一貫方法之外，德國政府（總理和內閣）也可以制定法律。甚至規定，國會、聯邦參議院和總統的權力不受影響。《威瑪憲法》第68條至第77條概述的正常立法程序並不適用於由德國政府頒布的法條。[24]
授權法以441票贊成、94票反對的結果通過，表面上符合修憲的規定（國會三分之二的成員出席，並且出席的三分之二的成員投票贊成這項措施），但前提是必須強行排除共產黨的所有81名成員。法律並沒有明確修改威瑪憲法，但它確實規定了憲法改革所需的程序已經完成。1919年的憲法從未被正式廢除，但授權法意味著其所有其它法律都變成了廢紙。[25]
希特勒在1934年鞏固權力所採取的行動中有兩次違反了《授權法》。第2條規定，「德國政府制定的法律可以偏離憲法，只要它們不影響國會和聯邦參議院的機構即可。以保障總統的權利不受影響」。1934年2月14日，《關於廢除聯邦參議院的法律》完全解散了聯邦參議院，儘管《授權法》明確規定了聯邦參議院的存在不受影響。[26]興登堡總統於8月2日去世後，希特勒根據前一天通過的法律奪取權力。[27]
參考文獻
參見
外部連結
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