橡皮圖章 (政治)

此條目的主題是政治比喻。關於一種手工藝品，請見「橡皮圖章」。

橡皮圖章（英語：Rubber stamp，又譯橡皮印章）是一種政治比喻（political metaphor），指代理某些法理上權力很大而實際權力很小的人或機構，只用來執行職權，沒有主要權力但必須設立的機構以維持程序的合法性。橡皮圖章幾乎不會否決，或不能否決某些被要求批准的提案^[1]。

含義

雇主（上級行政人員）的簽名經常用於處理公文，於是社會中雇主（上級行政人員）授權雇員（下級行政人員）代理前者簽署某些文件時，普遍將簽名製成橡皮圖章，予以下級使用。雖然「蓋章人」對於「蓋章」行為有義務進行個人調查，或深思熟慮後做出抉擇，但實際上只是像個「橡皮圖章」一樣不假思索地「蓋」了上去。這便是「橡皮圖章」一詞的政治比喻含義。

專政政體的立法機關便是一種常見的橡皮圖章，只會一味地通過法令。而一般而言，這種立法過程更多是為了營造出表面合法性與專政和諧統一的假象，而並非因為該立法機關具有相對應的權力。歷史學家愛德華·埃利斯（英語：Edward S. Ellis）稱這種立法機關為「玩偶議會」（英語：toy parliament），並指出鄂圖曼帝國的第三十四屆蘇丹阿卜杜勒·哈米德二世在任時期的土耳其議會只是單純的作為安撫歐洲列強的「橡皮圖章」。

與專政政體相反，在君主立憲政體中，儘管君主具有客觀的保留權力或否決議會決定的權力，但實際上其只是議會的「橡皮圖章」。在議會共和制政體的國家，比如印度和愛爾蘭，其總統因是虛位元首，也經常被描述為「橡皮圖章」，儘管與立憲君主相比，總統有任免總理的權力。此外，橡皮圖章一詞也經常被反對黨用作形容及批評執政黨，因為執政黨在議會佔多數席次時理論上可以通過任何法案，包括具爭議性的法案，即使反對黨持強烈反對態度。

實例

中華人民共和國

中華人民共和國的立法機關兼法定國家最高權力機關全國人民代表大會被民眾戲稱為「橡皮圖章」和「政治花瓶」^[2][3]。在該機關每年一度的全會上，都有超過兩千五百名人大代表與會，但從未有任何一項投票表決的草案未獲通過^[4]。1992年4月7日的第七屆全國人民代表大會第五次會議中，出席的2633名全國人大代表以1767票贊成，177票反對，664票棄權，25人未按表決器的結果表決通過了國務院關於三峽工程的議案，贊成率僅為67%。是全國人大歷史上贊成票數的最低記錄^[5]。

香港

香港立法會是香港的立法機構，在2021年立法會選舉制度改革前，其直選議席占總議席的五成七（35席直選議席及5席超級區議員），各黨派成員均可報名參加選舉。然而在2021年1月大規模搜捕參加民主派初選的候選人，當中的47人被以國安法起訴，部分民主派議員則被迫流亡外國，自2021年3月《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》公布實行以來，立法會的議席分佈與議員參選門檻都被大幅改動，議席大增至90席，直選議席卻由35席減少至20席^[6]，直選佔比暴跌至不足二成，同時參選者須滿足「愛國者治港」的要求，參選人要先經警方國安處審核，再交行政長官領導、中聯辦主任列席的香港國安委審議，參選名單還要經由政府高層佔多數的候選人資格審查委員會決定是否可以成為候選人，由政府操控立法會，香港立法機關自此完全失去制衡行政機關、監察政府的三權分立基本功能^[7]，之後政府提交的法案都在沒有辯論及反對下快速通過^[8]，包括備受爭議的基本法第23條^[9]，也在50天內完成在立法會首讀、諮詢到三讀，立法會僅開會38小時便全票通過^[10]。

中華民國

中華民國北洋政府期間，國會僅是政權機關，不論北洋政府及護法軍政府均借國會代表自身政權，如孫中山成立軍政府時，把國會議員南遷廣州，以確立他在全中華民國政權的代表性。因此，段祺瑞另組安福國會。在國民政府和憲政動員戡亂時期，因迫於戰爭、法統（政治正當性）需要，國民大會和立法院的任期不受限制（又稱萬年國會），以維持法律統治秩序。過去國會與立法院的權力受到中國國民黨及總統制約，漸被批評為「橡皮圖章」^[11]，直至1991年萬年國會結束。

瑞典

瑞典國王阿道夫·弗雷德里克在任期間（1751-1771），權力僅次於國王的階級議會（英語：Riksdag of the Estates）（英語：Riksdag of the Estates）使用一個刻著名字的圖章來簽署具有法律約束力的文件，而這些文件有時甚至違背作為當時絕對君主的在任國王的意願。