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可倫坡計劃
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可倫坡計劃（英語：Colombo Plan），全名關於亞太地區合作經濟和社會發展的可倫坡計劃（英語：Colombo Plan for Cooperative Economic and Social Development in Asia and the Pacific，簡稱CESDAP），一個主要致力於人力資源開發以增強成員國經濟和社會發展的區域性組織。1950年由大英國協國家發起成立，後發展為一個包括南亞、東南亞、東北亞、北美等地區多個國家的國際組織，至2018年共有28個成員國。
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背景
第二次世界大戰過程中，東南亞經濟遭到嚴重破壞，而戰後的反殖民主義、民族主義運動等因素則使得該地區政局動盪，經濟恢復緩慢。美國以「援助不發達國家」為名向東南亞進行經濟擴張，源自蘇聯的社會主義也影響了東南亞民族主義運動中諸多勢力，英國在東南亞的影響和地位逐漸下降。1948年後，隨著冷戰在亞洲的蔓延以及非殖民地化運動的廣泛開展，整個南亞和東南亞政治局勢動盪，社會、經濟狀況不斷惡化，緬甸、馬來亞、菲律賓以及印度支那都出現了共產黨的活動。特別是1949年，中國共產黨執政的中華人民共和國成立，加劇了西方國家對共產主義擴張的擔心[1]。早在1949年春，印度駐華大使潘尼迦就向英國和澳洲駐印度大使提出建立一個多邊基金，以幫助東南亞國家在國內進行反共運動。1949年底，澳洲將派駐東亞和東南亞多國的代表先後召回國內討論對亞洲形勢的看法，不久後，澳洲內閣出台文件指出，共產主義已成為南亞和東南亞地區穩定的主要威脅，隨著共產黨中國的建立，除非從外部得到經濟和政治援助，周邊各國政權的安全已難以得到保證[1]。
有鑑於此，以英國為首的大英國協國家基於冷戰地緣戰略、政治、經濟等因素的考慮，發起旨在通過提供技術和資金援助提高南亞和東南亞成員國民眾的生活水平、促進其經濟合作發展的「可倫坡計劃」。由於成員國絕大多數都是亞洲國家，該計劃的主要目的也是為了促進亞洲國家的經濟發展，可倫坡計劃被視為第二次世界大戰後在亞洲成立的第一個經濟組織[2]。
歷史
1950年1月4日至14日，大英國協各國外交部長在錫蘭（現斯里蘭卡）首都可倫坡召開會議，會議上，澳洲外長珀西·斯彭德提交了一份題為「南亞和東南亞經濟政策」的備忘錄，建議英國和發達的自治領向原大英帝國範圍內新獨立或即將獨立的地區提供資金和技術，同時爭取世界銀行和美國的支持。與會代表認識到通過援助，可以加強這些地區的經濟，以遏制共產主義發展。會議成立了可倫坡計劃協商委員會，成員包括澳洲、英國、錫蘭、印度、紐西蘭和巴基斯坦6個大英國協國家。加拿大外交部長萊斯特·皮爾遜等人參加此次會議，但該國未正式加入該計劃[3]。
1950年5月，協商委員會在澳洲雪梨舉行第一次會議，澳洲準備了一份詳盡的三年技術合作計劃。9月，協商委員會在英國倫敦舉行第二次會議，七個亞洲的大英國協成員，即印度、巴基斯坦、錫蘭、馬來亞、新加坡、北婆羅洲和砂拉越都提交了各自的6年發展計劃綱要。11月，框架性報告《關於南亞和東南亞經濟合作發展的可倫坡計劃》（Colombo Plan for Cooperative Economic Development in South and Southeast Asia）出台，可倫坡計劃正式形成[1]。該計劃宣布對上述幾國的農業、交通運輸及原料生產進行開發，估計全部費用為18.68億英鎊[4]。
在可倫坡計劃醞釀和制定的同時，大英國協國家就積極尋求美國的支持，因為缺少了美國的美元援助，可倫坡計劃的預期目標將難以實現。可倫坡會議後不久，英國和澳洲等國就極力拉攏美國參加可倫坡計劃，但美國表現得十分謹慎，並未派出代表參加。美國曾憂慮該組織可能成為英國把持的封閉性團體。1950年5月，美國決定向東南亞國家提供經濟和軍事援助，試圖通過援助來復興東南亞和加強該地區抵抗共產主義擴張的能力。1950年6月25日，韓戰爆發，極大地改變了亞洲冷戰地緣政治，使得南亞和東南亞對美國的重要性極大提高。1951年2月，美國正式加入了可倫坡計劃，並成為該計劃的最大施援國[1]。所提供的任何援助應完全以雙邊關係為基礎是美國同意成為可倫坡計劃的成員的主要條件之一，使得雙邊原則成為可倫坡計劃援助的基本形式[2]。加拿大參與了協商委員會的歷次會議，但一直未正式加入該計劃。隨著美國明確表示支持該計劃後，1951年2月，加拿大內閣最終同意參加可倫坡計劃[3]。
1951年7月1日，可倫坡計劃開始正式實施，最初規劃設計期限為6年[1]。1955年10月17日至20日，諮詢委員會第七次會議在新加坡舉行，會議決定將計劃延長至1961年[5]。可倫坡計劃曾多次延期，直到1980年改為無限期延長[2]。
自1951年到1958年9月，美國在可倫坡計劃名義下提供了大約30億美元援助，占到同時期的85%，但由於援助遵循雙邊原則，受援國很少將從美國得來的援助與可倫坡計劃相聯繫[2]。而且為了打破該計劃由英國主導的局面，美國積極將自己的亞洲盟友、非大英國協成員的國家拉入該組織，以改變它的成分和性質。對日本加入該計劃，英國最初是採取抵制態度的，但由於美國施壓，在1954年10月於加拿大渥太華舉行的第六次會議上，日本、泰國、菲律賓被接納為正式成員，至此成員發展到17個國家[2]。
從1950年到1972年，包括技術援助、資金援助、商品和服務在內，美國、英國、澳洲、加拿大、日本和紐西蘭等主要施援國通過可倫坡計劃提供的援助金額達到320億美元；而到1983年，通過可倫坡計劃提供的援助總金額達到720億美元，其中412億美元是來自美國[1]。
1977年12月，可倫坡計劃的全名改為「關於亞太地區合作經濟和社會發展的可倫坡計劃」。
1990年代後，加拿大因國內經濟不景氣，財政負擔沉重等原因，削減對外國際援助。1992年，加拿大退出可倫坡計劃[3]。
成員經濟體
可倫坡計劃現有27個成員經濟體：
歷任負責人
1995年，可倫坡計劃進行機構重組，可倫坡計劃局（Colombo Plan Bureau）被可倫坡計劃秘書處（Colombo Plan Secretariat）取代，負責人改稱秘書長（Secretary-General）。
參考文獻
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