2017年土耳其修憲公投

2017年土耳其修憲公投（土耳其語：2017 Türkiye anayasa değişikliği referandumu），是指於2017年4月16日，在土耳其全國範圍內舉行的公民投票。這次公投旨在決定是否通過由正義與發展黨和民族主義行動黨所提出的18項憲法修正案。如果修正案獲得通過，那麼土耳其的總理一職將被廢除，並且土耳其現行的代議民主制將由執行主席制和總統制所取代^[1]。而關於國會席位，提案也建議從550席增至600席^[2][3]，並且提案也建議總統可以對土耳其法官檢查官最高理事會（Supreme Board of Judges and Prosecutors）的成員任命施以更大的控制力。這次公投是土耳其還處於緊急狀態下進行的，2016年7月的土耳其政變發生之後，緊急狀態一直未有解除。早期投票結果顯示，有51%至49%的投票是贊同票。土耳其最高選舉委員會（Supreme Electoral Council）也將沒有蓋章的選票視為合法有效的選票。而土耳其的主要反對黨公開譴責了這一做法，稱此舉違法，宣稱有多達150萬的選票是未蓋章的，並拒絕承認此次公投的結果^[4]。而選舉委員會宣布，官方結果或將在11天至12天後公布出來。^[5]

2017年土耳其修憲公投

2017年4月16日，星期日
公投包裹了18項憲法條文修正案 （全部修訂細節（土耳其文））
結果
票數 % 贊成（Evet） 25,157,463 51.41% 反對（Hayır） 23,779,141 48.59% 有效票 48,936,604 98.27% 無效或空白票 862,251 1.73% 總票數 49,798,855 100.00% 已登記選民/投票率 58,291,898 85.43%
各省份結果

實行「執行主席制度」（executive presidency）一直是執政的正義與發展黨及其創立者一貫的觀點和提議，該黨創立者即現任土耳其總理雷傑普·塔伊普·埃爾多安。2016年10月，民族主義行動黨宣布該黨正在與現任當局起草提案，並且民族主義行動黨和正義與發展黨的國會議員聯手協作，便有足夠的力量在2017年1月國會表決之後，使提案進入公投程序。其中，投贊成票的認為，土耳其是時候做出改變了，這樣國家會變得更強大，更穩定；並認為，實行「執行主席制度」可以終結1960年代至2002年期間占據主導地位的不穩定的聯合政府（coalition governments）。這次活動也掀起了「說不運動」（'No' campaign），反對者認為修憲會使得總統的權力過於集中，這樣一來權力分立的制度就形同虛設了，從而國會不能實質掌握立法權。此外，批評者也認為，這種新體制會造成一種「表面民主、實質獨裁」的狀況，且無法對行政權力進行問責，會走向「民主式的自殺」之路^[6]。而就在公投的三天前，埃爾多安的一名部下宣稱土耳其應該實行聯邦制，卻遭到了屬於支持派的民族主義行動黨的強烈反對^[7]。埃爾多安一度指控所有投反對票的人士，都是參與策劃2016年未遂政變的恐怖分子，而贊成與反對雙方也被指出使用過激言辭。^[8]

但公投活動卻因土耳其政府打壓「說不運動」的參與者而廣受批評，2017年3月8日，土耳其一名21歲的大學生Ali Gül在視頻網站YouTube上發布了一段視頻《What does a ‘No’ mean》，在視頻中他對修憲表達了異見，但3月21日他被正式逮捕，還被指控運營一個侮辱埃爾多安的Twitter帳號^[9]。而贊成者卻能夠順利以各種形式組織活動、結社。而「說不運動」的主要活動人士，包括民族主義行動黨許多以前的高層人士，在國內都受到了結社和活動管制，以及被防暴處置^[10]。而支持者陣營在歐洲一些國家的活動亦受到政府的限制，如德國、荷蘭、丹麥、瑞士等國政府都對土耳其境外支持者陣營的活動進行了延期，或直接取締。而這些國家對其進行的限制措施也引發了外交爭端，土耳其與荷蘭的雙邊外交關係已經因此嚴重受挫。目前輿論也在擔心那些違反規則的投票行為，處於德國境內的土耳其修憲支持者在投票時，被發現試圖重複投票，還有的被發現，在境外投票活動開始之前就已經拿到了選票。^[11][12]

公投背景

引入總統制是早在2005年由土耳其時任司法部長傑米·其傑（Cemil Çiçek）提出的^[13]，並受到了土耳其總理埃爾多安的支持。此後，這種制度曾被正義與發展黨歷任領導人多次公開表態支持，以及表達了對「新憲法」的支持。正義與發展黨副主席哈亞提（Hayati Yazıcı）則建議，可在2017年4月舉行一次公民投票。^[14]

憲法修正案

一個公投時的標誌，Kararımız evet 意思是由我們決定

2016年12月10日，土耳其正義與發展黨和民族主義行動黨提交了21項憲法修正案，此後便開始收集國會議員的簽名，以便進入國會議程，舉辦公投。經過委員會表決與討論，有3項提案被撤回，還有18項被保留了下來。^[15][16][17]

提案和修正案的原文是土耳其語，以下是此次修正案的中文簡介和翻譯：^[18][19]

修正案介紹
提案 #	條款	做出的改變
1	第9條	司法部（審判官）必須公正公平地做出判斷與判決。
2	第75條	土耳其大國民議會的席位數由550個增至600個。
3	第76條	選舉候選人的年齡要求由25周歲降低至18周歲，現已無需服兵役經歷，與軍隊有關係和來往的個人將沒有資格參選。
4	第77條	國會選舉換屆周期由每四年一次調整到每五年一次，選舉活動也將每五年在固定的日期舉行。如果沒有參選人在第一輪選舉中贏得多數選票，那麼以總統選舉為最終結果。
5	第87條	國會發揮如下功能： 制定，修訂，廢止法律 接受國際協議 探討，增加或削減國家預算 對土耳其法官檢查官最高理事會中的7名成員進行任命 以及行使憲法賦予的其他權力
5	第89條	否決總統的決策，國會必須以大多數的贊同票（301票）才能通過決議與法案。
6	第98條	現國會對內閣和副總統進行審查，將以「國會研究」、「國會調查」、「國會討論」、以及「書面問題」等形式展開。國會議員的質詢現廢止，由「國會調查」所取代。副總統需要在15日之內回答「書面問題」。
7	第101條	總統職位的參選個人需一個以上的政黨予以認可，所支持的政黨須在歷屆國會中贏得了至少5%的席位。選出的總統無需退出所在黨的黨籍。
8	第104條	總統既是國家的首腦，也是政府的首腦，有權力對各部部長及副總統進行任命與撤職。總統可簽發行政命令，如果國會通過了一部與總統行政法令相同的法律，那麼總統的行政命令作廢，國會通過的法律將生效。
9	第105條	國會在大多數席位贊成（301個）的情況下，可以發起「國會調查」。國會對提案進行為期一個月的討論，討論完成後若不記名贊成票達到五分之三（360個），便可開始「國會調查」。調查完成後若不記名贊成票達到三分之二（400個），便可開始對總統提起控告。
10	第106條	總統可以指派一名或多名副總統。如果總統職位空缺，那麼新的總統選舉須於45日之內舉行。如果國會選舉逾期未完成，且逾期時間不超一年，那麼國會選舉將會與總統選舉一併舉行。如果新總統已產生，但本屆國會仍有超過一年才結束，那麼新總統須在本屆國會結束後再上任。總統最多連任兩屆，這段時間將不會計算在總統任期時間之內。若對副總統或各部長可能的違法行為進行「國會調查」，在國會需要五分之三的贊成票才可開始。調查結束後，需要三分之二的贊成票方可對副總統或各部長提起控告。如果違法行為確有其事，並且因違法行為的存在而不可再參選，那麼僅撤職涉案副總統及部長即可。如果一名在任的國會議員被任命為部長或副總統，那麼國會議員身份將取消。
11	第116條	總統和五分之三的國會贊成票可以決定重新進行選舉。
12	第119條	之前總統宣布進入緊急狀態的權力，移至國會。國會批准後緊急狀態方可生效，國會有權延長，撤銷或縮短緊急狀態的時間。緊急狀態一次最多可延長四個月，而戰爭狀態則不受此限。在緊急狀態時期內，所有的總統行政命令都需經過國會的討論與通過。
13	第125條	總統簽署的法案需要進行司法審查。
13	第142條	在戰爭情況下，可以建立軍事法庭以調查士兵的行為。此情況之外，軍事法庭廢除。
14	第146條	指派一名法官，而土耳其憲法法院（Constitutional Court of Turkey）的法官人數由17名削減至15名。因此，總統任命人數從14名削減至12名，但國會任命名額仍然為3名。
14	第159條	土耳其法官檢查官最高理事會（Supreme Board of Judges and Prosecutors）更名為土耳其法官檢查官理事會（Board of Judges and Prosecutors），成員由22名削減為13名，下屬部門由3個削減為2個。其中，4名成員由總統指派，7名由國會任命。土耳其法官檢查官理事會成員的候選人在初次選舉中須得到國會二分之三（400個）的贊同票，在第二輪選舉中須得到國會五分之三（360個）的贊同票。
15	第161條	總統須在新財政年的75日前向國會提交財政預算方案。財政委員會成員可以對預算方案做出調整，但是國會議員無權提請修改公共支出的預算。如果預算未能獲得通過，那麼須提出一個臨時預算方案。而如果臨時預算方案也未獲得通過，那麼繼續沿用上一年度的財政預算方案。
16	其餘條款	其他一些憲法條款的改變主要是行政權力從內閣轉移至總統。
17	臨時第21條	2019年土耳其總統大選將於2019年11月3日舉行。土耳其法官檢查官理事會將會在新憲法獲得通過後的30日內舉行選舉，同時由於新憲法的生效，軍事法庭將即日廢除。