2025年11月英國中央政府總預算案

《2025年預算案》（英語：Budget 2025），是英國政府於2025至2026財政年度的預算案。財政大臣蕾切爾·里夫斯於2025年11月26日下午12時30分，在西敏宮下議院會議廳發表該份預算案^[1][2]。

 () 2025年預算案
Budget 2025

‹ 2025年3月 春季預算報告
呈交日期	2025年11月26日
議會	英國國會
政府	施凱爾內閣
政黨	工黨
財政大臣	蕾切爾·里夫斯
網站	https://www.gov.uk

該份預算案的主題為《鞏固根基 保障未來》（英語：Strong foundations, secure future）。

背景

英國於2024年7月4日舉行大選，工黨擊敗執政14年的保守黨。同日，施凱爾爵士就任首相同時，蕾切爾·里夫斯亦獲委任為財政大臣，成為英國首位女性財相。這將是蕾切爾·里夫斯任內第二份預算案。

赤字擴大問題

無論在大選或執政期間，蕾切爾·里夫斯曾經承諾，現屆工黨政府將嚴守自定的財政紀律規定^[3][4]：

• 穩定準則：確保達至收支平衡，即所有經常歲出必須由稅務歲入支付
• 投資準則：減少國家債務規模，即公共部門凈金融負債佔國內生產總值比例（英語：public sector net financial liabilities）需在五年內下降

自從蕾切爾·里夫斯在同年3月發表春季預算報告後，施凱爾政府陸續就不同福利改革措施作出讓步，包括：

• 擴大冬季燃料補貼（英語：Winter Fuel Payment）的受助資格至入息少於35,000鎊並已經領取國家退休金的長者^[5]
• 撤回對削減個人獨立生活津貼（英語：Personal Independence Payment）的建議，並暫緩實施限制「工作能力有限者」申領全民入息補助（英語：Universal Credit）的立法條文^[6]

按照英國傳媒及政策研究所統計，兩項「轉軚」已經令政府的經常性歲出分別重新增加15億及55億^[7][8]；加上有傳預算責任辦公室（英語：Office for Budget Responsibility）會下調對於來年生產率的估算^[9]，以及受到美國關稅措施所導致的經濟不穩定性因素，英國政府或將於2029年面臨高達220億至511億的財政赤字，違反其自定的兩項財政紀律準則^[10]。

內容摘要

財相蕾切爾·里夫斯表示，該年的預算案將會在未來5年合計增加261億鎊稅收；政府經常歲出會上升百分之X，而資本投資則將實質上升百分之X。她稱會聚焦於三項目標^[11]：

• 減低一般家庭的生活成本
• 縮短英格蘭國民保健署的診症輪候時間
• 減少國家債務的償還款項

按照巴內特公式（英語：Barnett formula），蘇格蘭政府、威爾斯政府及北愛爾蘭行政院將各自獲增撥8.2億鎊、5.05億鎊及3.7億鎊^[12]。

經濟狀況及預測

按照財政責任辦公室（英語：Office for Budget Responsibility）的預測^[13]：

• 通脹率為2.5%，直至2029年放緩至2.0%
• 國內生產總值增長1.1%，並在及後5年維持在1.5%至2.0%的增長率
• 下個財政年度的政府赤字為15億鎊，之後稍為急升至76億鎊再逐步回落，直至2029至2030年度會錄得約217億鎊盈餘，並於2030至2031年度擴大至229億
• 公共部門凈金融負債佔國內生產總值比例為5%，並在4年後下降至-0.7%

主要歲入建議

稅項 / 免稅措施	建議措施	生效日期	預期歲入[a]	註釋
入息稅[b]	每項稅率門檻的應課稅入息實額，將繼續維持不變 原本的凍結期將延展至2031至2032年度才結束	2028年4月1日	▲77.8億鎊	[14]
國民保險僱員供款率
國民保險雇主供款率			▲6.15億鎊
股息稅	首兩個稅階將各上調2%： 基本稅率：由8.75%提高至10.75% 高階稅率：由33.75%提高至35.75%	2027年4月1日	▲13.3億鎊	[15]
存款利息稅	相比一般入息稅，所有稅階將各上調2%： 基本稅率：由20%提高至22% 高階稅率：由40%提高至42% 額外稅率：由45%提高至47%		▲4.7億鎊
物業所得稅[c]	新增稅項；租金所得不再納入入息稅應課稅範圍： 基本稅率：22% 高階稅率：42% 額外稅率：47%		▲4.4億鎊
公司稅	減值免稅額[d]由資產成本的18%下調至14% 新增首年免稅額，上限為資產成本的40%	2026年4月1日	▲14.7億鎊	[16]
資產增值稅	公司向轄下僱員持股信託（英語：Employee ownership trust）出售股份，免稅額由所獲收益的100%減半至50%	2025年11月26日	▲9.1億鎊	[17]
遙距博彩稅	稅率由21%調高至40%	2026年4月1日	▲11.4億鎊	[18]
一般博彩稅	就大部分網上賭博的利潤，新設25%的稅率	2027年4月1日
市政稅（英語：Council Tax）[b]	為物業估值超過200萬鎊的住宅，開徵附加稅（俗稱「豪宅稅」）： 200萬至250萬鎊：£2500 250萬至350萬鎊：£3500 350萬至500萬鎊：£5000 超過500萬鎊：£7500	2028年4月1日[e]	▲4.3億鎊	[19]
電動車輛銷售稅	電動車及混能車將按行駛里數徵稅：每英里3便士	2028年4月1日[e]	▲14.4億鎊	[20]
旅客稅[b]	英格蘭區域市長將被賦權向過夜旅客徵稅	2026年[e]	不適用[e]	[21]
個人儲蓄戶口（英語：Individual savings account）	年齡未滿65歲人士的現金存款額，每年上限由2萬鎊降至1.2萬鎊 戶口總限額或投資額上限，將繼續維持不變	2027年4月1日	不適用[f]	[22]
「薪酬犧牲（英語：Salary packaging）」安排	就換取無需繳稅的退休金供款，新增每年上限2000鎊的免稅額	2029年4月1日	▲47億鎊	[23]

主要歲出建議

歲出項目	建議措施	生效日期	預期歲出[g]	註釋
全民入息補助（英語：Universal Credit）	俗稱的「兩孩津貼限額（英語：Benefit cap）」正式獲撤銷 申領補助金的家庭可按子女人數，獲取相應的兒童津貼	2026年4月1日	▲30.95億鎊	[24]
國家退休金	國家退休金款額及退休金津貼款額將按年增加4.8%	2026年4月1日	▲X億鎊	[25]
溫暖家居折扣[h]	申請資格範圍將擴大至600萬個低收入戶	2025年10月1日	▲17.8億億鎊	[26]
溫暖家居計畫[b]	增加資助款額，協助家庭提升家居能源效益及減輕取暖電費負擔	2026年4月1日
「青年保證（英語：Job guarantee）」就業支援計畫[b]	年滿18至21歲並領取全民入息補助（英語：Universal Credit）的失業人士，將會得到6個月有薪實習機會	2026年4月1日	▲16.8億鎊	[27]
增長及技能徵費（英語：Apprenticeship Levy）[b]	增撥額外資金，全額資助中小企業為所有未滿25歲的學徒提供就業訓練	未知		[28]
可再生能源責任計畫（英語：Renewables Obligation (United Kingdom)）	承擔能源供應商（英語：Big Six energy suppliers）回購「可再生能源責任證書」的75%費用	2026年4月1日[i]	▲68.75億鎊	[29]

其他財經措施

立法 / 監管措施	改動細節	生效日期	預期影響	註釋
維生工資	政府接納低薪委員會（英語：Low Pay Commission）的建議，全面上調最低工資時薪水平： 年滿21歲僱員：升至12.71鎊，上調4.1% 18至20歲僱員：升至10.85鎊，上調8.5% 16至17歲僱員及所有學徒：升至8鎊，上調6%	2026年4月1日	為年輕人提供實際加薪	[30]
管制鐵路票價[b]	交通大臣不會調高受管制火車票價的上限	2026年1月1日	減輕通勤者的交通費用負擔，最貴的鐵路車費將減少£300	[31]
公立醫院處方藥物費用[b]	國民保健署的藥費不會調高，維持在£9.9	2026年4月1日	減輕病人的醫療費用負擔，合共減低1200萬鎊	[32]
能源公司責任計畫（英語：Energy Company Obligation）	政府將不再要求能源供應商為低收入戶增設能源效益設施	2026年4月1日	一般家庭的電費平均減少£150	[33]

註釋

1. 以5年計算的總歲入，即直到2029至2030年度
2. 有關建議的效力僅限英格蘭
3. 有關建議的效力不適用於蘇格蘭，僅限英格蘭、威爾斯及北愛爾蘭
4. 僅適用於機械及工業裝置
5. 政府為該項稅種，另進行公眾諮詢（英語：Public consultation）
6. 此舉旨在鼓勵國民選擇進行投資，並藉此刺激英國股市
7. 以5年計算的總歲入，即直到2029至2030年度
8. 有關建議的效力僅限英格蘭及威爾斯
9. 措施將止於2029年