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双独两孩
计划生育政策 来自维基百科,自由的百科全书
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双独两孩,又称双独二孩、双独二胎,是中国大陆的一项计划生育政策,允许双方都是独生子女的夫妇生育两个孩子。1984年起各地陆续实施。调查统计显示,双独两孩政策影响甚微,但這警訊並沒有得到充分重視。直到2014年,双独两孩政策才被单独两孩政策取代。
历史
1980年起,除部分少数民族和部分边疆地区农村实行更宽松的政策,一胎化政策在全国城乡陆续推行。1982年2月,中共中央、国务院发布指示要求“农村普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子,某些群众确有困难要求生二胎的,经过审批可以有计划地安排”[1]。此后,许多省份放开了农村双独两孩[2]。
1984年4月,中共中央批转的文件中提出“1982年规定了农村有十种情况可以生二胎……我们考虑再增加几项”[3]。此后,各省份陆续推行双独两孩政策。1984年,所有直辖市和十余省放开双独两孩。截至1992年,只剩下甘肃、内蒙古、湖北、河南四省区未放开双独两孩。2002年至2011年间,这四个省区也陆续放开双独两孩。
随着计划生育工作的开展,中国的生育率迅速下降,1990年代初降低到世代更替水平以下。2000年普查和2010年普查数据分别为1.22和1.18,已达世界最低水平,仅为世界平均水平的一半。
2013年11月,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”(单独两孩)。2014年,各省份陆续以单独两孩替代双独两孩。
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各地实施时间
注:海南1988年建省、重庆1997年设直辖市之前就已经实行双独两孩政策。
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影响
调查统计显示,双独两孩政策影响甚微,因此中國人口的增長率,尤其是漢族人口的增長率,在未來仍會持續下降。
河南省2011年前曾预测,放开双独两孩将使全省每年将多出生1.8万人左右。然而据统计,政策放开两年后,全省申请双独两孩生育指标的只有600多例。[4]
上海市2012年调查显示,该市户籍80后家庭约有80%的夫妻双方都是独生子女,根据政策可生育两孩,但平均生育意愿仅为1.2个孩子,而且有生育愿望并不代表实际的生育行为。上海户籍人口二孩率仅为8%左右。[5]
有人指出,双独家庭本来就要赡养四位老人,再抚养两个孩子负担非常沉重。
参考文献
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