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法语国家及地区国际组织
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提示：此条目的主题不是法語圈。
关于以法語爲官方語言的國家和地區，请见「法语国家和地区列表」。法语国家及地区国际组织（法語：Organisation internationale de la Francophonie，簡稱OIF）简称法语国家组织，又译为法语圈国际组织，是以法語作為主要語言（官方語言/第一語言/第一外語）、或受法國文化顯著影響的國家地區所共同組成的國際組織，創立於1970年，總部設於法國巴黎。截至2021年，有54个成员国或地区、7個準會員國或地區，27个观察员国或地区，共88个国家和政府成员，超过联合国成员数的三分之一，覆盖了五大洲超过9亿人口。[2]大部分成员或观察员曾为法国殖民地或历史上被法国占领过。该组织首任秘書長为联合国前秘书长加利，2019年，路易丝·穆希基瓦博出任该组织第四任也是现任秘书长。
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历史
“法语世界”（Francophonie）这个词第一次出现大约是在1880年，当时法国的一个地理学家奥内西姆·勒克吕使用了这个词来表述所有说法语的人和国家的整体。
1967年，法语国家议会大会成立，并随后提出要建立一个法语国家的政府间组织。这一主张在1970年3月20日的尼亚美大会上实现，此次大会创立了文化和技术合作局（Agence de coopération culturelle et technique，ACCT）[3]，后于1996年成为了法语国家的机构，根据章程开展运作。
1986年，法语国家首次峰会在凡尔赛举行。 1997年11月，在河内举行的第七届峰会上，各成员协商通过了机构章程，设立了组织秘书长一职。2005年11月23日，塔那那利佛召开的部长级会议上，通过了新的章程，正式将法语国家政府间机构设立为法语国家及地区国际组织，由组织秘书长掌管。[4][5]
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目标和使命
根据章程，法语国家组织的主要目标为[6]：
2004年在瓦加杜古召开的成员国及政府首脑峰会上制定了之后10年的战略框架（2005 – 2014），明确了组织的四项主要使命[6] :
- 推广法语以及语言文化的多样性
- 法語國家組織的首要目的是提升法語作爲國際語言的地位和保護世界的語言多樣性。大多數成員都贊同聯合國教科文組織2005年的《保護和促進文化表現形式多樣性公約》。
- 促进和平，民主以及人权
- 支持教育，培训以及高教科研
- 法語國家組織亦致力於推動不同國家的人士通過法語共享知識；組織十分重視小學教學的發展和普及，以及提高教育在就業市場上的價值；組織亦嘗試提升法語在各成員國教育政策中的地位，同時推動法語在學術領域的應用。[8]
- 在可持续发展领域开展合作
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组织架构
根据章程，法语国家组织最高负责人是秘书长，组织内部由法语国家峰会、法语国家部长级会议和法语国家常任理事会三个管轄机构组成。[3]
秘书长领导組織秘书处的工作，負責召開法语国家常任理事会，并擔任其主席，同時在法語國家部長級會議中擁有坐席。秘书長由各成員國國家元首/政府首腦选举产生，任期四年并可以延长。 秘書長是法語國家組織在國際舞臺上的法言人和法律代表，并協調內部各機構間的工作，同時負責多邊唯一基金的分配使用。 现任秘书长米歇尔·让在2014年达喀尔峰会上选举产生。[11]秘书长負責任命最高行政主管 (l'Administrateur de l'OIF)，自2021年2月起由 Geoffroi Montpetit 担任該职务。 [12]
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法语国家元首及政府首脑会议，通称法语国家峰会（Le Sommet de la Francophonie），是目前法语国家组织的最高权力机构。峰会每两年举行一次，峰会东道主国家元首或政府首脑担任峰会主席直到下次峰会。每届峰会，各国国家元首或政府首脑共同就国际政治、经济、法语国家合作、人权、教育、文化及民主等问题展开谈论。峰会重要议题之一是接收新的正式成员，准成员和观察员。峰会上，将确立法语国家的发展方向，以促进在十年战略框架中对世界的影响力，并采纳所有有益于法语国家组织发展和能够帮助其实现目标的可行性计划。峰会也负责秘书长的选举工作。[13]
首届峰会于1986年在法国凡尔赛召开，至今已经举办十八届，具体如下[14]：
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法语国家部长级会议（La Conférence ministérielle de la Francophonie (CMF)）每年举办一次，各成员和观察员国家或政府派出部长作为代表与会。该会议主要议程和目的包括[27]：
- 确保峰会决策的执行，并筹办下一届峰会
- 决定法语国家多边行动的主体方向
- 通过法语国家组织的预算和财务报告，并决定多边唯一基金（Le Fonds multilatéral unique （FMU），是法语国家组织为合作项目提供资金的金融工具）的分配方案
- 讨论具体议题，如法语国家参与维和行动，促进文化和语言多样性等
另外有两个常设部长级会议：
教育部長大會（la Conférence des ministres de l'Éducation nationale (Confémen)）成立於1960年，在塞內加爾的達喀爾設有常任技術祕書處，共有41個國家參與（外加3個地區政府）[28]，其主要功能是向參與國提供教育政策指導、評估參與國的教育體系等。
教育系統分析計劃（Programme d'analyse des systèmes éducatifs de la confemen, PASEC）是大會的主要項目，始創於1991年，目前已經在24個國家進行了35次國家級評估。分析計劃每四年舉行一次，主要測試小學二年級和六年級學生的閱讀（授課語言）和數學。[29]
青年和體育部長大會（la Conférence des ministres de la Jeunesse et des Sports (Conféjes)）成立於1969年，目前擁有43個參與國/地區，其主要功能是向參與政府提供體育事業發展方面的幫助建議，同時推動參與國的青年人生發展。[30]
法语国家常任理事会（Le Conseil permanent de la Francophonie (CPF)）由各成员和观察员国家或政府派出的代表组成，每年召开几次常会；若成員國發生危機，也可额外增加临时会议。常任理事会的主要作用有[32]：
- 确保部长会议决策的执行
- 评估法语国家的政治形势，民主、人权、自由的实施状况；如有国家发生针对民主选举政权的军事政变，法语国家组织将暂停该国成员资格。
- 批准具体项目
- 审核法语国家组织的预算规划、财务报告和项目执行报告等
法语国家组织有四个常设的外派代表处，分别设立在：[33]
此外还有七個区域办公室，分别位于：[33]
机构
法語國家組織的主要合作機構有法語國家議會大會以及另外四大直接管理機構：国际法語高校联合会（AUF）、TV5电视台、法语城市市长国际协会（AIMF）和亚历山大桑戈尔大学。
法语国家组织也越来越多地支持民间组织，其秘书长每两年都会召开一个法语国家及地区非政府组织大会（Conférence francophone des organisations internationales non gouvernementales (OING)）。法语国家组织也和众多国际和区域组织签署有合作协议，例如联合国，欧盟，非盟等。[3]
法語國家議會大會（法語：Assemblée parlementaire de la francophonie, APF）成立於1967年5月，由90個成員國家、地區及國際組織組成。議會大會本身並不是法語國家組織的管轄機構，但是透過向法語國家部長級會議以及法語國家常任理事會提供建議而積極參與到組織的管理事務，並且與法語國家組織實現所有信息、決定、報告及其他文件的雙邊交換。[34]
法語國家議會大會內部分爲兩類大會：
- 國際全員大會
- 地區大會（歐洲區、美洲區、非洲區以及亞太區）
國際全員大會每年舉行一次，並對法語國家組織祕書長進行聽證和詢問。議會大會的詢問內容由其屬下的四大常設委員會透過討論而決定：
- 議會事務委員會，主管議會大會的大政方針，涉及司法、權利以及民主發展等問題；
- 合作與發展委員會，主管人類發展（健康、人口及貧窮問題）、可持續發展（環境、資源和農業）以及經濟等方面的問題；
- 教育、通訊和文化委員會：主管法語、教育、培訓、通信、信息技術以及視聽領域等方面的問題；
- 政治委員會
成員[35]
需要注意的是，法語國家議會大會以及法語國家組織的成員並不完全相同。
國際高校法語聯合會（法語：(Agence universitaire de la Francophonie, AUF）創立於1961年蒙特利爾，其主要任務是在全球範圍內建設和推動科研活動中的法語使用。聯合會同時爲成員單位的學生、教授和科研人員提供重要的交流平臺。該組織目前擁有來自119個國家的1007個成員機構，[36]是全球主要的高校及科研機構協會之一，並分別在中非及非洲大湖地區（雅溫得）、西非（達喀爾）、亞太地區（河內）、加勒比地區（太子港）、美洲（蒙特利爾）、中歐和東歐（布加勒斯特）、西歐（布魯塞爾）、馬格里布（拉巴特）、中東（貝魯特）和印度洋地區（安塔那那利佛）設有辦事處。
TV5成立於1984年1月2日，是全球第一個國際法語電視臺，是全球三大電視網絡之一（聯同BBC和CNN），同時亦被廣泛認爲是法語國家組織最大的成就之一。[37]TV5能夠免費通過無線電波、有線電視、IPTV和互聯網收看，覆蓋了全球超過200個國家和地區及3.54億個家庭；2017年，TV5平均每星期被6000萬人收看。TV5提供口音多樣的法語節目，以及14種語言的字幕。
法語城市市長國際協會（法語：Association Internationale des Maires Francophones, AIMF）成立於1979年魁北克市，在時任巴黎市長傑克·希拉克和魁北克市市長让·佩莱蒂埃的倡議下建立。協會致力於爲各法語城市市長建立交流平臺，推動公共衛生、文化、青年與教育、城市建設、基礎設施等方面的發展。目前協會擁有294個會員城市，分別來自51個國家。
亚历山大桑戈尔大学，又譯非洲开发法语国际大学（法語：Université Senghor d'Alexandrie），是1990年4月10日成立於埃及亞歷山卓的私立研究生學院，由法語國家及地區國際組織直接運營，致力於推進非洲大學教育事業。大學同時擁有貝寧、布基納法索、科特迪瓦、吉布提、法國、摩洛哥、塞內加爾、多哥其他八個校區。大學的專業多數與開發法語非洲有關，[38]尤其是項目管理、財務機構、環境、營養與健康、文化遺產等方面。
预算与基金
法语国家组织在2010年至2013年的平均年度预算达8500万欧元，其中超过四分之三用于具体项目的实施。组织的资金来源为各成员国或地区的贡献，正式成员和准成员依据其经济规模和财政状况，有义务提供相应的资金赞助。观察员只需提供一次性的捐助。定期或额外的自愿赞助，由各成员国家和政府自行拟定。同时，法语国家组织设立了多边唯一基金（Le Fonds multilatéral unique （FMU）），为组织或相关合作方的项目实施提供资金支持。该基金的分配方案由秘书长提议，并交由部长级会议审议通过。
成員
成員國/成員地區
準會員
觀察員
會籍暫停
根據《法語國家組織章程》的第10條，組織共賦予三種形式的參與，分別爲：正式會員國/地區、準會員國/地區以及觀察員國/地區。[39] 但根據《法語國家首腦和政府首腦會議條例》，亦可產生“特邀嘉賓”。[40]
目前，法语国家组织共有54个成员国或地区，7個準會員國或地區，27个观察员国或地区，共88个成员国家或政府。
法語國際組織目前有51個正式成員國及三個正式成員地區。正式成員意味着完全的參與權，可以參與組織展開的一切會議和活動，包括法文國家峰會、法文國家部長級會議、法文國家行業部門會議、法文國家常任理事會、法文國家常務委員會（政治、經濟、合作與項目、行政與財務）等。[40]
正式成員有權向組織提名職位候選人，亦有權要求申請主辦會議和活動。正式成員同時必須向組織繳納會費，以作爲組織的財務經費，各政府需要分攤繳納的費用由部長級會議決定。同時，正式成員亦可以自願爲原則，向“多邊唯一基金”（Fonds multilatéral unique）交繳獻款。[40]
準成員可以參加法文國家峰會以及法文國家部長級會議。但未經會議主席允許，準成員不可以參加會議辯論。準成員在會議中將與其他正式成員座席分開。準成員亦可以參與法文國家常任理事會及常務委員會，並擁有普通投票權。但無論是何種形式，準成員皆無權參與閉門會議。[40]
若經邀請，準成員亦可以參加法文國家行業部門會議及座談會。但同樣地，準成員只能獲取非保密資料。準成員亦不能夠主辦會議和活動，同時亦必須向組織繳納經部長級會議決定的會費，也可以自願爲原則，向“多邊唯一基金”（Fonds multilatéral unique）交繳獻款。[40]
準成員需滿足以下條件：[40]
- 以法文爲官方語言（或官方語言之一），或該地現時已經有穩定地使用法語；
- 認可法文國家組織的價值觀
觀察員可以參加法文國家峰會以及部長級會議，但不能參加討論。在部長級會議上，經會議主席同意，觀察員可以發言。觀察員也可以參加常任理事會，但無權發言，且需全程自理，組織不會提供任何協助。觀察員不可參加常務委員會，不可以參加一切閉門會議，亦不可以主辦會議和活動。[40]
觀察員經邀請，可以參加組織的其他活動，例如行業部長會議等。[40]
觀察員不得繳納會費，但需繳納由常任理事會決定的行政費。同時亦可以自願爲原則，向“多邊唯一基金”（Fonds multilatéral unique）交繳獻款。[40]
觀察員地位爲永久性，並且可以賦予給國家或地區政府。
特邀嘉賓在《法語國家組織章程》中並無提及，而只是根據《法語國家首腦和政府首腦會議條例》所產生的一種參與形式，可以賦予給無主權領地或社區（亦即說，法語國家組織認爲參加組織的地區政府，例如比利時的法語社群和加拿大的魁北克省，爲主權實體）。
以下情況可獲特邀嘉賓地位：
- 該實體有意願參與到法語國家組織當中；
- 該實體需證明其領地有使用法語的習慣；
- 該實體需經其主權所有國批准。
特邀嘉賓只涉及到法文國家峰會，並且每一屆都必須更新名單，故並非常設席位。特邀嘉賓可以參與開幕儀式，沒有發言權但可獲得峰會公開資料。
經邀請，特邀嘉賓可以參加法文國家組織的文化及社會活動。
爭議
法語國家組織的成員從1970年的21個暴增至2018年的88個，當中很多國家事實上僅和法語和法語文化有着相當弱微的聯繫。1996年，組織決定接受保加利亞和安哥拉，被認爲是僅考量了政治外交因素。[41]奥内西姆·勒克吕，法語國家議會大會的創始人，以及 La Francophonie （法語世界）一詞的創造者，亦曾經表示擔憂，非法語國家的加入會降低組織的效率。[42] 儘管有成員國開始呼籲組織謹慎接受新成員，[43][44]但每次峰會後，依然會有一批與法語關係甚微的國家加入：例如2010年接受了波黑、多米尼加共和國、阿聯酋、愛沙尼亞和黑山；2012年有卡塔爾和烏拉圭；2014年有墨西哥、哥斯達黎加和科索沃等。加拿大的《義務報》一直比較注重法語國家組織的報告，但亦指出，組織已開始淪爲“快樂瘋人院”（原文 merry madhouse），尤其是組織一部分成員國甚至不承認科索沃的國家地位。[45]組織的“無盡擴張”[46]在前祕書長布特羅斯·布特羅斯-蓋里就任後變得更加嚴重，他在1998年的時候提出，由於“法語代表着團結、寬容、尊重、個性、文化多樣性、普世性和開放”，所以法語國家組織需要向其他非法語國家保持開放。[47]部分中小型國家加入法語國家組織只是爲了提高其國際知名度。2018年10月，愛爾蘭歐洲事務部部長就稱，愛爾蘭加入法語國家組織（作爲觀察員），是該國政府“愛爾蘭全球化”計劃的一部分；該計劃嘗試在2025年前增強愛爾蘭的國際影響力。[48]
布特羅斯·布特羅斯-蓋里就任後，法語國家組織增加了更多使命和涉足領域，包括和平和危機預防、人權、危機、國際合作、永續發展、文化和語言多樣性、教育和培訓、青少年、性別平等和公民社會等，使得組織由原先的文化組織轉變爲政治組織。法國議員雅克·勒尊德爾曾表達擔憂，法語國家組織會變成一個“低劣的複製版聯合國”。[49] 不少法語世界的活躍者亦呼籲法語國家組織回歸初心——語言和文化。[50]
雖然布特羅斯·布特羅斯-蓋里在1998年就已經指出人權和基本是法語國家組織的“絕對要務”，但很多成員國依舊發生了不少有侵人權和自由的事件。1999年加拿大峰會時，很多本地報紙就指控法語國家組織對其成員國的人權問題噤聲，並宣稱法語國家組織有至少35個成員國曾被國際特赦組織指控侵犯人權，以及另外15個國家被無國界記者認定正在系統性限制新聞自由。時任加拿大總理讓·克雷蒂安和法國總統傑克·希拉克最後甚至不得不在峰會閉會時宣佈將會就人權問題建立觀察機構。[51][52]傑克·希拉克在其就任12年來，不止一次稱“非洲尚未足夠成熟接受多黨制”，同時其本人也與很多非洲的政治和軍事強人私交甚密，例如加蓬的哈吉·奧馬爾·邦戈、剛果共和國的德尼·薩蘇-恩格索、多哥的納辛貝·埃亞德馬、布基納法索的布萊斯·龔保雷等人。[53][54]法國《世界報》評論道，若當時尊重人權是入會的必要條件，那法語國家組織大概會不復存在。[55]
2018年，法國總統埃马纽埃尔·马克龙意外地力挺盧旺達的路易丝·穆希基瓦博擔任組織的祕書長，被外界指是組織在人權事業方面的退步。四名法國前部長發出公開信譴責這一任命，一來指馬克龍單方面決定任命，並沒有事前和其他成員溝通，二來該任命亦被指是無視盧旺達獨裁者保羅·卡加梅在人權方面的劣名。[56]
參考文獻
外部連結
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