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西班牙行政區劃
区域行政概述 来自维基百科，自由的百科全书
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西班牙行政區劃，是指西班牙王國如何劃分自己國家的方式，特點為“全國都是半獨立的自治區，沒有一個地方受中央政府的直轄[1][2]”。
定義
依照現行的1978年版《西班牙憲法》第八章的規定[3]，西班牙王國的行政區劃分為下列三個等級：
西班牙的“自治區”在功能上與美國和德國的「州」類似，它們都有很大的自治權去管理學校、高等教育、衛生、社會服務、文化、城鄉平衡、基建等事務，並負責小範圍的治安事務。
- 自治區共有17個，自治區下分為50個省份；其中7個是單省的自治區，即「一個省份就可以單獨構成一個自治區」；自治市則有2個（休达、梅利利亚），均位於鄰接摩洛哥的地中海沿岸。
- 《西班牙憲法》第二條承認「國內的所有民族和地區都有自治權」，並寫明「西班牙的統一牢不可破」。由於每個自治區的權力太大，導致“西班牙皇室與西班牙”的關係更像是“英國皇室與英聯邦”的關係，而非像“英國皇室和英國”一樣的正常君主立憲制。
而西班牙的“省份”則比較沒有存在感，主要用作投票時候的選區以及地理編碼（如郵遞區號、電話區碼）等。
- 其實西班牙原本只有“省份”，且省份的邊界要遲遲到19世紀中期才確立。不過在1978年，西班牙民主政府沒有合併過於細小稀碎的省份，而是在它們之上新創了一個更大的“自治區”罩住[4]，此後就以自治區為中心管理國家。
- 2025年，這些省份、自治區之內的城市、小鎮、村莊加起來一共有8132 个，它們統稱為“municipalities”[5]。
另外，西班牙王國在摩洛哥王國的境內還有3個“主權地”（Plazas de soberanía），它們名義上受中央政府直轄，但實際上還是地方自治。
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歷史
西班牙的行政區劃是1300多年的歷史中造就的結果，更像歐洲中世紀的封建制或契約制，而不像現代的行政劃分模式。
阿拉伯人-伊斯蘭教入侵西班牙後，天主教势力退守北部山区，形成阿斯图里亚斯、纳瓦尔、阿拉贡、卡斯蒂利亚等独立王国，這些國家早在1200年前的西元8世紀時，就已經發展出獨立的語言、文化、法律体系[6][7]。
1469年，卡斯蒂利亚女王伊莎贝拉与阿拉贡国王费迪南德联姻，成立“西班牙王国”，並一直存活到現在；1492年，格拉纳达被西班牙攻佔，西班牙完成领土统一。不過之後的300百年間，西班牙內部依然是一塊塊地區保留著極高的自治权，是 "多王国共同体"，而非单一民族国家[6][7]。
15～17世紀，西班牙殖民全球，成為第一代日不落帝國。西班牙皇室忙於掠奪並建設殖民地、貿易、與歐洲各國的戰爭，加上西班牙國內政局比較穩定，所以無暇進行行政統合，放任國內各區的文化自由發展[8]。
18世纪初，西班牙-波旁王朝的菲利普五世廢除大多數自治王国的《自治宪章 （fueros）》[9]，但巴斯克和纳瓦尔兩地因為支持菲利普五而保留特权，种下日後各地區“分別契約式”管理的种子。1833年，西班牙中央政府強推“省份制”，将全国划分为49个省份（後增至50个），试图加强中央集權[10]，但由於省份過多過小，割裂了文化共同体。
整個19世紀，西班牙接連在和法國的拿破崙戰爭、和美國的美西戰爭中失敗[11]，失去幾乎所有殖民地，經濟崩潰[12]，國際地位一落千丈。事實證明，省份制沒能幫助西班牙挽回國力衰退的趨勢。
大獨裁者弗朗哥上台後，推行“卡斯蒂利亚文化至上”運動，對不在卡斯蒂亞王國範圍內的其它西班牙地區實行“文化灭绝”政策，具體包括言論審查、禁止反對党、禁止方言 、禁止地方祭典節日、統一教育體系等[13]，尤其對西班牙最富裕的加泰罗尼亚实行法西斯式统治[14]。但是，這反而在西班牙各地引爆出更加强烈的民族認同，不僅身為最大受害者的加泰罗尼亚在反對中央集權，就連受害程度較小的加利西亞、巴斯克、安達盧西亞、阿拉貢也在“唇亡齒寒”的心理下反對中央[14]。
1975年佛朗哥死後，西班牙開始了民主化转型，被獨裁體制压抑了幾十年的地方自治訴求在此時集體大爆發[13]。
1978年，為了解決两难問題：如果採用单一制，加泰罗尼亚、巴斯克可能就直接独立；而如果採用联邦制，因為卡斯蒂亚的面積、人口、選票太多，所以其它小地區還是有疏離感，不服統治[10]。最終，西班牙憲法法院自创了一個名為“全部由自治區組成的共同體”（Estado de las Autonomías）的概念，將西班牙旗下的所有地區都定義為自治區[3]。面積第一大的卡斯蒂亞王國根據當地文化，被拆成11個不同的自治區；而面積第二大的阿拉貢王國，則被拆成5個自治區；這樣就沒有一個地區能完全操控中央政府，以此達到最公平的效果[10]。
特點
《西班牙憲法》中對“西班牙領土構成”的描述也是地球所有國家中最不精確、最含糊其詞的[15][16][17]。因為《憲法》從未明示西班牙是何種制度，而西班牙的憲法法院則把本國制度詮釋為“全部由自治區組成的共同體”，以避免掉入單一制、聯邦制的二元對立思考框架[18]。
如果一定要形容的話：
- 西班牙在表面上是單一制，是中央政府把權力下放給底下的自治區[19]。西班牙的自治區不是像美國的聯邦州一樣，是自發組建同盟，久而久之便合體為一個國家的，而是由西班牙的中央政府“自己分割自己”才形成的。
- 西班牙在實際上又近乎聯邦制，中央政府放權太大，自治區只要不反對西班牙的完整統一，就可以擅自決定自己內部的法律、文化、語言、價值觀等，並且一旦決定了，中央政府就無權干涉。
除了上述憲法法院所說的「全部由自治區組成的共同體」外，還有大量的其它術語能形容西班牙，例如：不俱有聯邦精神的聯邦[20]、俱有聯邦精神的單一制、多民族-準聯邦形式的單一制[21]、碎片化國家[22] 、 多元論國家、只有自治區的國家、統一型聯邦、碎片化單一制、半聯邦-半地方-半中央國、聯合型地方、一體化地方等[18]。
最近的一項評估是：
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西班牙行政區劃最複雜的地方在於“中央下放給每個自治區的權力種類都不同”[25][26]，稱之為“不對稱體系（asymmetric ）”，類似於中世紀的封建契約制度。
例如以獨立運動聞名的加泰羅尼亞。西班牙中央政府為了安撫這批加泰羅尼亞人，簽訂契約，把文化、語言、大學、球隊、節日休假等權力都下放給該區[27]，唯獨和軍隊有關的權力完全不放，是防止加泰罗尼亚人獨立的“温柔枷锁”。
相反，例如卡斯蒂亞-萊昂、卡斯蒂亞-拉曼哈、以及作為首都的馬德里這三塊地區，因為它們的文化與中央政府一致[28][29]，本就支持統一，所以不需要特別獨立出來的教育、語言、社區體系；而萊昂、拉曼哈、馬德里和中央政府簽訂的契約是警察權，在別的自治區想獨立時，這三區可以幫忙平叛[30]。
- 這種“要獨立，就給文化权，沒收軍權；要统一，就给警察权，沒收文化權” 的設計，能幫助中央政府按需分配、合理投入資源，不會過多，也不會過少。加泰罗尼亚人保住了自己的文化，再也不用擔心“被强制卡斯蒂亚化”[31]；而卡斯蒂亚、马德里、莱昂这些本就认同中央的地区，則省去了另設文化機構的錢力和人力，如果中央政府在這些方面施政不良，選民也是向中央抗議，不會向地方官抗議[31]。
而且，在各個西班牙自治區之下的“省份”從自治區獲得的權力也不同[32]。儘管在《西班牙憲法》中對省份描述頗多[33]，但實際上除了一些經濟特別富裕的城市，例如加泰羅尼亞的巴塞隆納，大部份省份的權力都很小[34]。小歸小，但自治區無法沒收省份的權力，也無法提高自己的權力，因為省份的權力也是由中央政府下放而來的，自治區無權更改[35][36][37]。
然而世界上沒有完美的制度，西班牙模式也有弊端，例如巴斯克和納瓦拉。這兩個自治區的居民不是對中央政府交稅，而是對自治區政府交稅[39]，然後自治區再每年對中央交一笔“配额費（cupo / convenio）”來换取醫療、退休金、工會、兒童補貼等基本国家福利，形成“巴斯克和納瓦拉又能收自己人的稅，中央政府又要每年給他們地方預算”的奇特現象[27][39]。
《西班牙憲法》的模糊不僅對“西班牙的權力分配”產生影響，也對“西班牙人的日常生活”影響巨大[a]。
- 2010年代前
西班牙曾經是歐洲貪污腐敗最嚴重的國家之一[41]，官員可以故意利用“資訊優勢”去鑽法律的漏洞，而普通人則因為“技術壁壘”而無法作出反應[42]。例如官员或老闆利用城乡规划的法律模糊地带故意阻礙普通人拿福利，普通人因为看不懂专业法条、找不到相关案例，只能吃哑巴亏；再例如低收入戶想申请社会福利，卻不知道自己符合哪个自治区的标准、需要什么材料，往往错过申请机会[43]。
而就算不貪污，例如在租房解約、故意傷人、金錢詐騙等方面，各個自治區的追查速度、判決原則、心態心理往往不一致[44]。普通民众在遇到法律糾紛时，必须查阅所在自治區的补充法规、相关的宪法法院判例才行；一旦涉及跨自治區的居住、工作、迁移，警察、律師、法官還要浪費大量時間去核查多个地区的规则，導致許多司法人員懶得拯救受害者，而加害者則可以趁亂繼續犯法[44]。
這套過度复杂的系統嚴重阻礙了全國人口的移動、社會階級的流動，讓西班牙經濟喪失活力。
- 2010年～2020年代間
憲法法院已經澄清了大部份歧義，並累積了大量“審判案例”以便西班牙人參考[45][46]。不過，如果一個人沒有事先收集資料，或者收集資料時不認真、漏看，又或者因為貧窮等原因而根本接觸不到資料，那還是會陷入無法維權的狀態[47]。
隨著AI的發展，西班牙人終於有了一個精準高效又便宜透明的查資料手段，目前在住房、城鄉規劃、農業、交通、衛生、教育、社會福利、文化上的法律模糊地帶正在迅速減少[48]。
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行政區一覽
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行政区面积列表
各自治区经济
2008年西班牙一级行政区经济总量（GDP）如下表：（单位为百万元，2008年1欧元折合1.4648美元）
參考資料
引用來源
參見
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