Adesione della Croazia all'Unione europea

L'iter per l'adesione della Croazia all'Unione europea è stato avviato con la proposizione della domanda, da parte del Paese alla UE, il 21 febbraio 2003. La Commissione europea ha suggerito di farla diventare candidato ufficiale il 20 aprile 2004. Lo status di paese candidato è stato deliberato dal Consiglio europeo il 18 giugno 2004; mentre i negoziati d'adesione sono cominciati il 3 ottobre 2005.^[1] Dopo la Slovenia, la Croazia è stata la seconda delle sei repubbliche che facevano parte della Jugoslavia a divenire membro dell'UE. La Croazia è diventata il 28º stato membro dell'Unione europea il 1º luglio 2013^[2], ricevendo 12 seggi in Parlamento e 7 voti nel Consiglio dell'Unione europea^[3].

Voce principale: Allargamento dell'Unione europea.

Adesione della Croazia all'Unione europea
Unione europea      Croazia
Presentazione domanda	21 febbraio 2003
Riconoscimento	18 giugno 2004
Inizio negoziati	3 ottobre 2005
Adesione	1 luglio 2013
Relazioni con l'Unione Europea prima dell'adesione
Informazioni all'adesione
Superficie stato	56 594 km²
Superficie UE	4 326 253 km²

Controversie

I negoziati di adesione vertirono, principalmente, sui seguenti punti^[4]:

• Cooperazione col Tribunale Internazionale sui crimini nella ex Jugoslavia^[1]: La Croazia dovette estradare diversi suoi cittadini verso il Tribunale penale internazionale per l'ex-Jugoslavia, circostanza che provocò diverse polemiche sulla scena della politica interna croata; più volte l'UE aveva posto ciò come condizione per l'apertura dei negoziati d'adesione. Il processo di ratifica dell'ASA con la Croazia venne bloccato dopo il Consiglio europeo del 20 dicembre 2004, che aveva deliberato che i negoziati di adesione con la Croazia avrebbero avuto inizio il 17 marzo 2005. Il 16 marzo 2005 l'allora Procuratore Capo dell'ICTY Carla Del Ponte con una sua relazione, indusse l'UE a non aprire i negoziati d'adesione con la Croazia perché quest'ultima secondo la relazione della Del Ponte non cooperava abbastanza per la cattura di Ante Gotovina, generale croato accusato di crimini di guerra e contro l'umanità. Gotovina fu arrestato a Tenerife il 7 dicembre 2005 e il giorno successivo fu estradato all'Aja.
• Al 2007 importanti passi in avanti erano ancora da fare nella modernizzazione del sistema giudiziario e della pubblica amministrazione; nella lotta contro la criminalità organizzata e in una politica volta a favorire la tutela delle minoranze presenti nel paese^[5].

Le Slovenia ritirò il veto, posto nel dicembre del 2008, all'ingresso della Croazia all'Unione europea una volta superate le controversie inerenti al confine marino^[6].

La libertà di acquisto di beni immobili da parte di cittadini stranieri fu una questione delicata in Croazia, in particolare per gli italiani e soprattutto in Istria. A seguito delle vicende storiche della seconda guerra mondiale (quando l'Istria passò di mano tra il Regno d'Italia e la Repubblica Socialista Federale di Jugoslavia), infatti, i cittadini italiani non potevano acquistare immobili in Croazia. Numerosi politici italiani espressero il loro malcontento riguardo l'incapacità degli italiani per l'acquisto di terreni in Croazia, considerando che fosse un trattamento discriminatorio e affermando che il problema dovesse essere risolto il più presto possibile. La Croazia successivamente negò ogni discriminazione, affermando che la legislazione croata prevede lo stesso trattamento di tutti i cittadini dell'UE in materia di proprietà della terra. A metà del 2006 la Croazia e l'Italia raggiunsero un accordo che consente ai cittadini italiani l'acquisto di terreni in Croazia e viceversa. Con un sistema simile utilizzato con gli italiani la Croazia, furono privati carta di identità tutti i cittadini croati di nazionalità serba che non certificarono, entro il 31 dicembre 2014, la loro temporanea non residenza in Croazia. Si stimarono 254.000 persone in tale situazione, molti dei quali profughi serbi che sarebbero anche ritornati a quel che resta delle loro case ma, per ristrutturarle era necessaria la carta d’identità croata di cui sono stati privati^[7].

Progresso dei negoziati

Capitoli dell'acquis	Situazione attuale	Inizio Screening	Chiusura Screening	Apertura Capitolo	Chiusura Capitolo
1. Libertà di circolazione delle merci	Allineata alle condizioni imposte dall'UE	16/01/2006	24/02/2006	25/07/2008	19/04/2010
2. Libertà di circolazione dei lavoratori	Allineata alle condizioni imposte dall'UE	19/07/2006	11/09/2006	17/06/2008	02/10/2009
3. Diritto di stabilimento/libertà di fornire servizi	Allineata alle condizioni imposte dall'UE	21/11/2005	20/12/2005	26/06/2008	02/10/2009
4. Libera circolazione dei capitali	Allineata alle condizioni imposte dall'UE	25/11/2005	22/12/2005	02/10/2009	05/11/2010
5. Appalti pubblici	Allineata alle condizioni imposte dall'UE	07/11/2005	28/11/2005	19/12/2009	30/06/2010
6. Diritto societario	Allineata alle condizioni imposte dall'UE	21/06/2006	20/07/2006	26/07/2007	02/10/2009
7. Diritto alla proprietà intellettuale	Allineata alle condizioni imposte dall'UE	06/02/2006	03/03/2006	29/03/2007	19/12/2009
8. Concorrenza	Allineata alle condizioni imposte dall'UE	08/11/2005	02/12/2005	30/06/2010	30/06/2011
9. Servizi finanziari	Allineata alle condizioni imposte dall'UE	29/06/2006	03/05/2006	26/06/2007	27/11/2009
10. Società dell'informazione/Media	Allineata alle condizioni imposte dall'UE	12/06/2006	14/07/2006	26/07/2007	19/12/2008
11. Agricoltura/Sviluppo rurale	Allineata alle condizioni imposte dall'UE	05/12/2006	26/01/2006	02/10/2008	19/04/2011
12. Sicurezza alimentare/Politica veterinaria e fitosanitaria	Allineata alle condizioni imposte dall'UE	09/03/2006	28/04/2006	02/10/2009	27/07/2010
13. Pesca	Allineata alle condizioni imposte dall'UE	24/02/2006	31/03/2006	19/02/2010	30/06/2011
14. Trasporti	Allineata alle condizioni imposte dall'UE	26/06/2006	28/09/2006	21/04/2008	05/11/2010
15. Energia	Allineata alle condizioni imposte dall'UE	16/05/2006	16/06/2006	21/04/2008	27/11/2009
16. Tassazione	Allineata alle condizioni imposte dall'UE	06/06/2006	12/07/2006	02/10/2009	30/06/2010
17. Economia/Politica monetaria	Allineata alle condizioni imposte dall'UE	16/02/2006	23/03/2006	21/12/2006	02/10/2009
18. Statistiche	Allineata alle condizioni imposte dall'UE	19/06/2006	18/07/2006	26/06/2007	02/10/2009
19. Politica sociale/Occupazione	Allineata alle condizioni imposte dall'UE	08/02/2006	23/03/2006	16/06/2008	21/12/2009
20. Impresa/Politica industriale	Allineata alle condizioni imposte dall'UE	27/03/2006	05/05/2006	21/12/2006	25/07/2008
21. Reti transeuropee	Allineata alle condizioni imposte dall'UE	30/06/2006	29/09/2006	19/12/2007	02/10/2009
22. Politica regionale/Coordinamento degli strumenti strutturali	Allineata alle condizioni imposte dall'UE	11/09/2006	10/10/2006	02/10/2009	19/04/2011
23. Magistratura/Diritti fondamentali	Allineata alle condizioni imposte dall'UE	06/09/2006	13/10/2006	30/06/2010	30/06/2011
24. Giustizia/Libertà/Sicurezza	Allineata alle condizioni imposte dall'UE	23/01/2006	16/02/2006	02/10/2009	22/12/2010
25. Scienza/Ricerca	Allineata alle condizioni imposte dall'UE	20/10/2005	14/11/2009	12/06/2006	02/10/2009
26. Istruzione/Cultura	Allineata alle condizioni imposte dall'UE	26/10/2005	16/11/2005	11/12/2006	11/12/2006
27. Ambiente	Allineata alle condizioni imposte dall'UE	03/04/2006	02/06/2006	19/02/2010	22/12/2010
28. Consumatori/Tutela della salute	Allineata alle condizioni imposte dall'UE	08/06/2006	11/07/2006	12/10/2007	27/11/2009
29. Unione doganale	Allineata alle condizioni imposte dall'UE	31/01/2006	14/03/2006	21/12/2006	02/10/2009
30. Relazioni esterne	Allineata alle condizioni imposte dall'UE	10/07/2006	13/09/2006	12/10/2007	30/10/2008
31. Politica estera/Sicurezza/Difesa	Allineata alle condizioni imposte dall'UE	14/09/2006	06/10/2006	22/12/2010	30/06/2011
32. Controlli finanziari	Allineata alle condizioni imposte dall'UE	18/05/2006	30/06/2006	26/06/2007	27/07/2010
33. Disposizioni finanziarie e di bilancio	Allineata alle condizioni imposte dall'UE	06/09/2006	04/10/2006	09/12/2007	30/06/2011
34. Istituzioni				05/11/2010	05/11/2010
35. Altri problemi				30/06/2011	30/06/2011

Riepilogo

2001

Giorno	Evento
29 ottobre	Firma a Lussemburgo l'accordo di stabilizzazione e associazione (ASA), formalmente Accordo di stabilizzazione e di associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da una parte, e la Repubblica di Croazia, dall'altra[8].

2003

Giorno	Evento
21 febbraio	Presenta la domanda ufficiale di adesione all'Unione europea;

2004

Giorno	Evento
18 aprile	Presenta le risposte al questionario alla Commissione europea;
20 aprile	La Commissione europea in base alle risposte del Questionario emette un parere positivo (Avis)[9]
17 giugno	Il Consiglio europeo conferisce alla Croazia lo status di Paese candidato all'adesione[10];
17 dicembre	Il Consiglio europeo stabilisce che i negoziati di adesione con la Croazia iniziano il 17 marzo 2005[11].

2005

Giorno	Evento
1º febbraio	Entra in vigore l'ASA[12]
3 ottobre	Inizio dei negoziati di adesione[13];
20 ottobre	Inizia il processo di screening.

2006

Giorno	Evento
20 giugno	Aperto e chiuso il capitolo negoziale Scienza/Ricerca;
28 giugno	Aperti i capitoli negoziali Competitività e Unione doganale;
20 luglio	Aperto il capitolo negoziale Politica sociale/Occupazione;
11 dicembre	Aperto e chiuso il capitolo negoziale Educazione/Cultura;
21 dicembre	Aperti i capitoli negoziali Economia e Politica monetaria, Impresa/Politica industriale e Unione doganale.

2007

Giorno	Evento
29 marzo	Aperto e chiuso il capitolo negoziale Diritto della proprietà intellettuale;
26 giugno	Aperti i capitoli negoziali Diritto societario, Controllo finanziario, Servizi finanziari, Società dell'informazione/Media, Diritto di stabilimento/libertà di provvedere ai servizi e Statistica;
12 ottobre	Aperti i capitoli negoziali Consumatori/Tutela della salute e Relazioni esterne;
19 dicembre	Aperti i capitoli negoziali Reti transeuropee e Disposizioni finanziarie e di bilancio.

2008

Giorno	Evento
21 aprile	Aperti i capitoli negoziali Energia e Politica dei trasporti;
17 giugno	Aperti i capitoli negoziali Libertà di movimento dei lavoratori e Politica sociale e Occupazione;
25 luglio	Aperto il capitolo negoziale Libera circolazione delle merci. Chiuso il capitolo negoziale Impresa/Politica industriale;
30 ottobre	Chiuso il capitolo negoziale Relazioni esterne;
19 dicembre	Aperto il capitolo negoziale Appalti pubblici. Chiusi i capitoli negoziali Diritto della proprietà intellettuale, Società dell'informazione/Media e Economia/Politica monetaria

2009

Giorno	Evento
23 aprile	Negoziati bloccati per una disputa tra Slovenia e Croazia sul confine lungo la Baia di Pirano che spinge Lubiana a porre il veto sulla prosecuzione dei negoziati di adesione con Zagabria;
11 settembre	La Slovenia toglie il veto sulla prosecuzione dei negoziati di adesione della Croazia;
2 ottobre	Aperti i capitoli negoziali Libertà di movimento dei capitali, Agricoltura/Sviluppo rurale, Sicurezza alimentare/Politica veterinaria e fitosanitaria, Tassazione, Politica regionale e Coordinamento degli strumenti strutturali e Giustizia, Libertà e Sicurezza. Chiusi i capitoli negoziali Libertà di movimento dei lavoratori, Diritto societario, Statistica, Reti transeuropee e Unione doganale;
27 novembre	Chiusi i capitoli negoziali Energia, Consumatori/Tutela della salute e Servizi finanziari;
21 dicembre	Chiusi i capitoli negoziali Diritto di stabilimento//libertà di provvedere ai servizi e Politica sociale/Occupazione

2010

Giorno	Evento
19 febbraio	Aperti i capitoli negoziali Ambiente e Pesca;
19 aprile	Chiuso il capitolo negoziale Libera circolazione delle merci;
30 giugno	Aperti i capitoli negoziali Competitività, Magistratura/Diritti fondamentali e Politica estera/Sicurezza/Difesa e Difesa. Chiusi i capitoli negoziali Appalti pubblici e Tassazione;
27 luglio	Chiusi i capitoli negoziali Competitività e Sicurezza alimentare/Politica veterinaria e fitosanitaria e Controlli finanziari;
5 novembre	Chiusi i capitoli negoziali Libertà di movimento dei capitali, Politica dei trasporti e Istituzioni;
22 dicembre	Chiusi i capitoli negoziali Giustizia/Libertà/Sicurezza, Ambiente e Politica estera/Sicurezza/Difesa;

2011

Giorno	Evento
19 aprile	Chiusi i capitoli negoziali Agricoltura/Sviluppo rurale e Politica regionale/Coordinamento degli strumenti strutturali.
30 giugno	Chiusi i negoziati di adesione.
9 dicembre	Firma il Trattato di Bruxelles (2011), formalmente Trattato tra Regno del Belgio, la Repubblica di Bulgaria, la Repubblica ceca, il Regno di Danimarca, la Repubblica federale di Germania, la Repubblica di Estonia, la Repubblica ellenica, il Regno di Spagna, la Repubblica francese, l'Irlanda, la Repubblica italiana, la Repubblica di Cipro, la Repubblica di Lettonia, la Repubblica di Lituania, il Granducato del Lussemburgo, la Repubblica di Ungheria, la Repubblica di Malta, il Regno dei Paesi Bassi, la Repubblica d'Austria, la Repubblica di Polonia, la Repubblica portoghese, la Romania, la Repubblica di Slovenia, la Repubblica slovacca, la Repubblica di Finlandia, il Regno di Svezia, il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord (Stati membri dell'Unione europea) e la Repubblica di Croazia, relativo all'adesione della Repubblica di Croazia all'Unione europea

2012

Giorno	Evento
22 gennaio	Il referendum di adesione all'Unione europea passa con il 67,7% di voti favorevoli[14].

2013

Giorno	Evento
1º luglio	La Croazia aderisce all'Unione europea[14]

Effetti dell'adesione

L'adesione del Paese all'UE comporta l'adozione da parte dello stesso della normativa comunitaria. A questa regola generale vi sono delle eccezioni specifiche: la Croazia ha potuto utilizzare reti per la pesca fuori dagli standard UE fino al 2014 e continuare ad applicare un regime fiscale maggiormente favorevole sui tabacchi fino al 2017. Inoltre, prima di poter adottare l'euro come sua valuta, ha dovuto soddisfare i relativi criteri di convergenza^[15].