Incaricato di pubblico servizio

Con incaricato di pubblico servizio, si indica una qualifica pubblica riconosciuta dalla legge italiana, a particolari soggetti sulla base dello status giuridico e delle funzioni svolte da questi ultimi.

Descrizione

Tale soggetto soggiace agli obblighi di legge a carico del pubblico ufficiale pur non detenendo ipso iure le potestà tipiche di quest'ultimo. La legge, e anche diverse sentenze della Corte di Cassazione, hanno chiarito l'attribuzione della figura a determinate categorie di soggetti.

I soggetti qualificati come soccorritori volontari, se svolgono attività qualificata come servizio pubblico possono essere definiti incaricati di pubblico servizio.^[1] Secondo la giurispudenza della Suprema Corte di Cassazione, in ogni caso non possono in ogni caso essere ricondotte alle attività ascrivibili a tale figura quelle che si esauriscono nella mera esecuzione di ordini o istruzioni altrui o nel dispiegamento della forza fisica: ai fini del riconoscimento della qualifica di incaricato di pubblico servizio è infatti richiesto un minimo di potere discrezionale, che implichi lo svolgimento di mansioni definibili "intellettuali" lato sensu.^[2]

Attribuzione della qualifica

Secondo il codice penale italiano si definisce incaricato di pubblico servizio:

• Art. 358 Nozione della persona incaricata di un pubblico servizio:

«Agli effetti della legge penale, sono incaricati di un pubblico servizio coloro i quali, a qualunque titolo, prestano un pubblico servizio.

Per pubblico servizio deve intendersi un'attività disciplinata nelle stesse forme della pubblica funzione, ma caratterizzata, dalla mancanza dei poteri tipici di quest'ultima, e con esclusione dello svolgimento di semplici mansioni di ordine e della prestazione di opera meramente materiale.^[3]»

Ai sensi del decreto legge 8 aprile 2008 n. 59 - convertito in legge 6 giugno 2008 n. 101 - che ha modificato l'art. 138 del TULPS anche la guardia particolare giurata, che lavori alle dipendenze di un istituto di vigilanza privato, addetto alla vigilanza e custodia di beni mobili e immobili, è qualificabile come "incaricato di pubblico servizio":

«Salvo quanto diversamente previsto, le guardie particolari giurate nell'esercizio delle funzioni di custodia e vigilanza dei beni mobili ed immobili cui sono destinate rivestono la qualità di incaricati di un pubblico servizio.^[4]»

La tutela giuridica

L'incaricato di pubblico servizio è tutelato dalla legge con i seguenti articoli del codice penale:

• Art. 336 Violenza o minaccia a un pubblico ufficiale:

«Chiunque usa violenza a un pubblico ufficiale o ad un incaricato di un pubblico servizio, per costringerlo a fare un atto contrario ai propri doveri, o ad omettere un atto dell'ufficio o del servizio, è punito con la reclusione da sei mesi a cinque anni. La pena è della reclusione fino a tre anni, se il fatto è commesso per costringere alcuna delle persone anzidette a compiere un atto del proprio ufficio o servizio, o per influire, comunque, su di essa.»

• Art. 340 Interruzione di un ufficio o servizio pubblico o di un servizio di pubblica necessità:

«Chiunque, fuori dei casi preveduti da particolari disposizioni di legge, cagiona una interruzione o turba la regolarità di un ufficio o servizio pubblico o di un servizio di pubblica necessità, è punito con la reclusione fino a un anno. Quando la condotta di cui al primo comma è posta in essere nel corso di manifestazioni in luogo pubblico o aperto al pubblico, si applica la reclusione fino a due anni. I capi, promotori od organizzatori sono puniti con la reclusione da uno a cinque anni.»

• Art. 337 Resistenza a un pubblico ufficiale:

«Chiunque usa violenza o minaccia per opporsi a un pubblico ufficiale o ad un incaricato di un pubblico servizio, mentre compie un atto di ufficio o di servizio, o a coloro che, richiesti, gli prestano assistenza, è punito con la reclusione da sei mesi a cinque anni.»

Esempi

Sono da considerarsi tali:^[5]

• gli impiegati degli enti pubblici che collaborano con i pubblici ufficiali nell'opera da questi espletata e coloro i quali, pur senza formale investitura, esplichino di fatto un servizio pubblico, in ragione della connessione dell'attività con la funzione pubblica;^[6]
• il conducente di un mezzo di trasporto pubblico;
• il soccorritore del Servizio di Urgenza ed Emergenza Medica;
• il custode del cimitero;
• il custode di un mattatoio comunale;^[7]
• il conduttore di una trasmissione televisiva;
• il conduttore di un programma radiofonico;
• la guardia particolare giurata nel caso in cui preposte a svolgere attività di custodia e vigilanza di beni mobili ed immobili;^[8]
• i volontari di enti o associazioni della protezione civile, nel caso di svolgimento di particolari attività^[9]
• l'esattore di una società concessionaria dell’erogazione del gas metano ad uso domestico.
• l'ispettore di revisione periodica obbligatoria degli autoveicoli prevista dal codice della strada italiano.^[10]