国家行政評議会

国家行政評議会（こっかぎょうせいひょうぎかい、英語: State Administration Council、ビルマ語: နိုင်ငံတော်စီမံအုပ်ချုပ်ရေးကောင်စီ、略称: SACあるいはနစက）は、2021年ミャンマークーデター以降、非常事態宣言が解除された2025年7月31日まで継続したミャンマーにおける国家最高指導機関。日本語における名称は確定しておらず、行政評議会^[1]や連邦行政評議会^[2]、国家統治評議会^[3]とも呼ばれる。

ミャンマーの行政機関

国家行政評議会 နိုင်ငံတော်စီမံအုပ်ချုပ်ရေးကောင်စီ State Administration Council
役職
議長	ミン・アウン・フライン
副議長	ソウ・ウイン（ビルマ語版）
評議員	構成員を参照
概要
設置	2021年2月2日
廃止	2025年7月31日

概要

設立

ミンアウンフライン

2021年2月1日に実行されたクーデターによりミャンマー軍（国軍）が事実上の立法、行政、司法の三権を掌握した翌日の2月2日に設立。3月30日までに19人のメンバーで構成され、その内訳は国軍から9人、連邦団結発展党（USDP）から2人、その他民族政党関係者、政党関係者、文民から構成されていた。USDPの2人はシャン族とパラウン族、政党関係者は国民民主連盟（NLD）を離党した国民民主勢力（NDF）関係者2人で、反スーチー・NLD的でありながらも、多様性に配慮している姿勢が見られた^[4][5][6][7]。

同年8月1日、SACは「命令・第152/2021号」を発令し、SAC管理運営委員会を再編してミャンマー連邦共和国暫定政府（内閣）が発足し^[8]、国軍総司令官、SAC議長のミンアウンフラインが首相に、国軍副司令官、SAC副議長のソーウィン（英語版）が副首相に就任した。メンバーはテインセイン政権時代の閣僚やNLD政権時代の事務次官が多く、省庁は22から29に拡大された^[4]。

正当化根拠

国軍は、ミャンマー連邦共和国憲法^[9]第417条および第418条に規定されている国家緊急事態宣言を権力の正当化根拠として主張している^{[注釈 1]}。すなわち、（１）国軍の独自調査によれば、2020年総選挙の有権者名簿には、1000万票分以上もの不備・不正がある^[10]、（２）国軍はこの問題の解決に向けて関係各所にさまざまな働きかけをし、新議会の招集の延期を求めてきた、（３）それにもかかわらず、スーチーらが新たな議会を招集して新政府を発足させようとしたことは、非常事態の要件となる「国家主権を不当な手段によって奪取しようとすること」(憲法第417条)に当たる、（４）したがって、やむをえず憲法にもとづいて非常事態を宣言し、国家運営の責務を担うにいたった、というものである^[11]。この国家緊急事態宣言の有効期間は1年で、最長6か月の延長を2回まで行えると規定されており（417条、421条）、実際、2022年の1月末と7月末に延長された^[12]。憲法の規定ではこれ以上の延長はできないはずだったが、その後もなし崩し的に延長が繰り返され、結局、国家緊急事態宣言が完全に解除されたのは、2025年7月31日だった^[13]。

閉鎖的な意思決定

2021年には全員参加のSAC会議が18回開催され、特にクーデター直後は毎週開催されていたが、6月下旬からの2か月間コロナ禍のせいでまったく開催されず、代わりにSACの軍人メンバーだけから構成される「COVID-19予防・抑制・治療調整会議」が頻繁に開催されるようになった^[4]。結局、SAC会議は、2022年に9回、2023年には4回しか開催されなかった。同様に、内閣閣議も2021年は4回（5か月間）、2022年は9回、2023年に4回と次第に低調になっていった。これは、タンシュエの外遊時を除いて、評議会および内閣の閣議が定期的に開催されていた国家法秩序回復評議会（SLORC）/国家平和発展評議会（SPDC）時代とは対照的だった^{[注釈 2][14][15]}。また、SACの指導者が軍内の確立された標準作戦手順（SOP）を遵守しない、命令や指示を頻繁に出しているとも指摘されている^[16]。

地方行政の支配強化

SACは連邦政府はもとより、地方行政に対する支配も強化した。クーデター直後の2月3日、地方域/州、件、郡区および自治区、自治管区に、主に文民から構成されるSACの下部組織・行政評議会を設置し、8月1日には地方域/州の行政評議会は地方域/州政府と名称を変更し、首長の名称も議長から首相へ変更された。同年5月5日には、地方行政を担う重要部局で、NLD政権時代に連邦内閣府省に移管された内務省総務局（General Administration Department: GAD）が、再び内務省管轄下に戻された^{[注釈 3][4]}。

また2022年4月30日には、全国の行政区画の大幅な再編を実施し、これにより県の総数が75から121へ大幅に増加した^[17]。これは、県・郡区の長や職員はGADからの派遣官僚である一方（288条）、小区、村レベルの行政はコミュニティの直接選挙によって選出される長に委ねられるところ（289条）^{[注釈 4]}、県の数を増やしてその支配強化を企図したものと解される^[18]。

頻繁な人事異動

ソーウィン

2023年2月1日、8月2日、9月25日に大規模な人事異動を実施している^[19]。

2月1日の人事異動では、新しい政党登録法に異論を述べた文民メンバーの多くが解任された。また内閣改造も同時に行われ、ソーウィンだけに限られていた副首相職が大幅に拡張され、国防相、内務相、運輸・通信相、計画・財務相がそれぞれ副首相を兼任することになった。特にティンアウンサン（英語版）国防相、ミャトゥンウー（英語版）運輸・通信相はSACのメンバーでもあり、この人事はソーウィンの権力を削ぐものと解された^[20]。

しかし8月2日の人事異動の後、SACのメンバーだったソートゥッ（英語版）とモーミントゥン（英語版）が汚職の容疑で逮捕・解任され、それぞれ懲役5年、終身刑の刑を受けた。代わりにSAC入りしたのは、国軍序列ナンバー3のマウンマウンエイ（英語版）と、ミャンマー経済公社（MEC）（英語版）会長のニョーソー（英語版）だった^[20]。

なお、2024年4月にはヘンリーヴァンティウ副大統領が罷免、7月には大統領臨時代理のミンスエが病気療養に入り（2025年8月7日死去）、既に国軍総司令官、SAC議長、首相を兼任していたミンアウンフラインが大統領臨時代理も兼任することになった^[21]。

解散

2025年7月31日に国軍が非常事態宣言を解除し、SACは新たに発足した国家安全保障・平和委員会（英語版）（State Security and Peace Commission：SSPC）に置き換わった。議長は引き続きミンアウンフラインが務めている^[13]。

補助機関

• 国家行政評議会議長諮問委員会（The Advisory Board to the State Administration Council’s Chairman）- 2021年2月18日設立。タントゥンウー（Than Tun Oo）が委員長を務め、民間人が7人含まれていた。委員会の役割は、SACに上程する諮問書を事前に審査することで、タントゥンウーが承認しなければ、その諮問書はSACに上程されなかった^[16]。
• 国家行政評議会中央諮問委員会（The Central Advisory Board to the State Administration Council） - 2023年2月1日設立。元海軍将校のトゥンアウンミン（Tun Aung Myint）が委員長を務め、新政党登録法に反対して解任された元SACメンバーが含まれていた。ただし、役職は与えられず、実質、内容無実な組織だったと推測される^[16]。
• 国軍総司令官諮問委員会（The Advisory Board for the MAF’s Commander in Chief）^[16]
• 国家連帯和平交渉委員会（National Solidarity and Peace-Making Negotiation Committee：NSPNC） - 和平問題に関する諮問機関および執行機関。2023年9月までミンアウンフライン自ら議長を務めていた。しかし、この組織も内容無実で、1027作戦の敗北の後に三兄弟同盟との交渉役を担ったのは、ミンアウンフラインの側近モーミンスウェ（Moe Myint Swe）だった^[16][22]。

メンバー

メンバー

2025年7月31日解散時のSACのメンバー^[23][24][25]

No.	名前	所属	就任日	備考
1	ミンアウンフライン	国軍	2021年2月2日	上級大将、SAC議長・ 国軍総司令官、首相、（大統領臨時代理）
2	ソーウィン	国軍	2021年2月2日	上級大将補、SAC副議長、国軍副司令官兼陸軍司令官、副首相
3	アウンリンドウェ（英語版）	国軍	2021年2月2日	大将、SAC書記、元・軍法務総監
4	イェウィンウー（英語版）	国軍	2021年2月2日	大将、SAC共同書記、軍保安局長
5	ミャトゥンウー	国軍	2021年2月2日	大将、副首相（運輸・通信相）など
6	ティンアウンサン	国軍	2021年2月2日	大将、副首相、元・海軍司令官
7	マウンマウンエイ	国軍	2023年8月2日	大将、副首相兼国防相（元・三軍統合参謀総長）
8	ニョーソー	国軍	2023年8月2日	大将、MEC会長
9	ヤービエ	国軍	2022年2月	中将、内務相
10	ワナマウンルイン	USDP	2023年2月1日	元・外相（2011–2016、2021–2023）、退役軍人
11	ドウェブー（Dwe Bu）	KSPP	2023年2月1日	カチン州人民党（KSPP）副議長、元人民代表院議員（2011–2016）、カチン族、女性
12	ポレルアウンテイン（Porel Aung Thein）	USDP	2023年2月1日	USDP党員、カレンニー族
13	マンニェンマウン（ビルマ語版）	KPP	2021年2月2日	カレン人民党（英語版）（KPP）党首。元カレン民族同盟（KNU）幹部（2020年7月脱退）、カレン族
14	ムータウン（Hmuh Thang）	USDP	2023年2月	USDP党員、チン族
15	バシュエ（Ba Shwe）	—	2023年8月2日	元・科学技術副大臣（2013–2016）、ラカイン族
16	クンサンルウィン（英語版）	PNO	2023年8月2日	パオ民族機構（英語版）（PNO）副議長、パオ自治区地域主席、パオ族

元メンバー

元メンバー^[4][25]

名前	所属	任期	備考
マウンマウンチョー（英語版）	国軍	2021年2月2日- 2023年2月1日	空軍司令官（2022年1月に解任。その後、SAC会議にも出席せず[12]）
モーミントゥン	国軍	2021年2月2日- 2023年8月2日	陸軍参謀長
ソートゥッ	国軍	2021年3月30日- 2023年8月2日	内務相、中将
テインニュン（英語版）	NNDP	2021年2月2日- 2023年2月1日	新国民民主党（MNDP）党首。元NLD、国民民主勢力（NDF）共同創設者。元人民代表院議員（2011-2016）
キンマンスウェ（英語版）	NDF	2021年2月2日- 2023年2月1日	元NLD、NDF党首
エイヌーセイン（英語版）	ANP	2021年2月3日- 2023年2月1日	ラカイン民族党（英語版）（ANP）スポークスマン、ラカイン族、女性
ジェンパンノータウン（Jeng Phang Naw Htaung）	不明	2021年2月3日- 2023年2月1日	カチン族
マウンハー（Maung Ha）	不明	2021年2月3日- 2023年2月1日	元ミャンマー経済銀行マネージャー、チン族
サイ・ロンセン（Sai Long Hseng）	USDP	2021年2月3日- 2023年2月1日	USDP党員、シャン州議会議長（2011 - 2020）、シャン族
ソー・ダニエル（英語版）	KSDP	2021年2月3日- 2023年2月1日	元カヤー州民主党（英語版）（KSDP）副党首（2021年2月4日に除名）、カレンニー族
バニャーアウンモー（Banyar Aung Moe）	MUP	2021年3月17日- 2023年2月1日	モン統一党（MUP）中央執行委員、モン族
プギンカンリン（Pugin Kanglian）	ZCD	2023年2月1日 - 2月15日	ゾミ民主連盟（英語版）（ZCD）書記、元民族代表院議員[26]
マウンコー（英語版）	—	2023年2月1日 - 8月2日	ミャンマー鉱業協会（CEC）会長[27]、マンダレー地方域首相
アウンチョーミン（Dr. Aung Kyaw Min）	—	2023年2月1日 - 8月2日	ラカイン州首相[28]
チョートゥン（Dr. Kyaw Tun）	—	2023年2月1日 - 8月2日	シャン州首相
シュエチェイン（Shwe Kyein）	USDP	2021年3月30日- 2025年1月31日	USDP党員、パラウン族
ヤンチョー（Yan Kyaw）	WNP	2023年2月1日 - 2025年1月31日	ワ民族党（WNP）副議長、ワ族