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잃어버린 10년 (라틴아메리카)
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잃어버린 10년(스페인어: La Década Perdida)은 1980년대부터 라틴 아메리카에서 일어난 경제 위기를 일컫는 말이다. 특히 멕시코의 경제 상황만을 부르는 말로도 쓰인다. 위기는 일반적으로 이 지역의 대부분의 국가에서 고정적이었던 외채, 대규모 재정 적자, 인플레이션 및 환율 변동성으로 구성되었다.[1]
개요
1970년대에 원자재 가격(주로 석유)의 상승과 달러 가치의 하락으로 인해 미국 달러가 라틴 아메리카로 흘러들어갔고, 이 지역은 국가 주도의 산업 모델과 시장 기반 모델 중 하나를 놓고 논쟁을 벌였다.
1980년, 원자재 가격 하락과 선진국들의 금리 상승으로 자원 부족이 발생하여 환율이 크게 하락하고 부채의 실질 금리가 상승하면서 상황이 악화되었다. 이는 지나치게 큰 관료제의 존재로 인해 더욱 악화되었다.
위기에 대응하기 위해 대부분의 국가는 수입 대체 산업화라는 경제 모델을 포기해야 했고, 수출을 지향하는 성장 전략을 채택했다. 이 전략은 국제통화기금(IMF)의 권고를 받았다. 칠레나 코스타리카처럼 개혁주의 전략을 잠시 채택한 예외도 있었다. 1980년부터 1985년까지 이 지역의 실질 국내총생산(GDP) 성장률은 2.3%에 불과했다. 1982년부터 1985년까지 라틴 아메리카는 1,080억 달러의 과거 부채를 상환했다.
1990년대 초, 라틴 아메리카는 위기에서 회복하고 있었지만 그럼에도 불구하고 이 지역의 경제 지형을 재구성했다. 아르헨티나, 멕시코, 베네수엘라와 같은 지역 리더였던 국가들은 극복하지 못한 다양한 영향을 받았다. 한편 칠레, 브라질, 페루, 콜롬비아와 같이 뒤처졌던 국가들은 20세기 후반 높은 경제 성장과 상대적으로 더 나은 사회 복지로 두각을 나타냈다.
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나라별
요약
관점
아르헨티나
1950년대 초부터 아르헨티나 경제는 거의 영구적인 불안 상태를 겪었으며, 불규칙한 성장률과 수년간 지속된 인플레이션으로 인해 경제 운영이 지속 불가능하게 되었다. 1975년 이사벨 페론 정부 경제부 장관은 인플레이션 소용돌이를 통제하고자 했지만, 경제 상황을 악화시켜 국가 경제 역사의 균열을 초래한 "로드리고조"로 알려진 충격 계획을 적용했다.
1976년 3월에는 국가재편성과정이라는 군사 정권이 집권하였으며, 수입대체전략이 폐기되고 수입 자유화라는 일련의 거시 경제 개혁을 전면 시행되자 국내 산업이 쇠퇴했다. 실업률이 크게 증가하고 수많은 은행 파산과 함께 1979년 이후 아르헨티나 페소화 평가절하가 발생하여 1982년 포클랜드 전쟁 패배이후 악화된 외채사정[2]과 극심한 사회적 불안이 발생하여 다음 해 민주주의의 복귀를 선언했다.
1983년 Raúl Alfonsín이 인수했을 때 수입 대체 모델을 다시 활성화하려고 시도했지만 별다른 결과가 없었다. 1985년 IMF의 감독하에 고안된 "남쪽 계획"이 시작되었다.[3] 초기의 성공에도 불구하고, 지나치게 확장된 경제 정책은 아르헨티나가 지불을 구체화할 수 없게 만들었고, 이는 1989년과 1990년 사이에 두 번의 초인플레이션와 함께 정점에 도달하는 점진적인 경제 악화로 이어졌다. 1989년 카를로스 메넴은 1990년 IMF와 새로운 협정을 맺은 후 공기업의 대규모 민영화, 페소와 달러의 평등화 등 일련의 자유주의 정책을 추진해 1998~2002년 아르헨티나 경제 침체를 겪으면서 나타난 사실입니다.
볼리비아
1970년대에 대규모 경제 호황을 겪은 후 볼리비아 경제는 국내총생산(GDP) 성장이 둔화되고 높은 인플레이션과 무분별한 부채 증가를 경험하기 시작했다.
역사적으로 볼 때 볼리비아 경제는 주석 채굴에 의존했다. 1982년 미국이 막대한 주석 매각을 발표하면서 전 세계적으로 주석 가격이 폭락했고, 당시 석유 산업이 충분히 개발되지 않아 주석 채굴에 크게 의존하던 볼리비아는 심각한 타격을 입었다.
볼리비아에서 오랜 기간의 쿠데타와 군사 독재 후, 1982년 10월, 민주주의는 에르난 실레스 주아조 대통령의 손에 의해 나라로 돌아옵니다. 그의 첫 번째 조치 중 하나는 공식 환율로 돌아가는 것이었지만 환율 통제를 받았다. 환율 책정은 이전 제도의 공식 환율을 77% 절하한 후에 이루어졌다. 고정 환율로의 복귀와 함께, 그리고 원칙적으로, 새로 설치된 민주 정부는 공개적으로 제공되는 상품과 서비스의 가격을 대폭 인상하도록 규정했고, 달러 조항에 의해 체결된 주민들 간의 계약을 "파괴"시켰다. 그리고 최저임금을 크게 인상함과 동시에 3개월 후 물가상승률에 연동된 임금 인상 제도를 시행할 것이라고 발표했다.
1984년 5월, 노동조합의 압력으로 정부는 국제 상업 은행에 대한 그것의 지불을 일시적으로 중단할 것을 선언했다. 이 선언은 부채 상황을 완화하는 대신 공식적인 자금 조달 기관들과 전선을 펴면서 그것을 악화시켰기 때문에 기대했던 것과는 반대의 효과를 가져왔다.
급격히 상승하는 인플레이션은 심각한 정치적 긴장 고조로 이어졌다. 실레스 수아소 대통령은 야당의 압력에 못 이겨 1984년 10월 조기 총선을 실시할 수밖에 없었다. 이는 헌법에 위배되는 조치였지만, 비폭력적인 해결책을 모색할 수 있는 하나의 방안으로 여겨졌다.
이후 볼리비아 페소의 초인플레이션 기간 이후, 1986년 11월 28일 빅토르 파스 에스텐소로 대통령은 1987년 1월 1일에 100만 페소에 해당하는 새로운 완전 태환 국가 통화인 볼리비아노를 도입하는 법안에 서명했다. 이 통화는 달러에 대한 변동 환율을 가지며, 전환 기간을 거쳐 1987년 1월 1일부터 유일하게 법적으로 인정되는 통화가 되었다.[4] 당시 1달러는 180만/190만 페소의 가치를 가졌고, 1볼리비아노는 약 1.80 미국 달러에 해당했다.
브라질
1970년대 군사 정권은 고유가를 활용하여 브라질의 "비교 우위"를 극대화하고 산업화를 심화시켜 1974년부터 1980년까지 높은 경제 성장률을 달성했다. 그러나 이는 막대한 부채와 치솟는 인플레이션이라는 대가를 치러야 했다. 1981년에는 금리 인상으로 인해 채무 상환에 어려움을 겪게 되었고, 결국 재정 적자를 줄이기 위한 긴축 정책을 시행했지만 효과를 거두지 못했다. 이러한 경제 상황은 심각한 정치적 위기를 촉발했고, 1985년 브라질의 20년간의 군사 독재가 종식되고 사회민주당의 집권 하에 민주주의가 회복되는 계기가 되었다.[5]
그때까지는 인플레이션에 의존하지 않고 공공부문을 부양할 수 있는 재정정책을 채택할 필요가 절실해졌다. 1986년의 "십자가 계획"은 물가 통제를 통해 인플레이션을 무력화하려는 목적으로 시작된 세 가지 이질적인 경향의 경제 충격 중 첫 번째이자 가장 중요한 것이었다. 그러나 1980년대 후반에 인플레이션이 계속 가속화되면서 일련의 오류(주로 공공부문의 상황을 무시한 것)는 실패를 의미했다.
1990년 페르난두 콜로르 지 멜루 정부는 일련의 자유 시장 개혁을 시작했다. 이는 1970년대와 1980년대의 엄격한 보호무역주의로 인해 발생한 브라질의 기술적 낙후를 개선하려는 시도 중 하나였다. 인플레이션은 결국 통제되었지만, 사회 복지 지출 삭감과 통화 부족은 정치적, 사회적 위기를 초래했고, 이는 1992년 콜로르가 실각한 이후에도 지속되었다. 그의 후임인 이타마르 프랑코 부통령은 페르난도 엔리케 카르도소를 재무부 장관으로 임명했다. 카르도소 장관은 1993년부터 1994년까지 레알 플랜을 시행하여 경제를 안정시켰다. 이 플랜은 추가적인 경제 자유화, 달러화 고정, 그리고 균형 예산 달성을 통해 이루어졌다.
칠레
1982년 칠레 경제 위기는 아우구스토 피노체트 장군이 이끄는 군사 독재 정권 하에서 수년간의 경제 개혁 이후 발생했다. 1977년부터 1981년 중반까지 칠레 경제는 달러 약세에 힘입어 이른바 '칠레의 기적'으로 불리는 호황기를 맞았다. 그러나 1981년 말 금리 인상과 구리 가격 하락으로 과도한 부채가 누적되었다. 여기에 수입품에 비해 불리한 국내 산업의 입지까지 겹쳐 경제는 사실상 마비 상태에 빠졌고, 정부는 케인즈식 정책으로 이를 해결하려 했다. 1982년 6월, 정부는 페소화 가치를 100% 절하하여 1979년부터 고정 환율이었던 달러당 39페소에서 78페소로 인상했다. 같은 해 8월에는 외환 시장이 자유화되어 고정 환율제에서 혼합 환율제로 전환되었다.
1983년 1월 13일, 칠레 정부는 은행 부문에 대대적인 개입을 감행하여 5개 은행에 개입하고 3개 은행을 해산시켰다.[6] 1984년까지 국가는 군사 쿠데타 이전의 살바도르 아옌데 사회주의 정부보다 경제를 더 많이 통제했다. 개혁의 제한적인 성과로 인해 1985년부터 군사 독재 정권은 에르난 뷔히를 재무부 장관으로 임명하여 경제 방향을 바꾸었고, 이로 인해 1990년대 초까지 이어지는 장기간의 높은 경제 성장기가 시작되었다.[7]
독재 정권의 자유주의 정책 지지자들은 이 위기가 칠레 외부에서 시작되어 라틴 아메리카 전체에 영향을 미친 이른바 라틴 아메리카 부채 위기라고 주장했다. 역사학자 가브리엘 살라자르와 훌리오 핀토 바예호스는 이러한 유형의 위기는 자유주의 모델의 내재적 약점, 또는 그것이 실패했다면 그 모델의 갑작스러운 시행의 결과라고 반박했다. 이 위기는 1929년 경제대공황과 1973년 에너지 위기 이후 칠레에서 발생한 최악의 경제 위기였다. 칠레의 국내총생산(GDP)은 14.3% 감소했고, 실업률은 23.7%까지 치솟았다. 이 위기는 군사 독재 정권에 대한 대규모 시위의 도화선이 되었으며, 사회 지표가 여전히 부진한 상태로 남아 있는 동안 시위는 수년간 지속되었다.
콜롬비아
1980년대 콜롬비아는 커피 산업의 다각화 과정을 겪고 있었다. 채무 위기가 콜롬비아에 직접적인 영향을 미치지는 않았지만, 현지 산업의 전반적인 호실적 덕분에 상황은 잘 관리되었다. 그 10년 동안 콜롬비아 경제는 연평균 5%의 성장을 유지했다. 그러나 게릴라와 카르텔에 대한 내전이 격화되면서 매우 불리한 내부 상황에 직면해야 했다.
코스타리카
1980년에서 1982년 사이 코스타리카의 경제 위기는 로드리고 카라소 오디오 대통령 재임 시절인 1980년대에 중앙아메리카 국가를 강타한 심각한 금융 위기였습니다. 이는 코스타리카 역사상 최악의 경제 위기 중 하나이자 20세기 최악의 위기로 여겨집니다.[8]
이 위기는 당시 커피와 바나나 수출에 거의 전적으로 의존하던 코스타리카 경제에 심각한 타격을 입혔는데, 이 두 품목의 세계적인 가격 폭락이 경제 전반에 악영향을 미쳤다. 코스타리카의 재정 적자는 약 11%에 달했고, 공공 부문 전체의 재정 적자와 맞물려 국제기구에 대한 채무 불이행을 초래하며 자금 조달이 중단되었다. 이 기간 동안 실업률은 1979년 4.4%에서 1982년 9.4%로 두 배 이상 증가했습니다. 그 결과로 발생한 경제적 영향 중 일부는 부족, 초인플레이션, 콜론의 급격한 평가절하, 광범위한 대중의 불만을 포함합니다.
멕시코
1973년의 제1차 석유파동뒤, 미국은 멕시코로부터 석유를 높은 가격으로 사들이기 시작했다. 멕시코의 경제는 석유 수출에 크게 의존하게 되어버려서, 높았던 석유 가격이 1982년부터 안정화되었을 때 경제위기를 맞았다.[9] 산업의 다양화는 문제를 방지했을 것이지만, 이러한 이익의 감소를 보상할 수 없는 다른 수출 품목을 찾아내는 데에 실패한 멕시코는 극심한 인플레이션을 겪었다.
멕시코의 당시 대통령 호세 로페스 포르티요는 1982년 9월 1일 멕시코의 모든 금융기관를 국유화하면서 대중에게 “차라리 나는 집 지키는 개처럼 페소화를 지켜낼 것(Voy a defender el peso como un perro)”이라 연설하기도 했다. 차기 대통령인 미겔 데 라 마드리드는 외국 자본의 투자를 유치하고 국제수지를 개선하려고 노력했다. 1986년 1월 멕시코는 관세 무역 일반 협정(GATT)에 가입했다. 결국 1987년에 통과된 경제 연대 협약에 의해 인플레이션이 안정화됐다.
그러나 카를로스 살리나스 데 고르타리 정부에 의한 채무 재협상과 시장 개혁의 실행으로 경제가 안정되어 1993년까지 유지되었던 높은 수준의 성장을 만들어 낸 것은 1989년 말이 되어서야였다. 그러나, 남부의 정치적 불안정과 함께 새로운 페소와 달러의 동등성에 의해 과대평가된 관료주의와 환율은 1994년 경제 위기를 촉발시켰고, 현재까지 영향을 미쳤다.
페루
1980년 혁명군 정부가 종식된 후, 페르난도 벨라운데 테리 대통령은 경제 현대화를 위해 시장 개혁을 시도했다. 그러나 이전 정권의 무거운 유산과 채무 위기는 심각한 경제 침체를 초래했고, 엘니뇨 현상으로 농업이 큰 피해를 입고 빛나는 길의 테러 활동이 격화되면서 상황은 더욱 악화되었다.
지속적인 인플레이션으로 인해 1985년 기존의 솔화를 대체하는 인티화가 국가 통화로 도입되었다. 같은 해 알란 가르시아가 처음으로 대통령직에 취임하여 정부 지출 증대와 대외 부채 상환 축소를 추구하는 파격적인 경제 정책을 시행했다.[10] 그러나 그의 재임 기간은 초인플레이션과 빈곤율 급증으로 특징지어졌는데, 빈곤율은 1985년 41%에서 1991년(신솔화가 도입된 해) 55%로 상승했다.
1990년 알베르토 후지모리가 대통령으로 당선되었다. 당시 페루의 1인당 소득은 연간 720달러로, 명목상 1960년 수준과 비슷했다. 후지모리는 대폭적인 예산 삭감, 공기업 민영화, 민간 투자 제한 철폐, 보호무역주의 철폐 등 과감한 자유화 개혁을 단행했다. 이러한 조치들은 인플레이션을 억제하는 데 효과적이었다. 주목할 점은 이러한 개혁 중 상당수가 1992년 '자체 쿠데타' 이후 비민주적인 방식으로 이루어졌다는 것입니다. 이러한 개혁 중 많은 것들이 1992년의 "자체 쿠데타" 이후 비민주적으로 이루어졌으며, 새로운 21세기의 첫 10년과 두 번째 10년의 소위 "페루의 기적"을 위한 경제적 기반을 마련하면서 90년대 대부분 동안 페루를 지속적인 성장으로 되돌리는 역할을 했다는 점에 유의해야 합니다.
우루과이
1980년대 우루과이 경제는 경제 및 금융 위기를 겪었으며, 1982년에는 '타블리타'(고정환율제)의 붕괴와 50%가 넘는 평가절하로 절정에 달했다. 1978년부터 군사 정권이 시행했던 '타블리타'는 인플레이션을 억제하기 위해 몇 달 전에 환율을 발표하는 고정환율제도였다.
이 위기는 우루과이 중앙은행의 외환보유액 감소에서 비롯되었는데, 1982년 11월에는 외환보유액이 주당 5천만 달러에 달했다.
국제통화기금(IMF)의 재정 지원 덕분에 우루과이는 위기를 극복할 수 있었다.[11]
1980년대 후반, 민주주의가 회복되면서 훌리오 마리아 상귀네티의 첫 번째 정부 기간 동안 경제는 어려움은 있었지만 회복세를 보이기 시작했다. 이러한 회복세는 루이스 알베르토 라카예 총리 시절인 1990년대와 산귀네티 총리의 두 번째 임기 동안 지속되었지만, 1999년에 문제가 다시 불거지면서 결국 2002년 경제 위기를 촉발시켰다.
베네수엘라
베네수엘라 경제는 1973년 석유 파동 당시 고유가와 그로 인한 무역 흑자 덕분에 호황을 누렸다. 이에 카를로스 안드레스 페레스 정부는 주요 산업을 국유화하고 "사우디 베네수엘라"로 불리는 시기에 막대한 외채를 축적했다. 1981년과 1982년에는 경제 성장이 거의 전무했고, 1983년에는 외채 상환 능력이 한계에 달했다. 결국 루이스 에레라 캄핀스 정부는 "검은 금요일"로 알려진 사건에서 통화 가치를 절하할 수밖에 없었다. 그 시점부터 1990년대 말까지 경제 위기는 연이은 통화 절하와 불안정한 인플레이션의 소용돌이였으며, 수많은 일자리 상실과 국가를 극심한 빈곤으로 몰아넣었다. 일부 경제학자와 정치인들은 베네수엘라가 아직까지도 그 위기에서 완전히 회복하지 못했다고 평가합니다. 구조적 영향을 완화하기 위해 시행된 정책 중 일부는 에레라 캄핀스가 시행한 외환 통제와 그의 후임자인 하이메 루신치 대통령이 도입한 가격 통제를 포함했다. 이러한 조치는 행정 부패와 상품 및 통화의 암시장을 초래했습니다. 그러나 국내 시장의 구조적 붕괴와 경제 및 식량 주권의 부재는 점진적인 식량 부족을 야기했다.
1988년 12월 4일, 카를로스 안드레스 페레스는 3,879,024표(득표율 52.91%)라는 압도적인 표차로 재선에 성공했다. 이는 사회 정의를 강조하는 대중 영합적인 담론과 이전 정부 시절 누렸던 경제 호황에 대한 기억을 바탕으로 얻은 매우 높은 득표율이었다. 이러한 강력한 선거 지지를 토대로 페레스 정부는 첫 번째 임기와는 달리 경제 자유화를 추진했으며, 국제통화기금(IMF)이 제안한 거시경제 조정 프로그램을 통해 규제 완화를 단행했다. "경제 패키지"로 알려진 이 프로그램에는 환율 정책, 대외 부채, 무역, 금융 시스템, 재정 정책, 공공 서비스, 민영화, 사회 정책에 대한 결정이 포함되었다.
페레스 대통령이 취임한 지 불과 몇 주 만에 정부는 즉시 일련의 경제 조정 및 조치들을 시행하기로 결정했다. 1989년 2월 26일, 에너지광업부는 휘발유 가격 30% 인상과 도시 및 시외 대중교통 요금 30% 인상을 발표했는데, 이는 2월 27일부터 3개월간 유효하며, 이후 최대 100%까지 인상될 수 있다고 밝혔다.
정부가 부과한 조치와 치솟는 빈곤율은 대규모 시위, 약탈, 그리고 2월 28일 수도경찰, 육군, 국가방위군으로 구성된 보안군이 상황을 통제하기 위해 거리로 나선 학살로 이어졌다.[12] 소위 카라카소(Caracazo)의 공식 집계에 따르면 사망자는 276명, 부상자는 수만 명에 달했지만, 비공식 보고서에서는 사망자가 300명을 넘고 실종자는 3,000명에 이른다는 주장도 제기되었다.[13] 1990년대에 들어서면서 경제 침체가 심화되어 베네수엘라 정치권의 신뢰도가 떨어지고 더욱 급진적인 정책에 대한 지지가 커지면서 수많은 반란과 쿠데타 시도가 발생했고, 결국 세기말에는 차베스주의가 집권하게 되었다.
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두 번째 "잃어버린 10년"
요약
관점
엘 파이스와 CNN 스페인어판을 비롯한 여러 언론은 2012년부터 시작된 10년이 라틴 아메리카의 경제 지표가 급격히 하락하면서 "제2의 잃어버린 10년"이 될 것이라고 예측했다. 실제로 2010년대 후반에는 거의 모든 라틴 아메리카 국가들이 제로 경제 성장 또는 경기 침체를 겪으면서 정치적, 사회적 혼란이 가중되었다.
2003년부터 2012년까지 라틴 아메리카는 아시아 시장, 특히 중국의 원자재 수요 증가 덕분에 안정적인 시기를 보냈고, 일부 지역에서는 호황까지 누렸다. 이 지역은 선진국 통화 약세로 인해 외환 보유고를 늘려 2008년 서브프라임 모기지 사태를 비교적 쉽게 극복했다. 이 시기는 특히 당시 절정을 이룬 이른바 '핑크 타이드'를 이끌었던 중도좌파 정부들에 의해 '황금기'로 불립니다.
그러나 2012년부터 시작된 중국 경기 둔화와 그에 따른 원자재 가격 하락은 새로운 상황을 가져왔다. 라틴 아메리카 지역은 2011년에 마지막으로 연간 4% 이상의 높은 성장률을 기록했고, 2012년에는 3%를 약간 웃도는 수준, 2013년부터 2015년까지는 2% 미만으로 떨어졌다. 2016년과 2017년에는 2002년 이후 처음으로 경제 활동이 감소했으며, 2018년에는 1%를 겨우 넘는 수준에 그쳤다. 또한, 2014년부터는 1980년대 이후 처음으로 빈곤율이 증가했다.
이러한 상황의 결과로 라틴 아메리카는 "보수주의 물결"을 경험하게 되었고, 이전 세기 동안 주로 좌파 정부가 집권했던 이 지역에서 우파 지도자들이 광범위하게 당선되었다. 이 새로운 정부들은 대외 무역 강화와 재정 균형 유지를 목표로 하는 공격적인 정책을 제시했습니다. 그러나 미중 무역 전쟁과 달러 가치의 지속적인 상승은 지역 경제 상황을 더욱 악화시켰고, 2010년대 말에는 여러 국가에서 경제 위기와 사회 불안이 발생했다.
베네수엘라는 석유에 대한 극심한 의존(2012년과 2015년 사이에 유가가 폭락함), 비대하고 부패한 국가 조직, 그리고 해외 경제 지원 부족이 복합적으로 작용하여 경제 위기의 가장 큰 타격을 입은 국가였다. 이러한 요인들은 산업 마비, 물자 부족, 공공 서비스 문제 등 재앙적인 상황을 초래했다.
2000년대에 세계 최고 수준의 경제 성장률을 기록했던 브라질은 2012년부터 경기 둔화기에 접어들었다. 여기에 부패 의혹에 휩싸인 2014년 FIFA 월드컵과 2016년 하계 올림픽의 막대한 비용이 더해지면서 대규모 시위가 발생했고, 브라질 경제는 2014년에서 2016년 사이에 불황에 빠졌다. 더욱 안타까운 것은 2020년 코로나19 팬데믹이 닥치면서 이 지역이 또다시 매우 부정적인 출발을 하게 되었다는 점입니다. 각국은 팬데믹으로 인한 사회경제적 타격을 더욱 악화시켰다.
각주
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