Аппарат правительства Российской Федерации

Аппарат Правительства Российской Федерации — государственный орган, образованный для обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации и председателя Правительства России и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых Правительством решений^[1].

Портал:Политика

Россия

Статья из серии Политическая система России

Конституция Российской Федерации Всенародное голосование о принятии Конституции (1993) Внесение поправок: • 2008 • февраль 2014 • июль 2014 • 2020 (общероссийское голосование) Основы конституционного строя Народовластие Федерализм Государство: Социальное Светское Политическое и идеологическое многообразие Президент Российской Федерации Владимир Путин Администрация президента Государственный совет Совет безопасности Правительство Состав правительства Председатель Правительства Российской Федерации Михаил Мишустин Федеральное собрание Совет Федерации Сенаторы Председатель СФ Валентина Матвиенко Государственная дума Депутаты Госдумы Председатель Госдумы Вячеслав Володин Судебная система Конституционный суд Верховный суд Прокуратура Федеративное устройство Субъекты федерации Республики • Края • Области Города федерального значения Автономная область Автономные округа Главы субъектов федерации Федеральные территории Выборы Парламентские выборы: 1990 • 1993 • 1995 • 1999 • 2003 • 2007 • 2011 • 2016 • 2021 Президентские выборы: 1991 • 1996 • 2000 • 2004 • 2008 • 2012 • 2018 • 2024 Референдумы: 1991 • 1993 Политические партии Центральная избирательная комиссия Внешняя политика Внутренняя политика Военное положение в России Гражданство России Оппозиция Права человека Сепаратизм Участие в международных организациях

История

19 октября 1905 года был образован Совет министров Российской империи для общего «управления и объединения действий главных начальников ведомств по предметам как законодательства, так и высшего государственного управления». Орган получил самостоятельный статус и право принятия ключевых решений, тогда как в предыдущем формате он был совещательным органом при императоре и собирался по его распоряжению. Совет министров стал собираться еженедельно, результаты фиксировались в специальных журналах. Возглавлял Совет уже не император, а один из министров^[2].

Делопроизводство велось постоянной канцелярией, которую возглавлял управляющим делами Совета министров^[2].

27 февраля 1917 года Совет министров прекратил свою деятельность, в ходе Февральской революции. 2 марта того же года было образовано Временное Правительство, в день отречения Николая II от престола. Соответственно канцелярия Совета министров была переименована в канцелярию Временного Правительства. Первым управляющим делами был член Государственной думы первого созыва Владимир Дмитриевич Набоков, а должность помощника УД занимал Владимир Васильевич Никитин^[3]. Управляющий делами обязан был не только организовывать работу Временного Правительства, обеспечивая проведение его заседаний, но также и вести деятельность по доведению до населения принятых решений.

27 октября 1917 года был образован Совет народных комиссаров. Канцелярия была переименована в управление делами и длительное время сохраняла своё название. 6 июля 1923 года высшим органом исполнительной власти стал Совет народных комиссаров СССР. В 1946 году преобразован в Совет министров СССР.

Одновременно с союзным правительством, действовало Правительство России (РСФСР). В 1917—1946 годах под названием Совет народных комиссаров РСФСР, а с 1946 года — Совет министров РСФСР.

3 августа 1979 года был принят закон РСФСР «О Совете Министров РСФСР», в котором отдельная статья (34) была посвящена Аппарату Совета министров РСФСР^[4]. Аппаратом правительства являлось управление делами Совета министров РСФСР, осуществляющее подготовку вопросов для рассмотрения в Совете министров республики и обеспечивающее систематическую проверку исполнения решений КПСС (до 14 марта 1990 года^[5]) и Правительства. Управляющий делами входил в состав Совета министров.

Пост управляющего делами Совета народных комиссаров (Совета министров) РСФСР занимали^[6]:

• 1 (14) ноября 1917 — 4 декабря 1920 — Бонч-Бруевич Владимир Дмитриевич
• 11 декабря 1920 — 17 июля 1923 — Горбунов Николай Петрович
• июль 1923 — 27 июля 1929 — Смольянинов, Вадим Александрович (настоящие фамилия и имя — Смольников Сергей Александрович^[7])
• 4 октября 1929 — 18 декабря 1930 — Усиевич, Владимир Александрович
• 18 декабря 1930 — 1937 — Герасимов, Иван Семёнович
• 20 июля 1937 — 20 ноября 1939 — Кузнецов, Иван Никифорович
• 1940 — 22 мая 1942 — Панасенко А. Н.
• 22 мая 1942 — 1943 — Кордюков, Анатолий Константинович
• 1943—1946 — Болдырев, Анатолий Сергеевич
• 1946—1949 — Падежнов, Иван Васильевич
• 1950—1960 — Груздев, Иван Михайлович
• 1960—1962 — Каргаполов, Виктор Алексеевич
• январь 1963 — апрель 1969 — Тупицын, Михаил Николаевич
• сентябрь 1969 — 4 декабря 1981 — Смирнов, Иван Семёнович
• 25 марта 1982 — 15 июня 1990^[8] — Зарубин, Иван Иванович (затем и. о. до 14 июля 1990)
• 14 июля — 31 октября 1990 — Стерлигов Александр Николаевич
• 29 ноября 1990 — 10 июля 1991^[9] — Третьяков Александр Иванович (затем и. о. до 5 августа 1991)
• вакансия с 5 августа 1991 по 12 января 1993

Указом Президента РСФСР от 6 ноября 1991 года. № 172 на базе отраслевых отделов Управления делами Администрации президента РСФСР, аппаратов председателя Совета министров РСФСР и его заместителей сформирован аппарат правительства РСФСР, который был включён в качестве самостоятельного структурного подразделения в администрацию президента республики^[10] (данный указ фактически утратил силу 10 января 1993 года с началом работы Аппарата Совета Министров РФ^[11], официально отменен 4 февраля 1993 года^[12]). Руководство аппарата правительства было возложено на первого заместителя Председателя Правительства^[10] (до 11 ноября 1991 года, когда был назначен руководитель аппарата^[13], по должности не входивший в состав правительства).

Вместе с тем, формально продолжал действовать закон «О Совете Министров РСФСР», который был признан утратившим силу лишь в январе 1993 года, в связи с принятием закона «О Совете Министров — Правительстве Российской Федерации» (закон принят в декабре 1992 года, но вступил в силу 12 января 1993 года^[14] после введения в действие Закона РФ от 9 декабря 1992 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации — России»)^[15]. Для обеспечения деятельности Совета министров Российской Федерации вместо Управделами образовывался Аппарат Совета министров РФ (ст. 32)^[16]. Назначение и освобождение от должности руководителя аппарата осуществляется президентом РФ по представлению председателя Правительства РФ. В соответствии со ст. 7 того же закона, руководитель аппарата входит в состав Совета министров.

В конце 1993 года, в декабре, была принята Конституция РФ. Формально, некоторые нормы закона «О совете Министров — Правительстве РФ» не соответствовали некоторым её положениям. В первую очередь, деятельность Правительства РФ должна определяться федеральным конституционным законом. Соответствующий ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» был принят 17 декабря 1997 года. Для обеспечения деятельности правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством, образован Аппарат правительства РФ. Положение об Аппарате правительства Российской Федерации утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 года. № 260 (одновременно с утверждением регламента Правительства РФ).

Функции Аппарата правительства

Основными задачами Аппарата правительства Российской Федерации считается организация деятельности Правительства России, а также контроль за исполнением поручений федеральными органами исполнительной власти. Ключевые функции Аппарата правительства России:

• разработка основных направлений деятельности по реализации внутренней и внешней политики России;
• подготовка экспертных заключений на поступившие в Правительство России проекты актов и других документов, по которым требуется решение;
• контроль за выполнением органами исполнительной власти решений Правительства России, а также поручений председателя Правительства и его заместителей;
• представляет интересы Правительства России в Конституционном, Верховном судах;
• готовит для Председателя Правительства материалы к его докладам и выступлениям;
• обеспечивает организацию протокольных мероприятий;
• обеспечивает ведение делопроизводства, соблюдение режима секретности и защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Структура

Структура Аппарата правительства включает в себя руководство Аппарата и подразделения Аппарата — департаменты Правительства, управления Правительства и секретариаты Заместителей Председателя Правительства и руководителя Аппарата правительства. В составе департаментов и управлений создаются отделы. Штатная численность на 2020 год составляет 1545 ед.^[17]

Руководство Аппарата

Руководитель Аппарата правительства назначается президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации^[1]. С 21 января 2020 года Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации — руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации является Дмитрий Григоренко.

Самое продолжительное время пост руководителя Аппарата правительства России занимал Сергей Приходько — 1822 дня. Владимир Бабичев — 1368 дней. На 31 день меньше длился срок пребывания на этой должности у Сергея Нарышкина — 1337 дней. Самое короткое пребывание на этом посту было у Геннадия Бурбулиса — 5 дней.

Хронология

Наименование должности	ФИО	Фотография	Дата назначения	Дата освобождения от должности	Срок (дни)	Пр.
Руководитель Аппарата правительства РСФСР как Первый заместитель председателя Правительства РСФСР	Бурбулис, Геннадий Эдуардович		6 ноября 1991 года	11 ноября 1991 года	5	[18][19]
Руководитель Аппарата правительства РСФСР	Головков Алексей Леонардович[20]		11 ноября 1991 года	10 января 1993 года	426	[19][21]
Руководитель Аппарата Совета министров — Правительства Российской Федерации Министр Российской Федерации — руководитель Аппарата правительства Российской Федерации	Квасов Владимир Петрович	—	10 января 1993 года	15 ноября 1994 года	674	[11][22]
Министр Российской Федерации — руководитель Аппарата правительства Российской Федерации	Бабичев Владимир Степанович		15 ноября 1994 года с 23 марта 1998 — и. о.	23 марта 1998 года 8 мая 1998	1270	[23]
Руководитель Аппарата правительства Российской Федерации — министр Российской Федерации	Хватков Николай Павлович		8 мая 1998 года с 23 августа 1998 — и. о.	23 августа 1998 года 28 августа 1998	112	[24]
И. о. Руководителя Аппарата правительства Российской Федерации	Шабдурасулов Игорь Владимирович	—	28 августа 1998 года	14 сентября 1998 года	17	[25]
Руководитель Аппарата правительства Российской Федерации — министр Российской Федерации	Зубаков Юрий Антонович	—	14 сентября 1998 года	19 мая 1999 года	247	[26]
Руководитель Аппарата правительства Российской Федерации — министр Российской Федерации	Черненко Андрей Григорьевич		25 мая 1999 года	19 августа 1999 года	86	[27]
Руководитель Аппарата правительства Российской Федерации — министр Российской Федерации	Козак Дмитрий Николаевич		19 августа 1999 года	18 мая 2000 года	273	[28]
Руководитель Аппарата правительства Российской Федерации — министр Российской Федерации	Шувалов Игорь Иванович		18 мая 2000 года	28 мая 2003 года	1105	[29][30]
Руководитель Аппарата правительства Российской Федерации — министр Российской Федерации	Мерзликин Константин Эдуардович	—	28 мая 2003 года	25 февраля 2004 года	273	[31][32]
Руководитель Аппарата правительства Российской Федерации — министр Российской Федерации (и .о.)	Синелин Михаил Анатольевич	—	25 февраля 2004 года	9 марта 2004 года	13
Руководитель Аппарата правительства Российской Федерации — министр Российской Федерации	Козак Дмитрий Николаевич		9 марта 2004 года	13 сентября 2004 года	188	[33][34]
Руководитель Аппарата правительства Российской Федерации — министр Российской Федерации Руководитель Аппарата правительства Российской Федерации — заместитель председателя Правительства Российской Федерации Заместитель председателя Правительства Российской Федерации — руководитель Аппарата правительства Российской Федерации	Нарышкин Сергей Евгеньевич		13 сентября 2004 года	12 мая 2008 года	1337	[35] [36][37]
Заместитель председателя Правительства Российской Федерации — руководитель Аппарата правительства Российской Федерации	Собянин Сергей Семёнович		12 мая 2008 года	21 октября 2010 года	892	[38][39]
Руководитель Аппарата правительства Российской Федерации—заместитель председателя Правительства Российской Федерации	Володин Вячеслав Викторович		21 октября 2010 года	27 декабря 2011 года	432	[40]
Министр Российской Федерации — руководитель Аппарата правительства Российской Федерации	Вайно Антон Эдуардович		27 декабря 2011 года	21 мая 2012 года	146	[41]
Заместитель председателя Правительства Российской Федерации — руководитель Аппарата правительства Российской Федерации	Сурков Владислав Юрьевич		21 мая 2012 года	8 мая 2013 года	352	[42][43]
Заместитель председателя Правительства Российской Федерации — руководитель Аппарата правительства Российской Федерации	Приходько Сергей Эдуардович		22 мая 2013 года	18 мая 2018 года	1822	[44]
Заместитель председателя Правительства Российской Федерации — руководитель Аппарата правительства Российской Федерации	Чуйченко Константин Анатольевич		18 мая 2018 года	21 января 2020 года	613	[45]
Заместитель председателя Правительства Российской Федерации — руководитель Аппарата правительства Российской Федерации	Григоренко Дмитрий Юрьевич		21 января 2020 года	ныне в должности	2003	[46]

Заместители руководителя Аппарата

Руководитель Аппарата имеет девять заместителей, курирующих различные вопросы деятельности Правительства Российской Федерации^[47].

• Левин Леонид Леонидович — первый заместитель руководителя Аппарата правительства Российской Федерации
• Сидоренко Валерий Валерьевич — первый заместитель руководителя Аппарата правительства Российской Федерации
• Андрющенко Светлана Николаевна
• Вельмяйкин Сергей Федорович
• Грибов Александр Сергеевич
• Кривонос Ольга Владимировна
• Молчанов Денис Владимирович
• Савина Наталья Александровна — руководитель протокола председателя Правительства Российской Федерации
• Стёжка Богдан Васильевич — руководитель аппарата коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации
• Тагиров Эльмир Тагирович
• Трунин Илья Вячеславович
• Уваров Алексей Константинович
• Чепурина Ольга Николаевна
• Шевченко Игорь Викторович

Подразделения Аппарата правительства

Секретариаты

• Секретариат председателя Правительства Российской Федерации Михаила Мишустина
• Секретариат первого заместителя председателя Правительства Российской Федерации Дениса Мантурова
• Секретариаты Заместителей Председателя Правительства России.

Полпреды Правительства России

Полномочные представители Правительства Российской Федерации в Совете Федерации, в Государственной думе, в Конституционном суде Российской Федерации и Верховном суде Российской Федерации.

Департаменты Правительства России

• Департамент документационного обеспечения
• Департамент здравоохранения
• Департамент информационных технологий
• Департамент кадров
• Департамент контроля
• Департамент культуры, спорта, туризма и национальной политики
• Департамент по обеспечению деятельности административных органов
• Департамент обеспечения регуляторной политики
• Департамент оборонно-промышленного комплекса
• Департамент обеспечения деятельности
• Департамент правового обеспечения
• Департамент пресс-службы и рефентуры
• Департамент природных ресурсов, земельных отношений и агропромышленного комплекса
• Департамент проектной деятельности
• Департамент промышленности
• Департамент просвещения, высшего образования и науки
• Департамент протокольного обеспечения
• Департамент развития международного сотрудничества
• Департамент регионального развития
• Департамент сопровождения законопроектной деятельности и нормативно-правового регулирования
• Департамент социального развития
• Департамент строительства
• Департамент транспорта
• Департамент формирования государственного оборонного заказа
• Департамент экономического развития и финансов
• Департамент энергетики
• Сводно-аналитический департамент

См. также

• Правительство Российской Федерации