Власть (международные отношения)

У этого термина существуют и другие значения, см. Власть (значения).

Власть в международных отношениях— способы, которыми государство развертывает и применяет свою власть за рубежом. Власть вообще — способность направлять решения и действия других, проистекающая из силы и воли. Сила возникает в результате трансформации ресурсов в возможности. Цели наполняют решимостью. Стратегия распределяет возможности и позволяет с высокой точностью использовать их, чтобы увеличить массу, значимость, влияние и непреодолимость власти. Способы, которыми государство развертывает и применяет свою власть за рубежом охватывают искусство войны, шпионажа и дипломатии^[1].

В международных отношениях власть можно определять по-разному^[2]. В государственной власти особое внимание уделяется экономической и военной мощи^[3][4][5]. Можно делать акцент на способности структурировать и определять природу социальных отношений между участниками^[2][5]. Можно определять власть, как атрибут отдельных акторов ^[2].

Учёные-международники используют термин полярность для описания распределения власти в мировой системе^[3]. Однополярность характеризуется одним гегемоном (например, Соединённые Штаты после Холодной войны), биполярность — двумя великими державами или блоками государств, а многополярность — тремя и более великими державами^[3]. Государства, в зависимости от доли власти в международной системе, могут классифицироваться, как: малые^[англ.], средние^[англ.], региональные, великие державы, сверхдержавы или гегемоны. Не существует общепринятого стандарта для определения мощности государства.

Властью в международных отношениях могут обладать, помимо государств, следующие организации: многосторонние международные организации, организации военного альянса (например, НАТО), транснациональные корпорации (например, Walmart^[6]), неправительственные организации (Римско-католическая церковь, Ганза), социальные сети и поисковики (Facebook, Google).

Концепции политической власти

Майкл Барнетт^[англ.] и Рэймонд Дюваль определяют власть как «создание в социальных отношениях и через них эффектов, которые формируют способность акторов определять свои обстоятельства и судьбу»^[2]. Они отвергают толкование власти, как^[2]:

• следствие согласованности, видение власти как взаимозависимости между событиями, так как это определение причинности
• идею убеждения, после которого акторы свободно и добровольно меняют своё мнение после получения новой информации.

Понятия политической власти в политологии, истории, практике международных отношений:

• Власть как цель государств или лидеров;
• Власть как мера влияния или контроля над результатами, событиями, действующими лицами и проблемами;
• Власть как победа в конфликте и достижение безопасности
• Власть как контроль над ресурсами и возможностями
• Власть как статус, которым обладают одни государства или субъекты, а другие нет.

Власть как цель

Аспект использования власти как цели в международных отношениях разрабатывали Никколо Макиавелли и Ганс Моргентау^[7]. Власть считалась неотъемлемой целью человечества и государств мыслителями классического реализма.

Достижение конечной цели международного могущества определялось такими характеристиками, как:

• экономический рост
• военный рост
• культурное распространение.

Философия немецкого военного теоретика Карл фон Клаузевиц^[8], которому принадлежит афоризм «война есть продолжение политики иными средствами», рассматривалась как пример проекции европейского роста в контексте всего континента. Более современный анализ Клауса Мозера^[англ.] разъяснил теории распределения власти в Европе после Холокоста и роль всеобщего обучения как противовеса, как одного из аспектов этого распределения власти^[9]. Французский левый социальный теоретик Жан Монне, последователь Роберта Шумана^[10]? стимулировал экспансивный еврокоммунизм^[11].

Власть как влияние

На долю НАТО приходится более 70 % мировых военных расходов^[12], при этом только на Соединенные Штаты приходится 43 % мировых военных расходов^[13]

Политологи определяют «власть» как способность субъекта оказывать влияние на других субъектов международной системы. Механизмами влияния могут быть:

• принуждение
• привлечение
• кооперация
• конкуренция.

Средствами воздействия могут быть:

• угроза применения силы или её применение
• экономическое давление
• дипломатия
• культурный обмен.

Государства могут организовать сферу влияния или блок, внутри которого они оказывают преобладающее влияние. Исторические примеры: «Европейский концерт», блоки во время «холодной войны» после Ялтинской конференции(Восточный блок, Западный блок, Движение неприсоединения). Военные альянсы, такие как НАТО и Варшавский договор являются ещё одной формой влияния. Однако в теории политическогго реализма предлагается сохранение баланса сил за счет развития значимых дипломатических отношений, которые могут создать гегемонию внутри региона. Примером такого баланса может быть Британская внешняя политика, как пример доминирования в Европе после поражения Франции через Венский конгресс. Политика сбалансированности была продолжена на Берлинском конгрессе 1878 года, чтобы удержать Россию и Германию от нападения на Турцию. Британия вставала на сторону агрессоров на европейском континенте — то есть Германской империи, нацистской Германии, наполеоновской Франции или Австрийской империи, известных во время Великой войны как Центральные державы, а во Второй мировой войне как Державы Оси^[14][15].

Международный порядок имеет как материальную, так и социальную составляющую^[16]. Марта Финнемор утверждает, что однополярность означает не только материальное преимущество одного полюса, но также наличие социальной структуры, которая помогает удержать это преимущество через легитимацию и институционализацию. Пытаясь добиться легитимности от других участников международной системы, униполь делится с этими участниками властью. Униполь также получает легитимность посредством создания институтов, но эти институты неизбежно влекут за собой диффузию власти униполя^[17]. Дэвид Лейк тоже утверждал, что легитимность и авторитет являются ключевыми компонентами международного порядка^[18].

Сьюзан Стрэндж внесла ключевой вклад в международную политическую экономию по вопросу власти^[19], утверждая, что важна структурная власть^[20], взаимодействие между государствами и рынками^[21]. Она указала реальные индикаторы прочного могущества США^[22]:

• превосходство американского технологического сектора
• доминирование в сфере услуг
• положение доллара США как ведущей международной валюты.

Она проводила различие между реляционной властью (властью заставить А заставить Б сделать что-то, чего Б не хочет) и структурной властью (властью формировать и определять структуру глобальной политической экономии)^[19]. Политологи Генри Фаррелл и Абрахам Л. Ньюман утверждают, что государственная власть частично проистекает из контроля над важными узлами в глобальных сетях информационного и финансового обмена, а это означает, что государства могут «использовать взаимозависимость в качестве оружия», борясь за контроль над этими узлами^[23].

Власть как безопасность

Власть также используется при описании государств или субъектов, добившихся военных побед или безопасности в международной системе. Чаще всего встречается в трудах историков или популярных писателей.

Власть как способность

Американский писатель Чарльз В. Фриман-младший описал власть следующим образом:

Власть – это способность направлять решения и действия других. Власть проистекает из силы и воли. Сила возникает в результате трансформации ресурсов в возможности. Воля наполняет цели решимостью. Стратегия распределяет возможности и позволяет с высокой точностью использовать их. Управление государством посредством стратегии стремится увеличить массу, значимость, влияние и непреодолимость власти. Стратегия определяет способы, которыми государство развертывает и применяет свою власть за рубежом. Эти пути охватывают искусство войны, шпионажа и дипломатии. Практикующие эти три искусства — паладины государственного управления.^[24]

Термин «власть» также используется для описания ресурсов и возможностей государства. Возможности рассматриваются в осязаемых терминах — это измеримые, взвешиваемые и поддающиеся количественной оценке активы. Комплексный показатель совокупной мощи состоит из 54 показателей и охватывает возможности 44 государств Азиатско-Тихоокеанского региона с 1992 по 2012 год^[25].

Китайская концепция национальной мощи^[англ.] использует количественное измерение силы с помощью индекса Комплексная мощь государства.

Майкл Бекли утверждает, что валовой внутренний продукт и военные расходы являются неточными показателями власти. Валовые показатели преувеличивают богатство и военный потенциал бедных, густонаселенных стран, поскольку подсчёт ресурсов производится без вычета затрат на полицию, оборону и т.п.. Страна с большим населением может производить много продукции и иметь большую армию, но она также может нести огромное бремя расходов на благосостояние и безопасность, которое истощает её богатство и увязает в трясине её вооруженных сил, оставляя её с небольшим количеством ресурсов^[26].

Власть как статус

Определения

Существует несколько категорий власти, и включение государства в ту или иную категорию сопряжено с трудностями и противоречиями. В своей знаменитой работе 1987 года «Взлет и падение великих держав» британско-американский историк Пол Кеннеди описывает относительный статус различных держав с 1500 по 2000 год нашей эры. Он не начинает книгу с теоретического определения «великой державы»; однако он перечисляет их отдельно для разных эпох. Более того, он использует разные рабочие определения великой державы для разных эпох. Например

Франция не была достаточно сильна, чтобы противостоять Германии в борьбе один на один... Если признаком великой державы является страна, которая готова бросить вызов любой другой, то Франция (как и Австро-Венгрия) опустилась до более низкого уровня. Но это определение казалось слишком абстрактным в 1914 году стране, готовящейся к войне, более сильной, чем когда-либо в военном отношении, богатой и, прежде всего, наделенной могущественными союзниками».^[27]

Ученые-неореалисты часто определяют власть как военную и экономическую мощь^[3][4][28]. Классические реалисты указывали на зависимость власти от психологических аспектов, затрагивающих этические принципы, легитимность и справедливость^[28], а также от эмоций, навыков лидеров и общественного мнения^[28][29].

Категории власти

Для описания различных типов власти используется ряд терминов:

• Гегемония: власть государства, формирующего международную систему и контролирующего внешнее поведение всех других государств^[30]. Различают региональную и глобальную гегемонию^[31]. Гегемония предполагает иерархию, в которой самые сильные могут контролировать другие государства. В отличие от гегемонии, однополярность формируется в анархической международной системе номинально равных государств^[30].
• Униполь: государство, имеющее преобладающую власть и не имеющее конкурирующих государств^[30][32]. Когда противовес становится возможным, система перестаёт быть однополярной^[32]. В отличие от однополярного государства, Империя или гегемон может контролировать поведение всех других государств^[30][33][34]
• Сверхдержава :великая держава плюс большая мобильность власти (например, Британская империя, Советский Союз и Соединенные Штаты^[35]). После деколонизации Британской империи после Второй мировой войны, а затем распада Советского Союза в 1991 году, Соединённые Штаты остались единственной сверхдержавой. Сейчас Китай считается потенциальной сверхдержавой^{[англ.][36][37][38]}
• Великая держава —государство, имеющее сильное политическое, культурное и экономическое влияние на страны вокруг него и в мире^[39][40]
• Средняя держава: государств второго уровня, промежуточное между великими и малыми державами. Самостоятельное государство, не нуждающееся в помощи других (особенно в сфере безопасности), и берущее на себя дипломатическое руководство в региональных и глобальных делах.^[41] . Может быть членом различных форумов (например,Большая двадцатка, и играть важную роль в международных организациях, таких как Организации Объединённых Наций, ВТО и других^[42]
• Малая держава: государство, являющееся инструментами других сил, над ними могут доминировать; но их нельзя игнорировать. Международная система по большей части состоит из малых держав^[43].

Другие категории

• Развивающаяся держава: переходная категория, в которой государство или союз государств рассматривается как находящийся на траектории возрастающего глобального влияния.^[44][45]
• Региональная держава: государство, оказывающее влияние в регионе. Быть региональной державой не является взаимоисключающим с какой-либо другой категорией власти. Большинство из них оказывают стратегическое влияние как второстепенные региональные державы. Основная региональная держава (например, Австралия) зачастую играет важную роль в международных делах и за пределами своего региона.^[46]
• Культурная сверхдержава: страна, чья культура, искусство или развлечения имеют всемирную привлекательность, значительную международную популярность или большое влияние на большую часть мира. Примерами являются Китай,^[47][48][49] Индия,^[50][51][52] Италия,^[53][54][55] Испания,^[56][57] Япония,^{[58][59][60][61][62]} Франция,^[63][64] Великобритания,^[65] США,^[66] Ямайка,^{[51][67][68][69]} Южная Корея^[51][70][71], Греция^[72][73], хотя иногда спорят, по каким критериям это определяется. В отличие от традиционных форм национальной власти, термин «культурная сверхдержава» относится к возможностям мягкой силы нации.
• Энергетическая сверхдержава: страна, поставляющая большие объёмы энергоресурсов (сырую нефть, природный газ, уголь, уран и т. д.) значительному числу других государств и, следовательно, имеющая потенциал влиять на мировые рынки для достижения политического или экономического влияния. Саудовская Аравия и Россия признаны нынешними мировыми энергетическими сверхдержавами, учитывая их способность глобально влиять или даже напрямую контролировать цены в определённых странах. Австралия и Канада являются потенциальными энергетическими сверхдержавами благодаря своим огромным природным ресурсам.^[74][75]

Жесткая, мягкая и умная сила

Различают жесткую, мягкую и умную силу. Жёсткая носит принудительный характер (пример: военное вторжение), тогда как мягкая привлекательна (пример: радиовещание или культурное вторжение).

Жесткая сила использует тактики принуждения, такие как: угроза или использование вооруженных сил, экономическое давление или санкции, убийства и уловкам или другие формы запугивания. Реалисты и неореалисты, такие как Джон Миршаймер, являются сторонниками использования такой силы для балансирования международной системы.

Инструментами мягкой силы являются:

• дебаты о культурных ценностях
• идеологические диалоги,
• попытки влияния посредством хорошего примера
• обращение к общепринятым человеческим ценностям.

Средствами мягкой силы являются: дипломатия, распространение информации, анализ, пропаганда и культурные программы для достижения политических целей. Ведущим теоретиком мягкой силы является Джозеф Най.

Умная сила представляет собой синтез жёсткой и мягкой. Часто это призыв к использованию целостного спектра инструментов государственного управления, от мягких до жестких.

См. также

• Глобальный полицейский
• Международные отношения (1814—1919)
• Мир через силу
• Силовая политика (книга Уайта)
• Теория перехода власти