Внешняя политика Украины (2014—2019)

Основная статья: Внешняя политика Украины (2014—2019)

Как отмечают российские исследователи, «„постмайданный“ период в истории внешней политики Украины можно считать периодом отказа от многовекторности и фактического превращения страны в объект международных отношений». В 2014 году новые украинские власти выбрали исключительно прозападный курс, абсолютными внешнеполитическими ориентирами которого стали американоцентризм и евроатлантизм (стремление интегрироваться в Евросоюз и НАТО). Доминантами внешнеполитической деятельности явились стремление к получению поддержки со стороны США и контролируемых ими международных финансовых и военно-политических организаций и противостояние «угрозе» со стороны Москвы^[1].

В геополитическом плане это означает самовыдвижение Украины на роль своего рода «фронтира», пограничья между Евросоюзом и Россией. Официальный Киев заявляет о готовности взять на себя роль защитника коллективного Запада на линии существующего, по мнению украинской власти, «цивилизационного разлома». Ключевую роль в продвижении Киевом этого тезиса играют обвинения России в «аннексии» Крыма и «провоцировании», а в последующий период — «вмешательстве» России в конфликт на востоке Украины. Наибольшей поддержкой эта концепция пользуется в странах «новой Европы» — государствах Прибалтики и Польше — в отличие от так называемой «старой Европы». Украина прилагает усилия для втягивания всей объединённой Европы в жёсткую конфронтацию с Россией^[1].

Смена власти на Украине и её внешнеполитические последствия

21 февраля 2014 года на фоне кровопролитного противостояния в центре Киева между участниками Евромайдана и правоохранительными органами президент Виктор Янукович и лидеры парламентской оппозиции при посредничестве высокопоставленных представителей Польши, Германии и Франции подписали «Соглашение об урегулировании политического кризиса на Украине»^[2].

22 февраля Верховная рада отстранила Януковича от власти. Россия высказала сомнение в легитимности этого решения^[3][4][5]. 4 марта президент РФ Владимир Путин на пресс-конференции, посвящённой событиям на Украине, заявил, что считает Виктора Януковича легитимным президентом Украины, а события, произошедшие на Украине, он оценил как антиконституционный переворот и вооружённый захват власти^[6]. На той же пресс-конференции Путин добавил, что если его украинские партнёры будут настаивать на формулировке «революция», он отказывается выполнять условия Будапештского меморандума и вообще считает постреволюционную Украину новым государством, в отношении которого Россия не имеет никаких обязательств:

Когда мы указываем на то, что это антиконституционный переворот, нам говорят: нет, это не вооружённый захват власти, это революция. А если это революция, что это тогда значит? Мне тогда трудно не согласиться с экспертами, которые считают, что на этой территории возникает новое государство. Так же, как было после крушения Российской империи после революции 1917 года… А с этим государством и в отношении этого государства мы никаких обязывающих документов не подписывали

— Владимир Путин, 2014^[7].

На Западе, в отличие от России, приветствовали смену власти на Украине. Уже 22 февраля о своей поддержке новых властей Украины заявили главы МИД Великобритании, ФРГ, Швеции^[8]. 24 февраля официальный представитель Еврокомиссии Оливье Байи заявил, что в Евросоюзе считают, что украинский парламент «принял законное и демократическое решение», назначив исполняющим обязанности президента спикера Верховной рады Александра Турчинова^[9]. Белый дом 22 февраля в своём заявлении по поводу событий на Украине приветствовал «конструктивную работу» Верховной рады над разрешением кризиса^[10]. 23 февраля посол США на Украине Джеффри Пайетт заявил, что США не считают события на Украине государственным переворотом^[11].

Внешнеполитическая активность нового руководства Украины в этот период была направлена на закрепление дипломатической поддержки новой власти и организацию коллективного противостояния действиям России в Крыму.

Украина — Россия

Крым

Одним из ключевых узлов в отношениях Украины и России после 2014 года стал вернувший актуальность «крымский вопрос». Казавшийся «мирно улаженным» в 1990-е годы, он, однако, сохранил «неурегулированные аспекты», которые проявили себя «при других лидерах и в других условиях»^[12].

Смещение Виктора Януковича с поста президента было воспринято населением в Крыму как государственный переворот, а ряд действий новой власти и её сторонников (голосование Верховной рады об отмене закона об основах государственной языковой политики, радикальные заявления активистов Евромайдана и политических деятелей) привели к активизации русских общественных организаций и мобилизации значительной части этнически русских крымчан против нового руководства Украины^[13].

Россия, в свою очередь, опасалась, что новая власть займётся пересмотром договорённостей о базировании Черноморского флота в Крыму, и в целом восприняла исход Евромайдана как крупное внешнеполитическое поражение — «потерю Украины» в пользу западных стран — и в конце концов, пошла на аннексию Крыма с заявленной целью «защиты русскоязычного населения» полуострова^[14]. Действия России получили массовую поддержку среди населения Крыма^[15], но, естественно, не могли не вызвать резкую реакцию в Киеве.

Утром 28 февраля Верховная рада Украины приняла обращение к странам-гарантам целостности Украины, подписавшим в 1994 году Будапештский меморандум, требуя от них «практическими действиями подтвердить закреплённые в меморандуме обязательства согласно принципам заключительного акта СБСЕ уважать независимость, суверенитет и существующие границы Украины». Кроме того, Рада потребовала от России «прекратить шаги, направленные на посягательство на территориальную целостность Украины, и не поддерживать сепаратизм»^[16]. Постоянный представитель Украины при ООН Юрий Сергеев потребовал срочного созыва заседания Совета Безопасности ООН в связи с обострением ситуации в Автономной Республике Крым, угрожающим территориальной целостности Украины^[17]. Совет Безопасности ООН, созванный 28 февраля на внеочередное заседание в связи с ситуацией на Украине, выразил поддержку её территориальной целостности, призвал все стороны к политическому диалогу и напомнил о необходимости выполнении международных договоров, в том числе Будапештского меморандума^[18]. В дальнейшем СБ ООН регулярно обсуждал ситуацию на Украине и в Крыму, при этом официальных решений не принималось ввиду угрозы применения права вето со стороны постоянных членов СБ ООН, занимающих противоположные позиции по этим проблемам.

Как сообщила пресс-служба МИД России, Россия ответила отказом на предложения Украины в связи с событиями в АР Крым провести безотлагательные двусторонние консультации согласно Статье 7 Договора о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве между Российской Федерацией и Украиной от 31 мая 1997 года, поскольку РФ рассматривает крымские события как следствие внутриполитических процессов на Украине^[19].

Министерство иностранных дел Украины передало российской стороне ноту протеста в связи с нарушением воздушного пространства Украины и несоблюдением соглашения о базировании ЧФ в Крыму. Также было отмечено, что Украина не обращалась за помощью к России для обеспечения порядка на территории Крыма, в связи с чем министерство потребовало немедленного возвращения войск в места их постоянной дислокации^[20]. Исполняющий обязанности президента Александр Турчинов выступил с телеобращением, в котором обвинил Россию в военной агрессии в Крыму^[21].

МИД России объяснил передвижения бронетехники ЧФ РФ в Крыму «необходимостью обеспечения охраны мест дислокации Черноморского флота на территории Украины» и заявил, что они происходят «в полном соответствии с базовыми российско-украинскими соглашениями по Черноморскому флоту»^[19].

1 марта президент Российской Федерации Владимир Путин внёс в Совет Федерации РФ обращение «Об использовании войск Российской Федерации на территории Украины»^[22][23]. В тот же день Совет Федерации на экстренном заседании единогласно принял соответствующее постановление^[24].

В тот же день и. о. министра иностранных дел Украины Андрей Дещица обратился к руководству НАТО с просьбой рассмотреть все возможные способы защиты территориальной целостности страны^[25].

3 марта МИД Украины обвинил Россию в нарушении соглашений о статусе и условиях пребывания ЧФ РФ на территории Украины^[26]

6 марта Генеральная прокуратура Украины инкриминировала командующему Черноморским флотом России вице-адмиралу Александру Витко совершение преступлений на территории Автономной Республики Крым (подстрекательство к государственной измене и организация диверсии), за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от 3 до 15 лет. Украинские СМИ сообщали, что командующий Витко потребовал от украинских военных сдаться под угрозой штурма подразделений и частей вооружённых сил Украины, находящихся на территории Крыма^[27].

8 марта было объявлено о намерении Украины выйти из СНГ в связи с тем, что её обращения по поводу действий России игнорировались этой организацией^[28]. 19 марта Украина отказалась от председательства в СНГ и заявила о начале процедуры выхода из организации^[29][30].

11 марта Верховная рада Украины вновь обратилась к странам-гарантам безопасности Украины по Будапештскому меморандуму с призывом сохранить территориальную целостность страны, применяя все возможные меры — дипломатические, политические, экономические и военные^[31].

МИД Украины вызвал временного поверенного в делах России Андрея Воробьёва и выразил протест по поводу заявления МИД РФ, признавшего правомерной декларацию о независимости Крыма и Севастополя: «Украина категорически осуждает прямое вмешательство Российской Федерации во внутренние дела нашего государства. Действия российской стороны прямо противоречат фундаментальным принципам международного права и общепризнанным принципам сосуществования государств»^[32].

12-13 марта и. о. главы правительства Украины Арсений Яценюк совершил поездку в США, где провёл переговоры с Бараком Обамой^[33] и выступил на заседании Совбеза ООН, где ещё раз призвал Россию вывести войска из Крыма и сесть за стол переговоров для урегулирования конфликта.

13 марта Верховная рада приняла обращение к ООН с просьбой оказать поддержку территориальной целостности Украины. В своём заявлении парламент обвинил Россию в необоснованной агрессии и попытке аннексировать часть украинской территории. Рада призвала ООН немедленно рассмотреть ситуацию в Крыму^[34].

15 марта состоялось очередное заседание Совета Безопасности ООН, на котором проект резолюции по Украине был вынесен на голосование. В проекте подчёркивалась приверженность Совета принципам единства, суверенитета и территориальной целостности. 13 государств-членов Совета поддержали резолюцию, Китай воздержался, а Россия воспользовалась правом вето^[35].

Тем временем новые местные органы власти в АРК и Севастополе, благодаря поддержке России и несмотря на попытки противодействия со стороны властей Украины и давление стран Запада, в сжатые сроки организовали и провели 16 марта референдум о статусе Крыма, предложив населению Крыма ответить на вопрос о возможности его выхода из состава Украины и вхождения в состав России^[36]. 17 марта на основании результатов референдума и Декларации о независимости была в одностороннем порядке провозглашена суверенная Республика Крым, в состав которой вошёл Севастополь в качестве города с особым статусом. 18 марта был подписан договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии Республики Крым в состав России^[37][38].

17 марта МИД Украины призвал международное сообщество не признавать Республику Крым, провозглашённую Верховным Советом Крыма «по результатам антиконституционного референдума, проведённого с вопиющими нарушениями общеевропейских норм и стандартов проведения референдумов»^[39]. Украина отозвала для консультаций своего посла в России^[40]. 18 марта МИД Украины вручил временному поверенному в делах Российской Федерации на Украине А. Воробьёву ноту протеста против признания Россией Республики Крым и подписания договора о принятии в состав Российской Федерации Республики Крым и Севастополя^[41].

20 марта Верховная рада приняла декларацию о борьбе за освобождение страны, в которой призвала мировое сообщество не признавать Республику Крым и аннексия Крыма Россией. «От имени народа Украины» парламент заявил, что «Крым был, есть и будет в составе Украины. Украинский народ никогда и ни при каких условиях не прекратит борьбу за освобождение Крыма»^[42].

21 марта Александр Турчинов после встречи с генеральным секретарём ООН Пан Ги Муном высказался за создание в Крыму «демилитаризованной зоны» и направление сюда мониторинговой миссии ООН. По его мнению, демилитаризация Крыма могла бы привести к «восстановлению суверенитета Украины и нормальному функционированию Крыма в рамках суверенной Украины, как того требует конституция»^[43].

Большинство государств-членов ООН не признало легитимность крымского референдума. США^[44][45], государства Евросоюза^[46][47] и ряд других стран — партнёров США и ЕС^[48][49], а также ряд международных организаций и объединений, включая НАТО, ПАСЕ^[50], ПА ОБСЕ^[51][52], охарактеризовали действия России как агрессию, оккупацию и аннексию части украинской территории, подрыв территориальной целостности Украины. Россия, со своей стороны, ссылается на закреплённое в уставных документах ООН право народов на самоопределение, которое, согласно позиции РФ, и было реализовано населением Крыма, «восставшим» против силовой смены власти в стране^[53].

11 апреля Украина присоединилась к индивидуальным санкциям Евросоюза, введённым против ряда российских граждан и пророссийских крымских политиков, а также запретила более чем 100 государственным служащим — гражданам России, поддержавшим аннексию Крыма Российской Федерацией, въезд на свою территорию^[54].

В последующие годы руководство Украины на всех внешнеполитических уровнях (ООН, Совет Европы, ОБСЕ, НАТО и др.) постоянно поднимало вопрос об осуждении аннексии Крыма Российской Федерацией. Россию обвиняют в нарушении прав и свобод населения оккупированного Крыма, подавлении и запугивании проукраинских «свободных СМИ» и политических активистов^[55].

Статус Азовского моря и Керченского пролива

К 2014 году правовой статус Керченского пролива как разделяющего территории России и Украины регламентировался рядом российско-украинских соглашений. Договор между Россией и Украиной «О сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива», подписанный в Керчи 24 декабря 2003 года президентами Владимиром Путиным и Леонидом Кучмой и вступивший в силу 23 апреля 2004 года, наделял торговые суда и военные корабли, а также другие государственные суда под флагом Российской Федерации или Украины, эксплуатируемые в некоммерческих целях, свободой судоходства в проливе^[56]. Для прохода через пролив и вход в Азовское море военных кораблей и других судов третьих стран требовалось согласие РФ и Украины. Акватория пролива не была разграничена между государствами; Договор относил пролив к «историческим внутренним водам» двух стран и предписывал мирное разрешение споров о проливе «совместно или по согласию» двух стран^[57][58]. При этом статус «внутренних вод» для обеих стран также позволяет как российским, так и украинским военным беспрепятственно задерживать и досматривать суда другой стороны и иностранных держав^[59].

В 2007 году морскими администрациями России и Украины было подписано временное положение о порядке прохода судов через Керченский пролив, согласно которому все суда, следующие через пролив, должны запрашивать разрешение у Керченского порта^[60][61]. В 2012 году было подписано соглашение о безопасности мореплавания в Азовском море и Керченском проливе. Прохождение судов по судоходной части пролива (Керчь-Еникальский канал), оба берега которой являлись частью территории Украины, регулировалось украинским законодательством^[57].

После аннексии Крыма под российский контроль полностью перешёл Керченский пролив, который Россия рассматривает как часть своих территориальных вод^[62] и де-факто осуществляет самостоятельное регулирование судоходства в нём. Украина, не признающая Крымский полуостров частью России, не признаёт и прилегающие к нему воды территориальными водами РФ^[63].

16 сентября 2016 года Украина инициировала в Постоянной палате третейского суда разбирательство с Россией в рамках Конвенции ООН по морскому праву^[64]. 19 февраля 2018 года Украина представила в Постоянную палату третейского суда меморандум, в котором обвинила Россию в нарушении суверенных прав Украины в Чёрном и Азовском морях и в Керченском проливе. Украина требует прекратить нарушение Россией Конвенции ООН по морскому праву, подтвердить права Украины в Чёрном и Азовском морях и в Керченском проливе, обязать Россию уважать суверенные права Украины в её водах, прекратить расхищение украинских природных ресурсов, а также выплатить компенсацию за причинённый ущерб^[65][66].

В марте 2018 года произошло обострение украинско-российского конфликта вокруг Азово-Керченской акватории, вызванное задержанием украинскими пограничниками крымского рыболовецкого судна «Норд», шедшего под российским флагом^[67]. Россия в ответ усилила досмотр судов, проходящих через Керченский пролив. Ужесточение процедур досмотра вызвало негативную реакцию властей Украины. Украина обвинила Россию в попытках «начать военно-экономическую блокаду Азовского побережья Украины» и, чтобы «адекватно противостоять» действиям России, предприняла шаги по усилению своего военно-морского присутствия в регионе^[68]; в частности, было объявлено о намерении до конца 2018 года создать на море базу ВМС^[69].

Основная статья: Инцидент в Керченском проливе

25 ноября 2018 года в Керченском проливе произошёл вооружённый инцидент, в ходе которого Вооружённые силы РФ^[70] и корабли Береговой охраны Пограничной службы ФСБ России с применением оружия задержали корабли Военно-морских сил Украины, пытавшиеся пройти через Керченский пролив.

Государства-члены Евросоюза, НАТО и Большой семёрки, Парламентская ассамблея Совета Европы осудили действия России в ходе инцидента. И Украина, и Россия потребовали экстренного созыва Совета Безопасности ООН. Обсуждение прошло 26 и 27 ноября, каких-либо резолюций по итогам заседаний принято не было. Генеральная Ассамблея ООН 17 декабря осудила «неоправданное применение силы Россией против Украины» и призвала «безоговорочно и безотлагательно освободить суда и их экипажи и оборудование», а также не препятствовать осуществлению свободы навигации Украины в Чёрном и Азовском морях и Керченском проливе^[71][72].

24 января 2019 года ПАСЕ приняла резолюцию под названием «Эскалация напряжённости вокруг Азовского моря и Керченского пролива и угрозы европейской безопасности»^[73].

Война в Донбассе

В конце февраля — начале марта 2014 года города Юго-Востока Украины охватили массовые общественно-политические акции против действий ультраправых националистических организаций, в защиту статуса русского языка. Акции проходили под антиправительственными, федералистскими, пророссийскими лозунгами. По мере радикализации выступлений и появления новых пророссийских лидеров мирные протесты на территории Донецкой и Луганской областей постепенно переросли в вооружённое противостояние, а лозунги федерализации Украины сменились здесь требованиями самостоятельности регионов и привели к провозглашению Донецкой и Луганской народных республик. Для подавления сепаратистских выступлений украинское руководство объявило о начале антитеррористической операции, переросшей в масштабный вооружённый конфликт между вооружёнными силами Украины и добровольческими военизированными формированиями с одной стороны и отрядами сепаратистов (в основном сторонников непризнанных ДНР и ЛНР) — с другой. Украина и её западные партнёры обвиняют Российскую Федерацию во вмешательстве в конфликт, которое, как утверждается, выражается в использовании регулярных войск в боевых действиях на стороне сепаратистов, а также в поставках оружия и финансовой поддержке непризнанных республик.

17 апреля в Женеве с участием высших дипломатических представителей Украины, ЕС, США и РФ состоялись Четырёхсторонние переговоры по деэскалации конфликта на Украине, по итогам которых было принято совместное заявление^[74], которое предусматривало:

• разоружение незаконных вооружённых формирований, освобождение захваченных административных зданий, улиц, площадей и других общественных мест;
• амнистию участникам протестов и тем, кто освободит здания и другие общественные места и добровольно сложит оружие, за исключением тех, кто будет признан виновным в совершении тяжких преступлений;
• создание Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ для содействия немедленной реализации этих мер, направленных на деэскалацию ситуации, с участием наблюдателей от США, ЕС и России;
• осуществление всеобъемлющего, прозрачного и ответственного конституционного процесса с немедленным началом широкого национального диалога, который будет учитывать интересы всех регионов и политических сил Украины.

Эта попытка достичь соглашения между противостоящими сторонами, однако, не имела успеха: уже 22 апреля и. о. президента Украины Турчинов потребовал от силовых структур возобновить проведение «результативных антитеррористических мероприятий для защиты от террористов украинских граждан, проживающих на востоке Украины»^[75][76].

В дальнейшем поиск решения конфликта дипломатическими методами продолжился в так называемом нормандском формате с участием руководителей Германии, Франции, Украины и России, а также в формате трёхсторонней Контактной группы по Украине, что привело, в частности, к подписанию Минского соглашения от 5 сентября 2014 года и недолгому относительному перемирию. С середины января 2015 года на всём протяжении фронта возобновились активные боевые действия. 11-12 февраля на саммите в Минске руководителями Германии, Франции, Украины и России был согласован новый комплекс мер по выполнению сентябрьского соглашения о перемирии.

За четыре года, прошедшие с даты подписания Минских соглашений, однако, фактически ни один их пункт не был выполнен^[77]. Украина, рассматривающая вооружённый конфликт в Донбассе как проявление агрессии со стороны России, заявляет о необходимости установления международного контроля над границей между непризнанными республиками и Россией как ключевого условия, способствующего возвращению этих территорий в состав украинского государства.

С середины 2017 года руководство Украины, учитывая то, что процесс урегулирования кризиса в «нормандском формате» на основе минских соглашений зашёл в тупик, сделало ставку на укрепление контактов с новой американской администрацией и достижение урегулирования в Донбассе на основе задействования миротворческого контингента ООН и усиления санкционного давления на Россию.

18 января 2018 года Верховная рада Украины приняла закон «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях», регламентирующий отношения с ДНР и ЛНР и механизм их возвращения в состав Украины. По некоторым оценкам, закон в его окончательном виде фактически зафиксировал отход украинских властей от минских соглашений, которые в нём даже не упоминаются. Россия в документе названа «агрессором», а неподконтрольные украинскому правительству территории — «оккупированными»^[78]. 20 февраля президент Украины Пётр Порошенко подписал закон^[79], а 24 февраля он вступил в силу.

Дипломатическое противостояние с Россией

Украина на различных внешнеполитических уровнях постоянно предпринимает шаги, направленные на противодействие России и привлечение внимания международной общественности к российским действиям, которые, по мнению Украины, подрывают её суверенитет и нарушают права украинских граждан.

Россию, в частности, обвиняют в нарушении прав и свобод населения оккупированного Крыма, подавлении и запугивании проукраинских «свободных СМИ» и политических активистов, незаконном уголовном преследовании украинских граждан по политическим мотивам^[55].

Антироссийские санкции

Уже в 2014 году Украина присоединилась к антироссийским санкциям Запада^[80][81].

Украина прекратила сотрудничество с Российской Федерацией в военной сфере^[82], отказалась от сотрудничества с Россией при строительстве третьего и четвёртого блоков Хмельницкой АЭС^[83], запретила на своей территории кредитно-депозитные операции в российских рублях^[84], ввела санкции против российских банков^[85], ввела запрет на деятельность на территории Украины российских платёжных систем^[86], полностью прекратила воздушное сообщение с Россией^[87], запретила российским авиакомпаниям осуществление транзитных рейсов через воздушное пространство Украины^[88], денонсировала десятки соглашений о сотрудничестве с Россией в различных сферах, ввела ограничения на въезд в страну российских граждан, запретила вещание российских телеканалов.

10 декабря 2018 года президент Порошенко подписал закон о прекращении, в связи с вооружённой агрессией России в отношении Украины, Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве с Российской Федерацией^[89]. Действие договора было прекращено 1 апреля 2019 года^[90].

Украина — СНГ

12 апреля 2018 года президент Порошенко предложил правительству подготовить предложения по официальному прекращению участия украинского государства в СНГ. «Учитывая тот факт, что Украина никогда не была и не является сейчас членом СНГ, а также отказ этой структуры осудить российскую агрессию, просил бы, чтобы мы совместно с правительством наработали позиции об официальном прекращении нашего участия в уставных органах СНГ»,— заявил он, выступая на XI Киевском форуме по безопасности^[91].

Возможность отказа Украины от статуса наблюдателя в СНГ обсуждается с 2005 года, когда президентом был Виктор Ющенко. В ходе аннексии Крыма предложения по разрыву с СНГ активизировались: Украина отказалась от дальнейшего председательства в СНГ, секретарь СНБО Украины Андрей Парубий объявил о «решении начать процесс выхода из СНГ». В том же году депутаты Верховной рады подготовили проект постановления о прекращении членства и участия Украины в органах СНГ. МИД Украины при участии других ведомств подготовил предложения не только по окончательному выходу из СНГ, но и по расторжению Большого украинско-российского Договора о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве, подписанного в 1997 году. Эти предложения были представлены в парламентский комитет по иностранным делам, где их поддержали представители «Блока Петра Порошенко» и другие депутаты^[91].

В мае 2018 года Порошенко пообещал вывести страну из договоров СНГ, подписанных в годы членства Украины в этой организации^[92]. Он подписал указ о прекращении участия Украины в работе органов Содружества независимых государств и закрытии постоянного представительства в штаб-квартире этой организации, которая расположена в Минске^[93].

Украина — США

Порошенко и президент США Барак Обама, 7 июня 2014 года.

Как отмечают российские исследователи, в свете существующих геополитических противоречий между США и Россией, связанных с сирийским кризисом, конкуренцией на рынках вооружений и поставок энергоносителей, разрушением системы договоров по контролю над стратегическими вооружениями, представляется очевидным, что сохранение кризиса в отношениях между Украиной и Россией выгодно США по целому ряду причин — в первую очередь, это способствует сдерживанию экономического сотрудничества России со странами Евросоюза и предоставляет удобное обоснование для санкционной политики в отношении России^[1].

Поддержка американской администрацией антироссийских устремлений украинской власти осуществлялась по четырём основным направлениям:

1. сохранение и усиление антироссийских санкций со стороны США и их союзников;
2. содействие выделению финансовой помощи Украине непосредственно из американского бюджета и по линии международных финансовых институтов, неправительственных фондов и организаций;
3. укрепление боевого потенциала ВСУ;
4. поддержка стремления Украины к укреплению союзнических отношений с НАТО, включая размещение на украинской территории военных баз и перспективу дальнейшей интеграции^[1].

При этом в отношениях с США Украина является абсолютно ведомым партнёром, поддержка которому оказывается лишь в тех вопросах и до той степени, до которой это выгодно американской администрации. США не стремились принимать непосредственное участие в урегулировании украинского кризиса, ограничиваясь консультированием Киева, закулисными переговорами с Берлином и Парижем и экономическим давлением на Россию, которое во многих случаях можно интерпретировать и как поддержку Украины, и как попытку устранения конкурентов американских и транснациональных компаний на мировом рынке. Финансово-кредитная помощь Украине от международных финансовых организаций, где США играют ключевую роль, осуществляется в ограниченных пределах, достаточных лишь для выживания украинской экономики, и на жёстких условиях^[1].

С самого начала конфликта на Украине Конгресс США выступал за разрешение поставлять Украине оружие и ещё в 2014 году принял закон «О поддержке украинской свободы», санкционирующий такие поставки. Администрация Барака Обамы, однако, препятствовала реализации этого плана, опасаясь, что это приведёт к втягиванию США в конфликт в Донбассе. В связи с этим военная помощь Украине при Обаме ограничивалась предоставлением «нелетального» снаряжения^[94] и первые коммерческие лицензии американским компаниям на поставки Украине ограниченного перечня летальных вооружений начали выдаваться лишь в 2017 году, при новой американской администрации Дональда Трампа^[1].

С 2017 года руководство Украины, учитывая то, что процесс урегулирования украинского кризиса в «нормандском формате» (Россия, Украина, Германия, Франция) на основе Минских соглашений зашёл в тупик, сделало ставку на посредничество новой американской администрации Дональда Трампа^[95]. Предвыборная кампания Трампа проходила под лозунгом улучшения отношений с Россией, и его победа вызвала обеспокоенность в Киеве, который явно делал ставку на победу Хиллари Клинтон. Открытая поддержка Хиллари Клинтон со стороны администрации Петра Порошенко стала важнейшей внешнеполитической ошибкой украинской власти^[1]. Ситуация переменилась лишь после спешного визита Порошенко в Вашингтон, одним из главных итогов которого стало подписание соглашения на поставку Украине американского антрацита^[96]. Спецпредставителем Госдепартамента США по Украине был назначен Курт Волкер, известный как убеждённый противник «нормандского формата», который, по его мнению, выгоден лишь России^[97].

Выступая в Атлантическом совете в декабре 2017 года, госсекретарь США Рекс Тиллерсон заявил, что США оставят в силе существующий режим антироссийских санкций «до тех пор, пока не прекратится российское вторжение на Украину и пока её территориальная целостность не будет восстановлена»^[98].

В конце декабря 2017 года Госдепартамент США подтвердил намерение американской администрации начать поставки Украине летального оружия. При этом, называя поставляемое оружие «сугубо оборонительным», в США не считают этот шаг нарушением минских договорённостей. Летальное оружие, поставки которого начинаются в 2018 году, включает в себя крупнокалиберные снайперские винтовки Barrett M107A1, боеприпасы и запчасти к ним, а также современные ПТРК FGM-148 Javelin (210 противотанковых ракет и 35 установок стоимостью 47 млн долларов) (в январе 2018 года Курт Волкер заявил об ограничениях на использование поставляемых противотанковых комплексов — они могут использоваться только при необходимости отразить танковую атаку, а не «для нападения и применения на линии конфликта в Донбассе»^[99]). По данным Минобороны США на середину 2018 года, с 2014 года США направили на поддержку Украины в сфере безопасности (подготовку военнослужащих и закупку военной техники) более 1 млрд долларов^[100].

В июле 2018 года группа американских компаний Raytheon — Lockheed получила от Пентагона контракт на производство противотанковых ракетных комплексов Javelin, в том числе, для Украины. Как сообщил в конце августа 2018 года посол Украины в США Валерий Чалый, Украина направила США официальный запрос на покупку трёх систем ПВО. По его словам, Украина также нуждается в БПЛА, контрбатарейных РЛС и контрснайперских системах. Эти потребности были озвучены на встречах президента Украины Петра Порошенко с президентом США Дональдом Трампом и его советником по национальной безопасности Джоном Болтоном^[101].

В марте 2018 года Курт Волкер заявил, что Донецкая и Луганская народные республики должны быть ликвидированы, поскольку не соответствуют Конституции Украины. По его словам, эти республики «являются образованиями, которые созданы Россией для того, чтобы помочь замаскировать роль РФ и укрепить продолжающийся конфликт»^[102].

Украина — Европейский союз

Основная статья: Соглашение об ассоциации Украины и Европейского союза

Новая украинская власть сразу же получила признание со стороны Евросоюза и США. 24 февраля официальный представитель Еврокомиссии Оливье Байи заявил в Брюсселе, что Еврокомиссия признала легитимным назначение Александра Турчинова исполняющим обязанности президента Украины^[103].

2 марта 2014 года новое руководство Украины распорядилось возобновить процесс евроинтеграции. 21 марта представители Евросоюза и Арсений Яценюк подписали политический блок Соглашения об ассоциации^[104]. 27 июня была подписана экономическая часть Соглашения^[105].

11 июля 2014 года в Брюсселе прошли первые трёхсторонние переговоры России, Евросоюза и Украины по реализации Соглашения об ассоциации Евросоюза и Украины. Стороны обсудили практические вопросы реализации соглашения о свободной торговле, входящего в экономический блок Соглашения об ассоциации, в контексте его влияния на торговлю между Россией и Украиной^[106].

12 сентября 2014 года на вторых трёхсторонних переговорах Украина-Россия-ЕС была достигнута договорённость об отсрочке имплементации соглашения о создании глубокой всеобъемлющей зоны свободной торговли в рамках ассоциации Украины с ЕС до, как минимум, конца 2015 года и о сохранении на протяжении этого срока режима свободной торговли в рамках СНГ^[107][108]. В ходе переговоров, продолжавшихся до конца 2015 года, предложения российской стороны приняты не были, и 16 декабря 2015 года президент РФ Владимир Путин подписал указ о приостановлении с 1 января 2016 года действия договора о зоне свободной торговли СНГ в отношении Украины «в связи с исключительными обстоятельствами, затрагивающими интересы и экономическую безопасность РФ и требующими принятия безотлагательных мер»^[109].

16 сентября 2014 года Верховная рада одобрила законопроект о ратификации Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским союзом, который в тот же день был подписан президентом Петром Порошенко. С 1 ноября 2014 года Украина приступила к реализации основных положений Соглашения, исключая создание зоны свободной торговли^[110].

Несмотря на подписание Украиной Соглашения об ассоциации, инвестиционные показатели страны на фоне продолжающегося вооружённого конфликта в Донбассе ухудшились, а ключевые отрасли экономики (в том числе экспортоориентированные) погрузились в глубокий кризис. Торговля со странами СНГ упала, и хотя негативное сальдо в торговле со странами СНГ частично сократилось, но объясняется это в основном падением объёмов закупок российского газа за счёт использования газа из газовых хранилищ, принадлежащего Евросоюзу, а не Украине. За 11 месяцев 2014 года экспорт в страны ЕС вырос лишь на 5 %^[111], а по итогам первых четырёх месяцев 2015 года упал на 35 %, или на 2,2 млрд долл., по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. За январь-апрель 2015 года доля экспорта в страны ЕС составила 34 % от общего объёма украинского экспорта, при том что суммарный экспорт с Украины упал на 34,7 % по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года^[112][113].

Украина — НАТО

Порошенко и генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг

Выступая на открытии сессии Верховной рады 27 ноября 2014 года, Порошенко заявил о возобновлении курса на интеграцию Украины в НАТО, поскольку внеблоковый «статус Украины не может гарантировать нашу безопасность и территориальную целостность». 23 декабря 2014 года Верховная рада отменила внеблоковый статус Украины. В пояснительной записке к законопроекту указывалось, что внеблоковый статус оказался неэффективным с точки зрения защиты государства от внешнего давления и агрессии^[114]. В разделе об основных принципах внешней политики закона «Об основах внутренней и внешней политики» закреплена норма об углублении сотрудничества с НАТО «для достижения критериев, необходимых для приобретения членства в этой организации».

Согласно новой редакции Военной доктрины Украины, обнародованной 24 сентября 2015 года на официальном сайте президента Украины, Украина считает приоритетной задачей углубление сотрудничества с НАТО и достижение до 2020 года полной совместимости ВСУ с соответствующими силами стран-членов НАТО. Отказываясь от внеблокового статуса, Украина намерена изменить подходы к обеспечению национальной безопасности, уделяя приоритет «участию в усовершенствовании и развитии евроатлантической и европейской систем коллективной безопасности». «Для этого Украина будет интегрироваться в европейское политическое, экономическое, правовое пространство с целью получения членства в ЕС, а также углублять сотрудничество с НАТО для достижения критериев, необходимых для членства в этой организации», — говорится в документе^[115].

Углубление сотрудничества с НАТО предусматривает развитие многосторонних отношений, в частности в рамках Хартии об особом партнёрстве между Украиной и НАТО, программы «Партнёрство ради мира», Концепции оперативных возможностей НАТО (ОСС), Процесса планирования и оценки Сил НАТО (PARP) и Средиземноморского диалога, участие в совместных с НАТО операциях, реформирование ВСУ с целью внедрения стандартов НАТО, обеспечения мобильности ВСУ и оперативности их развёртывания, обеспечение подготовленности личного состава, технической совместимости вооружения, военной и специальной техники, а также оперативной совместимости подразделений ВСУ и государств-членов НАТО^[115].

2 февраля 2017 года президент Украины Пётр Порошенко в интервью изданиям немецкой медиагруппы Funke заявил о намерении провести референдум по вступлению в НАТО^[116] (это намерение так и осталось декларацией). 8 июня 2017 года Верховная рада проголосовала за законопроект, которым закрепила на законодательном уровне интеграцию Украины в евроатлантическое пространство безопасности с целью обретения членства в НАТО в качестве одного из приоритетов внешней политики^[117][118]. 10 июля генсек НАТО Йенс Столтенберг открыл новый офис организации в Киеве для размещения Офиса связи и Центра информации и документации Североатлантического альянса^[119].

Как стало известно 10 марта 2018 года, Украина получила статус страны-аспиранта НАТО^[120]. В тот же день президент Украины Порошенко направил руководству НАТО письмо, в котором попросил предоставить его стране план действий по членству в НАТО^[121]. Спецпредставитель США по Украине Курт Волкер заявил, однако, что Украина пока не готова к тому, чтобы стать полноправным членом организации^[122].

5 июля 2018 года президент Порошенко подписал закон «О национальной безопасности Украины», который, по его словам, «будет способствовать достижению совместимости в оборонной сфере со странами НАТО». Закон устанавливает гражданский контроль над деятельностью Минобороны и СБУ^[123].

12 июля 2018 года в Брюсселе в рамках саммита НАТО состоялось заседание в формате Украина—Грузия—НАТО (NATO Engages), в котором приняли участие президенты Пётр Порошенко и Георгий Маргвелашвили. Как следовало из их совместного выступления, стремиться в НАТО Украину и Грузию страны заставляют действия России. Как заявил Порошенко, «Один из постоянных членов Совбеза ООН — агрессор. В этих условиях единственный механизм, который работает,— это НАТО». По словам Порошенко, вступление в НАТО — это «цивилизационный выбор, который однозначно поддерживается народом Украины… Мы не будем ни у кого спрашивать разрешения, стать членом НАТО или нет». В декларации по итогам саммита НАТО было заявлено, что Украина имеет право «определять своё будущее и курс внешней политики, свободный от внешнего вмешательства»^[123].

Тем не менее генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг объявил, что НАТО пока не будет предлагать Украине участие в программе расширенных возможностей (Enhanced Opportunity Program), которая позволяет дружественным странам взаимодействовать в рамках совместных операций и учений. Как заявляют в штаб-квартире НАТО, взаимодействие с Украиной ведётся в иных форматах, связанных с конфликтом в Донбассе и необходимостью «немедленных реформ»: НАТО оказывает Украине поддержку путём предоставления советников из стран альянса, а также через трастовые фонды помощи ВСУ^[123].

Осенью 2018 года Верховная рада Украины в первом чтении одобрила законопроект о внесении изменений в конституцию страны, закрепляющих стратегический курс на получение полноправного членства Украины в Евросоюзе и НАТО^[124]. 7 февраля 2019 года документ был принят в целом^[125] и 21 февраля вступил в силу^[126].