Сахалинский эксперимент

Сахалинский эксперимент (также Климатический эксперимент, Углеродный эксперимент, Сахалинский климатический эксперимент, Сахалинский зелёный эксперимент) — проводимый в России эксперимент по достижению углеродной нейтральности^[англ.] в отдельно взятом регионе, которым выбрана Сахалинская область России.

Эксперимент стартовал 1 сентября 2022 года и продлится до 31 декабря 2028 года. Основной целью являлось достижение углеродной нейтральности в регионе к концу 2025 года. Оставшееся время будет посвящено анализу результатов и разработке стратегий для масштабирования опыта на другие регионы России.

В апреле 2025 года власти Сахалинской области заявили о досрочном достижении углеродной нейтральности, став первым регионом России, где поглощение парниковых газов, по официальным данным, превысило их выбросы.^[1][2]

Описание проекта

Цели и задачи

Целью Сахалинского климатического эксперимента заявлено достижение к 2025 году полной углеродной нейтральности для Сахалинской области.^[3] Согласно законодательной базе, его основные задачи — стимулировать внедрение технологий сокращения выбросов парниковых газов, а также увеличить их поглощение, сформировать систему обращения углеродных единиц и единиц выполнения квоты, а также их независимой верификации.^[3][4]

Для выполнения этих задач региональные власти разработали комплексную климатическую программу, в рамках которой предусмотрены следующие меры:

• 100-процентная техническая газификация области, в том числе перевод на газ 145 угольных котельных, газификация свыше 37 тыс. домовладений и 157 предприятий;^[4]
• повышение энергоэффективности и развитие проектов энергосбережения;^[4]
• увеличение доли получения электроэнергии из возобновляемых источников;^[4]
• перевод 50 % транспорта на экологически чистые виды топлива, в том числе водородного;^[4]
• запуск инфраструктуры по вторичной переработке отходов (в том числе раздельный сбор 60 % к концу 2025 года);^[5]
• рекультивация земель;
• реализация природных климатических проектов.^[6][7][8]

Место проведения и участники

Сахалинская область была выбрана в качестве полигона для проведения регионального климатического эксперимента по ряду причин: благодаря географической изолированности Сахалина и закрытости его экосистемы можно относительно точно оценить объёмы эмиссий парниковых газов, а также измерить эффект от внедрения мер по их сокращению и поглощению.^[9][10][11] Регион также отличается низкой плотностью населения и значительными лесными массивами, что способствует высокому уровню естественного поглощения антропогенных выбросов. По данным 2021 года, при годовых выбросах около 12,3 млн тонн CO₂ естественное поглощение в регионе составляло 11,1 млн тонн.^[10]

Список организаций-участников эксперимента был утверждён распоряжением правительства Сахалинской области № 660-р от 27 сентября 2022 года. В него вошли 50 региональных регулируемых организаций и коммерческих предприятий, чьи выбросы превышают 50 тыс. тонн CO₂ в год. Планируется, что с 2025 года порог для участия снизится до 20 тыс. тонн эмиссий в год, что позволит включить большее количество компаний.^[12][13][14]

Нормативно-правовое регулирование

Сахалинский эксперимент проходит в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2022 N 34-ФЗ «О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации», который вступил в силу 1 сентября 2022 года.^[12]

Нормативно-правовую базу эксперимента составляют:

• Федеральный закон «Об ограничении выбросов парниковых газов» от 2 июля 2021 года N 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов».
• Распоряжение Правительства Сахалинской области от 27 сентября 2022 года № 660-р «Об утверждении перечня региональных регулируемых организаций».^[13]
• Постановление Правительства Сахалинской области от 28 ноября 2022 года N 551 «Об утверждении программы проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов на территории Сахалинской области».^[15]

Сроки

Изначально эксперимент планировалось проводить с 1 марта 2022 года по 31 декабря 2028 года. Основной результат — достижение углеродной нейтральности — достигнут к 2025 году, а оставшееся время будет использовано для анализа и обобщения результатов.^[16] Однако в процессе обсуждения и принятия ключевого законопроекта во втором чтении Государственная дума перенесла дату начала эксперимента на 1 сентября 2022 года. Это решение объяснялось необходимостью доработки нормативно-правовой базы. Финальная дата завершения эксперимента осталась неизменной.^[17]

Ход эксперимента

В 2020 году власти Сахалина объявили о планах достичь углеродной нейтральности к 2025 году.^[18] В июле 2021 года Министерство экономического развития РФ представило правительству законопроект о внедрении экспериментального углеродного регулирования в Сахалинской области. Этот документ предусматривал проведение инвентаризации выбросов и поглощений парниковых газов, введение квотирования выбросов и более строгой по сравнению с федеральным уровнем углеродной отчётности.^[19][20]

В том же 2021 году Институт глобального климата и экологии провёл исследование по заказу Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, оценив выбросы и механизмы поглощения парниковых газов на Сахалине за 2019 год.^[21] Итоги работы включали данные о ежегодной эмиссии (12,33 млн тонн CO₂-эквивалента) и поглощении (11,07 млн тонн), а также разницу, которую предстоит компенсировать в рамках эксперимента (1,25 млн тонн, около 10 %). Был также создан кадастр компаний-эмитентов.^[22][23]

Закон о Сахалинском климатическом эксперименте вступил в силу 1 сентября 2022 года.^[10]

По итогам 2022 года Сахалин занял первое место в рейтинге субъектов России по управлению программами устойчивого развития, составленном Национальным рейтинговым агентством.^[24] На международной конференции по климату в Египте в 2022 году^[англ.] Сахалинский эксперимент был признан одной из лучших российских практик в области климатической политики.^[24]

В июне 2023 года «Росатом» выполнил первые контракты на верификацию данных по выбросам предприятий региона.^[25]

В сентябре 2023 года были утверждены квоты на выбросы для 35 компаний.^[26] При этом Минэкономразвития объявило, что до завершения эксперимента другие регионы (Республика Башкортостан, Хабаровский край, Иркутская и Калининградская области), ранее изъявлявшие желание участвовать, не будут включены в проект.^[27]

Первая оценка выполнения эмиссионных квот запланирована на лето 2025 года.^[28]

В апреле 2025 года состоялась первая сделка на внутреннем рынке углеродных единиц: компания «Сахалинэнерго» продала 384 единицы выполнения квоты «Ногликскому водоканалу».^[1]

В августе 2025 года сообщалось, что для Сахалина проводится разработка поезда, который будет ездить на водороде. Этот проект разрабатывают «Трансмашхолдинг» совместно с РЖД, Росатомом и правительством Сахалинской области.^[29][30]

Институты и инструменты

Квоты и рынок углеродных единиц

Эксперимент предусматривает установление индивидуальных квот для эмитентов и создание прототипа внутреннего рынка углеродных единиц. С 1 сентября 2022 года предприятия получили возможность торговли «углеродными единицами»,^[14][10] с предусмотренным штрафом в 1 тыс. рублей за превышение квоты на каждую тонну CO₂-эквивалента.^[26] Однако эксперты указывают на недостатки механизма: квоты предлагаются самими промышленниками, а их объём не корректируется в зависимости от фактической деятельности. Кроме того, штрафы оплачиваются постфактум, что снижает стимулирующий эффект.^[10]

Глава Центра ответственного природопользования Института географии РАН Евгений Шварц и эксперт Международного центра устойчивого энергетического развития под эгидой ЮНЕСКО Михаила Юлкин отмечают, что на мировом уровне торговля углеродными квотами вызывает сомнения в своей эффективности даже для адаптации к глобальному изменению климата, и тем более не может стать эффективной мерой по борьбе с его изменением. Кроме того, является сложным вопрос взаимодействия внутреннего и внешнего рынков. Например, первая сделка на внутреннем рынке России в 2022 году касалась продажи 20 из 96 углеродных единиц, выпущенных солнечной электростанцией на острове Итуруп.^[31][32]

В то же время крупные проекты, такие как переработка побочных продуктов нефтехимии на «Запсибнефтехиме» СИБУРа (3 млн тонн CO₂-эквивалента)^[33] и продажа переработанного попутного газа компанией «Березкагаз»,^[34] обходят российский реестр углеродных единиц, предпочитая выход на международный рынок.^[35]

Улавливание и связывание CO₂

Основная статья: Улавливание и хранение углерода

Одной из технологий улавливания и связывания углекислого газа являются карбоновые фермы — специально высаженные леса, плантации растений и сельскохозяйственные угодья. Эти территории используют агротехнологии, которые позволяют не только производить продукцию, но и эффективно «закачивать» углерод из атмосферы в почву или древесину для длительного хранения.^[36] В феврале 2021 года в России был запущен пилотный проект по созданию карбоновых полигонов в ряде регионов.^[37] Такие полигоны разрабатываются совместно с университетами и научными организациями. На Сахалине оператором полигона, охватывающего морскую экосистему залива Анива, выступил Сахалинский государственный университет (СахГУ), а его партнёрами стали крупные компании, включая «Сахалин Энерджи».^[38][39][40]

Однако эксперты указывают на проблемы в реализации подобных проектов. Например, планируемый карбоновый полигон в Поронайском районе вызывает критику из-за выбранной территории — верхового болота, которое уже является естественным улавливателем углерода. Высадка 20 млн саженцев лиственницы может нарушить торфяной слой, что приведёт к разложению органических материалов и, как следствие, увеличению выбросов парниковых газов. Кроме того, минеральный состав почвы и высокая влажность делают эту территорию непригодной для лиственницы, из-за чего деревья будут низкорослыми и с ограниченной способностью поглощать CO₂^[5][41].

VIII Всероссийская метапредметная олимпиада «Ближе к Дальнему»[42]

VIII Всероссийская метапредметная олимпиада «Ближе к Дальнему» — ежегодное образовательное мероприятие, направленное на популяризацию знаний о Дальнем Востоке России среди школьников. Финальный этап олимпиады состоялся в апреле 2025 года на базе Сахалинского государственного университета.

Мероприятие было организовано при поддержке Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики, Дальневосточного федерального университета и образовательной платформы Учи.ру. Особенностью олимпиады 2025 года стала тесная связь с экологической повесткой: участники работали над кейсами в области экологического, корпоративного и социального управления (ESG), уделяя особое внимание вопросам углеродной нейтральности.

В ходе решения кейсовых заданий, связанных с Сахалинским климатическим экспериментом, финалисты разработали и представили экспертной комиссии комплексный перечень практических мер по ускорению процесса достижения углеродной нейтральности. Среди предложенных инициатив были рассмотрены технологии захоронения парниковых газов в подземных формациях, расширение площади карбоновых ферм и увеличение лесных массивов для усиления поглощающей способности экосистем.

Курскую область представлял президент молодёжного холдинга «Картографический региональный Я-кластер», занимающегося разработкой инициатив по благоустройству городской среды Курска. Организация включена в сборник лучших практик деятельности добровольческих организаций в сфере развития городской среды за 2024 год, сформированный Минстроем России.^[43][44][45] 9 сентября 2025 года Минстрой России пригласил команду холдинга для участия в Международном форуме и выставке 100+ TechnoBuild в Екатеринбурге, где ей вручили благодарственное письмо от министра строительства и ЖКХ РФ Ирека Файзуллина.^[46][47][48]

В финальном этапе приняли участие школьники 8-11 классов из различных регионов России, включая Санкт-Петербург, Хабаровский край, Иркутскую, Курскую и Ростовскую области. Проведение олимпиады на Сахалине и выбор тематики, связанной с углеродной нейтральностью, подчёркивает растущую роль региона как центра образовательных инициатив в области устойчивого развития и экологии.

Итоги

На конец 2022 года доля электроэнергии, производимой из возобновляемых источников, составляла лишь 0,5 %. К концу 2024 года этот показатель вырос до 2 %, что значительно ниже запланированных 15-28 % к 2025 году^[4]).^[5]

Для снижения загрязнения воздуха предполагается перевести более 98 тыс. единиц техники на газ. Однако к концу 2022 года было переоборудовано лишь 2558 единиц. Эксперты считают эту меру сомнительной: серийного производства газомоторных автомобилей в России нет, переоборудование дорого и связано с риском взрывов, особенно при эксплуатации на разбитых дорогах.^[10][49][5] Аналогичные проблемы сопровождают планы по увеличению числа электромобилей. Несмотря на запланированный рост парка электрокаров, на конец 2022 года в Сахалинской области насчитывалось всего 309 таких автомобилей, а зарядная инфраструктура была крайне ограниченной — 500 станций, из которых лишь 35 были «быстрого» типа. Эксперты выражают сомнения в эффективности электромобилей в суровых климатических условиях региона.^[4]

В 2022 году в регионе продолжали функционировать нефтеловушки, шламонакопители и мусорные полигоны открытого типа, которые нарушают природоохранное законодательство.^[10][5] Например, мусоросортировочный полигон «Известковый», введённый в эксплуатацию в том же году, может обработать лишь 15 % коммунальных отходов Южно-Сахалинска и прилегающих населённых пунктов. При этом он работает с нарушениями, а его стоки загрязняют озеро Тунайча, региональный памятник природы и второе по размеру озеро острова. Остальной мусор складируется на открытой свалке в городской черте, которую должны были ликвидировать ещё в 2013 году по решению суда.^[5]

Ещё одним противоречием целям эксперимента стал проект по лесопереработке в посёлке Тымовское, где планируется вырубать до 1,2 млн кубометров растительности ежегодно. Экологи считают, что это приведёт к экологической катастрофе, снижению естественного поглощения углерода и фактически противоречит задачам эксперимента.^[10]

В ноябре 2024 года на климатической конференции COP29 представитель госкорпорации ВЭБ.РФ Андрей Клепач заявил, что с начала эксперимента в сентябре 2022 года выбросы CO₂ на Сахалине сократились вдвое — с 1,367 млн тонн до 732 тыс. тонн.^[50]

В апреле 2025 года власти Сахалинской области заявили о досрочном достижении углеродной нейтральности, став первым регионом России, где поглощение парниковых газов, по официальным данным, превысило их выбросы.^[1][2]

Проблемы и критика

Критика со стороны крупного бизнеса

Представители крупного бизнеса и Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) подвергли критике проект Сахалинского эксперимента. Они предложили отказаться от квот на выбросы и платы за их превышение, а также рекомендовали не подключать другие регионы до получения «объективных положительных результатов» от пилотного проекта на Сахалине.^[51] В РСПП выразили опасения, что реализация эксперимента может привести к росту тарифов на электроэнергию для предприятий в полтора раза. В качестве альтернативы предлагалось либо полностью отказаться от квотирования, либо предусмотреть исключения для отдельных отраслей.^[52]

Критика экспертного сообщества

Эксперты указывают на ряд недостатков в утверждённой программе эксперимента. По данным мониторинга Института глобального климата и экологии (ИГКЭ), 33 % парниковых газов, выбрасываемых в регионе, составляют фугитивные (летучие) выбросы, возникающие при переработке и транспортировке угля, нефти и природного газа.^[21] Однако программа эксперимента не предусматривает мер для борьбы с этим значительным источником эмиссий.^[10]

Также критику вызывает ограниченная реализация проектов, связанных с водородным топливом, которое, по мнению экспертов, имеет большой потенциал для Сахалина, особенно в контексте растущего спроса в Японии, Южной Корее и Китае.^[11][53] По состоянию на июль 2024 года, был введён в эксплуатацию только один опытный водородный полигон, мощности которого хватает лишь для небольших населённых пунктов и мобильных систем генерации электроэнергии.^[54] Масштабные проекты, такие как запуск водородных поездов для пассажирских перевозок, неоднократно переносились: сначала на 2025 год, а затем на 2028 год. Это вызывает сомнения в сроках и успешности внедрения водородных технологий в рамках эксперимента.^[55][56]

См. также

• Научный консенсус по изменению климата