Углеродная единица (устойчивое развитие)

Не следует путать с Углеродная единица — внесистемная единица массы, применяемая для масс молекул, атомов, атомных ядер и элементарных частиц.

Углеро́дная едини́ца (также углеро́дный оффсе́т^[1], карбо́новая едини́ца, оффсе́тная едини́ца^[2], англ. Carbon credit) — объём выбросов парниковых газов (ПГ), который удалось предотвратить благодаря реализации того или иного климатического проекта➤, определённая квота на выброс ПГ, выраженная в тоннах СО₂ эквивалента, инструмент государственного и рыночного контроля за выбросами ПГ в национальном и глобальном масштабе.

Крупные предприятия, эмитирующие в атмосферу большие объёмы парниковых газов, во всех крупных экономиках мира лимитируются в таких выбросах и платят за эти выбросы специальные налоги. Излишки своих квот они могут продавать (а недостающие объёмы — докупать) на специальных углеродных рынках — биржевых площадках, торгующих углеродными единицами^[3][4][5]. Согласно ст. 2 Федерального закона № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов» от 2 июня 2021 года

углеродная единица — верифицированный результат реализации климатического проекта, выраженный в массе парниковых газов, эквивалентной 1 тонне углекислого газа;

Таким образом, одна углеродная единица равна одной тонне CO₂-эквивалента^[6].

Нормативная база

Национальные правовые акты, регулирующие порядок выделения, обращения и изъятия из обращения углеродных единиц (углеродных кредитов^[англ.]) в России начали создаваться исходя из положений подписанного РФ Киотского протокола, этот процесс продолжался с середины 1990-х примерно до лета 2015 года. В тот корпус нормативно-правовых актов вошли Федеральный закон от 4 ноября 1994 года № 34-ФЗ «О ратификации рамочной Конвенции ООН об изменении климата»^[7], Федеральный закон от 4 ноября 2004 года № 128-ФЗ «О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата»^[8], Распоряжение Правительства РФ от 20 февраля 2006 года № 215-р «О мерах по реализации Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата»^[9].

Однако в 2015 году, после подписания Россией Парижского соглашения (ставшего продолжением и развитием Киотского протокола) весь этот нормативно-правовой аппарат пришлось радикально реформировать, а работу по учёту и купле-продаже углеродных единиц перезапускать.

• Федеральный закон от 2 июля 2021 года № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов»^[10];
• Постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2022 года № 790 «Об утверждении Правил создания и ведения реестра углеродных единиц, а также проведения операций с углеродными единицами в реестре углеродных единиц»^[11].

В декабре 2022 года вышло постановление Правительства РФ, в котором были разграничены понятия «углеродная единица» и «единица выполнения квоты»^[12]. Тогда же в Госдуму был внесён законопроект, согласно которому на компании, нарушающие возложенную на них обязанность предоставлять отчётность о выбросах парниковых газов, может быть наложен штраф до 500 тыс. руб^[13].

Основные понятия

Основной источник: Федеральный закон № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов».

Федеральный закон № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов» определил или уточнил понятийную базу, используемую в России при работе с углеродными единицами и в смежных сферах:

• парниковые газы — газообразные вещества природного или антропогенного происхождения, которые поглощают и переизлучают инфракрасное излучение;
• кадастр антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов (кадастр парниковых газов) — систематизированный свод сведений, содержащих описание выбросов парниковых газов и поглощений парниковых газов, основанное на официальной статистической информации;
• регулируемые организации — юридические лица и индивидуальные предприниматели, хозяйственная и иная деятельность которых сопровождается выбросами парниковых газов, масса которых определяется в соответствии со статьей 7 № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов»;
• выбросы парниковых газов — выбросы в атмосферный воздух парниковых газов, образуемых в результате осуществления хозяйственной и иной деятельности за определённый интервал времени;
• поглощение парниковых газов — природный (естественный) процесс или вид хозяйственной и иной деятельности, в результате которых происходят извлечение из атмосферного воздуха парниковых газов и их накопление в других компонентах природной среды, природных, природно-антропогенных и антропогенных объектах;
• реестр выбросов парниковых газов — государственная информационная система, содержащая отчёты о выбросах парниковых газов;
• климатический проект — комплекс мероприятий, обеспечивающих сокращение (предотвращение) выбросов парниковых газов или увеличение поглощения парниковых газов;
• исполнитель климатического проекта — юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или физическое лицо, реализующие климатический проект;
• углеродная единица — верифицированный результат реализации климатического проекта, выраженный в массе парниковых газов, эквивалентной 1 тонне углекислого газа;
• верификация результатов реализации климатического проекта — проверка и подтверждение сведений о сокращении (предотвращении) выбросов парниковых газов или об увеличении поглощения парниковых газов в результате реализации климатического проекта;
• владелец углеродных единиц — юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или физическое лицо, которым принадлежат углеродные единицы;
• реестр углеродных единиц — информационная система, в которой регистрируются климатические проекты и ведётся учёт углеродных единиц и операций с ними;
• оператор — юридическое лицо, уполномоченное Правительством Российской Федерации на ведение реестра углеродных единиц;
• счёт в реестре углеродных единиц — запись, которая содержится в реестре углеродных единиц и используется для учёта углеродных единиц и проведения операций с ними;
• счёт изъятия из обращения — специализированный счёт в реестре углеродных единиц, предназначенный для зачёта углеродных единиц;
• обращение углеродных единиц — совокупность операций, проводимых при передаче углеродных единиц;
• участник обращения углеродных единиц — юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или физическое лицо, являющиеся исполнителем климатического проекта, и/или владельцем углеродных единиц, и/или лицом, имеющим счёт в реестре углеродных единиц;
• операции с углеродными единицами — действия с углеродными единицами, регистрируемые в реестре углеродных единиц;
• зачёт углеродных единиц — аннулирование углеродных единиц путём списания их со счёта владельца углеродных единиц и зачисления на счёт изъятия из обращения;
• углеродный след — общий объём выбросов парниковых газов и поглощений парниковых газов, образующихся в ходе производства продукции либо в ходе оказания услуг, который включает в себя прямые выбросы парниковых газов (образуемые в результате осуществления хозяйственной и иной деятельности), косвенные выбросы парниковых газов (связанные с потреблением электрической, тепловой энергии, иных ресурсов, используемых для обеспечения хозяйственной и иной деятельности и полученных от внешних объектов), поглощения парниковых газов в результате осуществления хозяйственной и иной деятельности, с учётом углеродных единиц, в отношении которых произведён зачёт.

Реестр углеродных единиц

Основной источник: ^[14]

В России реестр углеродных единиц создавался дважды. Первая попытка запустить его в работу была предпринята Правительством РФ в 2006 году, администратором реестра было назначено ФГУП «Федеральный центр геоэкологических систем»^[15][16][17]. Порядок и правила его ведения регулировались положениями Киотского протокола и федерального закона Российской Федерации N 128-ФЗ «О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата»^[18], его деятельность продолжалась до 2015 года.

После подписания Россией Парижского соглашения по климату (2015 год) и принятия Федерального закона № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов» (2021 год)^[10], 1 сентября 2022 года произошёл перезапуск Реестра углеродных единиц^[19] на новой технологической платформе (разработана IT One)^[20], с новыми правилами^[21] и с новым оператором, которым стало АО «Контур»^[22][23][24].

На 6 апреля 2023 года в Реестре было зарегистрировано 4 климатических проекта, выпущено 96 углеродных единиц и ещё 439 464 подлежали выпуску^[14].

Единицы выполнения квоты

Основной источник: ^[25],^[26]

В ноябре 2022 года вышло постановление Правительства России, разграничивающее понятия углеродные единицы и единицы выполнения квоты (вступило в силу 1 марта 2023)^[25]. В результате в «Правилах определения платы за оказание оператором услуг по проведению операций в реестре углеродных единиц…», в «Правилах создания и ведения реестра углеродных единиц…» и в форме типового договора на оказание оператором услуг по проведению операций в реестре появилось понятие «единицы выполнения квоты».

После внесённых изменений в «Правилах определения платы…» появились разные ценовые условия для операций с углеродными единицами, выпущенными в рамках климатических проектов, и единицами выполнения квоты. Теперь зачисление углеродных единиц может стоить не более 20 руб. за единицу, а зачёт углеродных единиц — не более 5 руб., а те же операции с единицами выполнения квоты — не более 1 руб. за единицу^[26].

Торги углеродными единицами

Основная статья: Торговля эмиссионными квотами

Съёрен Люткен, Старший советник программы ООН UNEP. Презентация «Существует ли такая вещь, как климатическое финансирование?», 2012 год

В Европе с 2008 года действует Система торговли квотами (EU ETS)^[англ.], цена квот на выбросы парниковых газов на 2022 года составляла около €100 за тонну (углеродную единицу)^[24].

Торговля разрешениями на эмиссию (углеродными единицами) в 2007 году являлась одним из самых быстрорастущих сегментов финансовых услуг в Лондоне, их рынок оценивался в то время примерно в €30 млрд^[27].

В 2020 году в мире было выпущено углеродных единиц более чем на 260 млн тонн СО₂, из них выкупили менее половины — немногим более 105 млн тонн^[28].

В 2022 году эксперты прогнозировали примерно 25-кратный рост глобального рынка углеродных единиц к 2030 году^[29].

Российская компания впервые реализовала углеродные квоты в декабре 2010 года. Японские партнёры компании «Газпромнефть» по освоению Еты-Пуровского месторождения в Ямало-Ненецком автономном округе — компании Mitsubishi и Nippon Oil — получили квоты, образовавшиеся за счет того, что «Газпромнефть» проложила с месторождения трубопроводы, по которым попутный газ был направлен не на сжигание, а на перерабатывающие мощности компании СИБУР. В обмен за высвободившиеся и предоставленные партнёрам квоты «Газпромнефть» получила от японских компаний технологии и оборудование. По оценкам агентства Reuters, стоимостной эквивалент высвободившихся и переданных в рамках этой сделки квот составлял около €3,3 млн^[30].

C 2019 по 2022 год российские компании приобрели за рубежом ~ 700 тыс. углеродных единиц, крупнейшими покупателями являлись ПАО «Газпром» и Сахалин Энерджи (ООО «Сахалинская Энергия»)^[23][29].

В сентябре 2022 года МИД РФ оценивал необходимый объём закупок углеродных единиц компаниями, поставляющими российские углеводороды на азиатские рынки (если до половины российского экспорта, ранее отправлявшегося в Европу, удастся переориентировать на Азию), в $3-4 млрд^[31].

Первые в России биржевые торги углеродными единицами прошли в конце сентября 2022 года на Национальной товарной бирже (входит в группу Московской биржи). На них прошло две сделки — два лота по 10 углеродных единиц были куплены по цене 1 тыс. руб за единицу^[32]. Продавцом углеродных единиц в рамках первой сделки стала Сахалинская область, покупателем — компания «Тамак»^[33]➤.

Региональные и отраслевые особенности в России

Загрязнение атмосферы коксовым производством

Специальные технологии в агросекторе (система нулевой обработки почвы) позволяют превратить российские агропредприятия с большими посевными площадями в доноров — продавцов углеродных единиц и поглотителей избыточного CO₂^[34].

В России обширные территории Сибири и Дальнего Востока покрыты лесами, при этом активной хозяйственной деятельности, связанной с выделением больших объёмов парниковых газов, там не ведётся. Это создаёт хорошие предпосылки для проведения межрегиональный трансферов и зачётов углеродных единиц. Так, в сентябре 2022 года было объявлено, что Республика Алтай может стать первым национальным донором в части поставок углеродных единиц, в том числе для соседней Кемеровской области^[35].

Пилотный проект на Сахалине

Основная статья: Климатический эксперимент

Первым опытным полигоном в достижении углеродной нейтральности^[англ.] в РФ планирует стать Сахалинская область. Местные власти разработали необходимые подзаконные документы и 1 сентября 2022 года официально запустили программу, рассчитанную до 31 декабря 2028 года и направленную на достижение углеродной нейтральности к 2025 году (за счёт развития возобновляемых источников энергии и водородной технологии, а также торгов углеродными единицами)^[12][36]. В конце ноября была утверждена «Программа проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов на территории Сахалинской области»^[37].

Под эксперимент на Сахалине попадает около 40 организаций, каждая из которых генерирует парниковых газове не менее 20 тыс. тонн в СО₂-эквиваленте. Эти компании и организации по итогам 2022 года должны будут до 1 июля 2023 года предоставить первую верифицированную отчетность о выбросах. На её базе для каждого эмитента парниковых газов будет установлена отдельная квота. Далее эти квоты будут ежегодно устанавливаться для всех участников эксперимента^[38].

Первые углеродные единицы, зарегистрированные в российском реестре углеродных единиц 21 сентября 2022 года, были сгенерированы климатическим проектом сахалинской компании «Дальэнергоинвест»^[39]. Первым продавцом углеродных единиц на Национальной товарной бирже стала Сахалинская область^[33].

Критика

Некоторая часть учёных и экспертов считает, что изменения климата носят, в основном, не антропогенный характер, а значит механизмы Киотского протокола, Парижского соглашения и все меры по их реализации (в том числе — технология учёта и торговли углеродными единицами) не принесут никакой пользы природе и никак не повлияют на изменение климата^[40][41].

Кроме того, после вторжения России на Украину в феврале 2022 года значительная часть мировой инфраструктуры, связанной с торговлей углеродными единицами, с квотами, международной сертификацией/валидацией выбросов СО₂, для России стала малодоступна, а её быстрая интеграция в условный «западный» сегмент формирующегося общемирового рынка маловероятной^[42].

См. также

• Парниковые газы
• Цена на углерод
• Углеродный налог
• Углеродный след
• Торговля эмиссионными квотами
• Эмиссионный бюджет СО₂
• Межправительственная группа экспертов по изменению климата